歐盟斥責美國110億美元關税規模“嚴重誇大”，揚言報復

2019-04-10

平靜近10個月，美歐之間貿易衝突硝煙再起。

3月28日，WTO對“空客訴美國政府補貼波音案”做出終裁，稱認定美國以華盛頓州税收減免形式向波音公司提供補貼為非法行為。

4月8日，美國貿易代表辦公室（USTR）公佈了一份總價值110億美元的初步關税報復清單，並在聲明中指出，USTR預計，歐盟對歐盟的補貼在貿易中對美國造成的傷害每年為110億美元。

4月9日，針對美國因空客補貼案對歐盟開徵110億美元關税的威脅，歐盟在最新回應中做出三點重要表態：110億美元的規模被嚴重誇大，歐盟正在等待WTO對於還擊規模的仲裁以及歐方準備報復。

截至第一財經記者發稿為止，4月9日空客股價下跌1.86%，4月8日在美國貿易代表辦公室（USTR）宣佈該關税消息後，空客股價下跌2.3%，創近兩週最大單日跌幅。

等WTO給授權歐盟就反擊

8日，USTR公佈了一份總價值110億美元的初步關税報復清單，並在聲明中指出，USTR預計，歐盟對歐盟的補貼在貿易中對美國造成的傷害每年為110億美元，且“該金額需要在世界貿易組織（WTO）仲裁，結果預計將在今年夏天發佈”。

歐盟和空客方面目前都派出了發言人級別的人員回應USTR的110億美元徵税威脅，且口徑相似，而在歐盟方面的發言中也可以看到為何歐盟尚未推出反擊關税的原因：要按WTO的規矩來。

歐盟發言人指出，該110億美元的額度“是未經過WTO授權，僅僅是基於美國的內部估計”，並且“被嚴重誇大”，“WTO授權的報復額度，只能由WTO指定的仲裁員來決定。”該歐盟發言人指出。

實際上，歐盟也在準備針對美國的報復措施：此前WTO 3月28日對“空客訴美國政府補貼波音案”做出終裁，稱認定美國以華盛頓州税收減免形式向波音公司提供補貼非法，認定波音接受了最少50億美元的非法補貼，並要求美方撤銷對波音的補貼，但美方的這些補貼並未停止，而這些補貼對歐盟也造成了損害。

歐盟發言人稱，將要求WTO指定的仲裁員確定歐盟的報復權利。“目前歐盟委員會正在開始籌備工作，以便歐盟能夠立即根據仲裁員的決定採取行動。”這位歐盟發言人補充道，“歐盟仍願意與美國進行討論，前提是這些（討論）都沒有先決條件，並且旨在取得公平結果，”這位官員表示。

USTR代表萊特希澤也在此前的聲明中表示，“我們的最終目標是與歐盟達成一項協議，以終止所有與大型民用飛機無關的、與WTO規則不符的補貼。”他還強調，當歐盟結束這些有害補貼時，就可以解除美國徵收的這些額外關税。

USTR精準打擊歐盟各國

美歐雙方均可向對方進行徵税的原因在於，WTO曾先後裁定，美國和歐盟同時存在對各自航空企業提供非法補貼的問題。2018年，WTO上訴機構裁定歐盟及其4個成員國未履行此前裁決，仍在違規補貼空客。今年3月28日，WTO裁定美國也仍在違規補貼波音公司。

按照WTO相關規定，歐盟和美國都可以參考相關數額對對方進行報復性徵税。具體而言，根據WTO規定，如果被訴方沒有在合理期限內執行裁決，或爭端各方沒有就補償問題達成協議，投訴方可向WTO爭端解決機制申請批准對被訴方中止依照所適用協議應承擔的減讓或其他義務，取消給予最惠國待遇，開始實施報復。

同時，WTO爭端解決機制規定，報復的行業或部門必須是在有爭議和遭受損害的同一部門進行，報復應限於利益喪失或損害的程度。如果受損一方認為僅報復一個行業或部門無效或不能達到平衡，則可在其他部門進行交叉報復。

目前，USTR出台的該初步關税報復清單仍需走完美國國內的公共評價環節，同時也要等到WTO對於該報復程度的評測。以目前USTR給出的清單來看，美方將報復的範圍設定為兩組。一組針對空客的四個製造國--法國、德國、西班牙及英國，一組則針對廣泛的歐盟28國。

在針對法國、德國、英國和西班牙四國的第一組中，主要擬徵關税的產品包括直升飛機，貨運飛機，以及一些飛機零部件產品。

USTR針對法德西英部分的關税清單來源：USTR文件

在針對歐盟28國的第二欄中，徵税範圍則廣泛得多，但主要是針對食品以及農產品，這也體現了交叉報復的思路。其中包括各種各樣的奶酪以及許多不同種類的果醬，此外清單還包括有新鮮水果（如橙子和檸檬），海鮮（鯡魚，章魚和蛤蜊）以及許多類型的葡萄酒。其他商品則包括摩托車，餐刀，瓷磚和廚具，牀上用品，毛衣，手提包和精油。

關税威脅雪上加霜

此次，針對該110億美元關税清單的推出，美國總統特朗普在推特上稱，“多年以來，歐盟一直在貿易上佔美國便宜。這很快就會停止！”

美國總統特朗普在社交媒體上的發言來源：該社交媒體截圖

這是在美歐貿易停火近10個月以來，美方對歐盟作出的最新實質性關税威脅。

此前美國已經針對歐盟鋼鋁和鋁產品加徵關税，而歐盟在2018年的回擊力度是針對30億美元左右美國產品進行徵税，其中包括摩托車，橙汁，花生醬和牛仔褲等產品。隨後，美歐雙方在2018年7月25日達成貿易“停火”聲明，並提出美歐將進行旨在推進“三零”（零關税、零非關税壁壘和零補貼）的自貿談判。

然而，美歐雙方在推進該自貿談判的準備過程中，在談判範圍上產生了巨大的認知差異：正如萊特希澤所説的，美國不能同歐洲談一個沒有農業的協議，而歐方的觀點是，他們不能談一個有農業的協議。由於歐盟遲遲不能展開對美“三零”自貿談判，美方數次以開徵汽車税作為威脅，而此次的110億關税清單，令該自貿談判是否還能進行，走向再次複雜化。