劉躍進：世界大變局與隱蔽戰線——防範化解風險與國家安全總體佈局
4月15日是全民國家安全教育日，今年也是習近平總書記提出總體國家安全觀五週年。如今我國國家安全工作未雨綢繆、發生了較大轉變。
近日，人大重陽邀請中國國際關係學院公共管理系劉躍進教授就“世界大變局與隱蔽戰線——防範化解風險與國家安全總體佈局”問題進行了精彩講座。相關內容整理如下，有刪減。本文已經作者本人審閲。
隱蔽戰線本來就是隱蔽的，要把它説出來，很有挑戰，説不好就犯錯誤。今天稍微涉及隱蔽戰線問題，主要是談國家安全總體佈局。
一、科技正在改變隱蔽戰線
科技的發展正在從方方面面改變人和社會。隱蔽戰線也不例外。例如，隱蔽戰線現在如何隱蔽呢？過去隱蔽起來比較容易，以前看一些小説、故事、電影，你可以冒充死人的身份到另外的國家去；也可以假造身份，假造記者或外交官的身份；再或者網上冒充商人、商業機構來“釣魚”等。
當前的世界大變局，主要是科學技術大變局，現在越來越不好隱蔽了。過去的人可能還好些，現在出生的，以後10-30年期間走向工作崗位的人很難隱蔽：出生以後自己的血液樣本、遺傳信息和各種生物信息就留下了；上幼兒園、購物，在互聯網上把所有的信息都留下了；以後工作，大數據時代，挖數據就能把你挖個底朝天。
這些對隱蔽戰線工作而言，也是莫大的挑戰。所以，在科學技術飛速發展的衝擊下，我們國家的安全態勢也發生了重大的改變。
二、當前中國國家安全的總體佈局
我接下來想重點講一下我們國家的安全總體佈局問題。我對國家安全研究得比較早，上世紀90年代初就開始關注這個問題，90年代就開始開設這方面的課程。
近年來，大家瞭解最多的可能是反腐敗，打大老虎、中老虎、小老虎等等。其實中央對國家安全也做了緊鑼密鼓的佈局，但與反腐敗相比，關注的人要少。
從發展進程看：
2013年，十八大後一年，中央決定設立國家安全委員會；
2014年1月24日，國家安全委員會正式成立；4月15日“總體國家安全觀”提出；11月1日《反間諜法》頒佈實施；
2015年1月23日，《國家安全戰略綱要》通過，同年7月1日新《國家安全法》頒佈實施，12月27日《反恐怖主義法》頒佈並於2016年1月1日實施。
2016年11月7日頒佈《網絡安全法》，12月9日，政治局審議通過《關於加強國家安全工作的意見》；
2017年頒佈《國家網絡安全戰略》；
等等。
國家安全在逐步走向透明、公開，各種制度體系在不斷健全，相關管理進一步得到了規範。特別是十九大報告對國家安全進行了系統的論述，提出了堅持與發展中國特色社會主義14條基本方略，其中一條是堅持總體國家安全觀。
我們講安全，首先要講不安全，你要認識到不安全，這樣安全才有意義。為什麼要研究安全問題？就是有很多不安全的問題出現，所以提出了防範化解重大風險，從政治、科技到社會各個領域的風險。
我們國家是非常具有危機意識的，而且隨着全球性變局的加大，越來越重視相關問題。從“安全”和“國家安全”在黨代會報告中出現的次數就能反映這個問題。
黨的十四大報告中首次出現“國家安全”這個詞，之後不斷增加，到2017年十九大的時候，“國家安全”在整個文件中出現了18次，“安全”這個詞出現了56次。也就是説安全這個詞現在出現得越來越多了，國家對安全相關的系統建設也在逐步趨於完善。
總的來看，截至當前，主要有五個方面的大事：一是以國家安全委員會為核心的國家安全制度體系的初步完善；二是以總體國家安全觀為主體的國家安全思想理論的系列創新；三是以《國家安全法》為基準的國家安全法律體系的基本形成；四是以《國家安全戰略綱要》為文本的國家安全方略謀劃的不斷深化；五是以國家安全教育日為標誌的國家安全教育宣傳的持續推進。
資料圖：東方IC
以上五點我接下來分開講解一下。
（一）以國家安全委員會為核心的國家安全制度體系的初步完善。
這有個過程，早在上世紀90年代時，我們便提出了這個問題。十八屆三中全會第一次做出了設立國家安全委員會的決定。《關於全面深化改革的決定》中説，“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”
我們國家安全重心是在變化和發展的。“國家安全”在上世紀90年代出現的時候是放在中央文件或黨代會報告的軍事、國防這一部分講；到世紀之交的時候，是放在外交與國際關係這部分來講，集中説到國家安全幾句話的時候講，那時候提出“新安全觀”；十七大以後，逐漸在“社會管理”，後來叫“社會治理”題目下講。為什麼會發生這樣的變化呢？這實際是國家安全重心動態發展變化的反應。
2014年1月24日正式設立國家安全委員會，目前設立的是中國共產黨的國家安全委員會，是黨的機構。有人有想法，會不會以後會再有個牌子——“中華人民共和國國家安全委員會”？這個還有待研究。
在中央國家安全委員會第一次會議上，2014年4月15日，習近平總書記提出了“總體國家安全觀”，對我國的國家安全工作具有重大的指導意義，為我國現在和未來的國家安全改革提供了指南。
值得注意的是，除了國家安全委員會設立之外，其他的一些改革和國家安全委員會一樣，也是國家安全制度體系完善的內容。像網信過去叫領導小組，後來改成網信委員會了。
深化國防與軍隊改革，這也是國家安全的重要問題，雖然現在軍事是保底手段。保底手段就是處理問題的時候，能用外交、談判、合作，甚至是互相讓度的方式來解決問題的，都不用軍事手段來解決，最後沒辦法，底保不住要命了，再動用軍事手段。所以，軍事國防的改革是完善國家安全制度體系的重要內容。
資料圖：東方IC
十九大報告提出要完善國家安全制度體系，當然還涉及到很多其他領域，在此不展開了。
國家安全是一個系統工程，涉及方方面面。例如組建自然資源部和國家安全有關嗎？太有關了！“總體國家安全觀”裏面就提到了“資源安全”。再比如國家糧食和物資儲備，五花八門，部分甚至需要國家大量投入進行儲備。比如物資儲備中一種茶葉叫“邊茶”。我國部分山區封山以後，維生素缺乏，沒有蔬菜，給當地民眾供應邊茶可以解決維生素缺乏的問題。類似例子很多，國家安全是一個系統宏大的範疇。
（二）以總體國家安全觀為主體的國家安全思想理論系列創新。
建國以後前30年，整個國家安全形勢是很嚴峻的。我記得小時候60、70年代天天準備打仗——大打、早打、打核戰爭等。那時我在山西農村，我們村準備打仗，挖地道，城裏是挖防空洞。看宣傳畫，説原子彈扔過來以後我們怎麼跑，往什麼地方爬，做夢做的都是蘇聯原子彈扔過來。後來我才知道，原子彈肯定不會扔到我們村去，太浪費了。
改革開放後，國家安全形勢整體緩和了，但越來越複雜，問題越來越多。到了2010年美國戰略重心做出調整，反恐戰爭結束以後，國內形勢也發生變化了，問題也越來越多，整個國家安全形勢既複雜又嚴峻。所以，總體國家安全觀的提出是應時而出的。
習總書記指出“我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”研究安全、維護國家安全首先要看到國家的不安全，各種可以預見的風險還好説，不可預見的風險那就難説了。怎麼把不可預見的風險變成可預見的風險呢？這就是前面説的隱蔽戰線，隱蔽戰線就是把預見不到的風險變成可以預見的風險，好好做這個工作。
另外是國家進一步發展的需要。人窮的時候，安全是個問題，但安全不是主要問題，主要問題是富起來的問題。沒有錢，沒有金銀財寶，不需要院子牆修那麼高，不需要僱人保護你的院子，也不需要加保險櫃，人家到你家裏看什麼都沒有，小偷可憐你還給你放點錢。現在錢多了，你要保險櫃，要院牆修高點，安全問題突出了。中國國家安全發展也是類似：過去窮，顧不上安全問題；現在經濟發展越來越好，人民越來越富有。所以，既要重視發展問題，又要重視安全問題。
在國家安全構成要素方面，我認為國民安全是首要的。我認為“國民安全是國家安全的核心”、“國民安全是所有國家安全活動的最終根本目的”。就像畫同心圓，多少個安全是同心圓，最中間的同心圓是國民安全、人的安全。這是根本目的，各種活動、國家行為最後都是為了國民安全與幸福。
總體上國家安全觀有兩大特點：
一是以人民安全為宗旨的核心價值觀。國家安全要有價值觀，需要用先進的價值觀武裝國家安全工作。
二是全面系統的科學思維。習總書記講的非常好，總體國家安全觀要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，既重視國土安全又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民，一切依靠人民。此外，習近平總書記還有進一步的論述，在國家安全工作座談會上這麼説的，“國家安全工作歸根到底是保障人民利益，是為人民羣眾安居樂業提供堅實保障。”具體內容非常豐富，這裏不展開了。
關於“總體國家安全觀”，國家安全概念發生了重大變化。從範圍和邊界來看，國家安全現在是一個國家所有領域、所有方面、所有層級的安全。例如，過去空氣是好是壞，水是好是壞，這些問題不會作為國家安全問題。現在不是了，一個國家範圍內所有的問題都是國家安全問題。
在2017年2月國家安全工作座談會上，習近平總書記講國家安全問題的時候，講到了交通、消防、危險化學品等領域的安全問題。我覺得講得到位，但肯定很多人説這怎麼能算國家安全呢？其實這是反應了國家安全概念的變化問題。
總之，國家安全既在上更在下，上面的安全是國家安全，下面的安全更是國家安全。封建時代，統治者把國家安全神聖化，神聖為上層的安全、廟堂的安全，而且只有肉食者的上層才有國家安全的話語權。現在，神聖的國家安全需要世俗化、平民化、民間化，使高高在上的國家安全回到普通人的生活中，迴歸為每一個普通公民的生活安全，並使每一個公民都有不可被剝奪的國家安全話語權。
（三）以新《國家安全法》為基準的國家安全法律體系的形成。
新的《國家安全法》出來之後傳遞了國家安全改革的新信號。以後的國家安全是法治的國家安全，不是人治的國家安全，國家安全要進一步走入法治軌道。
改革開放以後，社會主義法治建設不斷向前推進，但國家安全立法在過去較長時期是個短板。近年來我國立了許多國家安全方面的法律，但國家安全法治建設仍任重道遠，還有很長的路要走。
（四）以《國家安全戰略綱要》為文本的國家安全方略不斷往前推進。
2015年1月23日，中共中央政治局召開會議審議通過了首份《國家安全戰略綱要》，強調要堅持正確的義利觀，要做好各領域國家安全工作，大力推進國家安全各種保障能力建設，把法治貫穿於維護國家安全的全過程。
（五）以國家安全教育日為標誌的國家安全教育宣傳的持續推進。
4月15日一到，國家安全又成為大家説得比較多的話題。《國家安全法》在國家安全教育方面有四條相關規定：
一是4月15日，定為全民國家安全教育日。
二是將國家安全教育納入國民教育體系。在小學、中學、大學進行國家安全教育。在國家安全意識教育和打造高素質的國家安全專業隊伍方面，我認為在教育部提出的“推動國家安全學學科建設”的基礎上，應該考慮將國家安全學設為獨立的學科門類，而不僅僅是一級學科。設立國家安全學學科門類，把國家安全學學科建設成一個打破現有學科門類的新型獨立學科體系。
資料圖：東方IC
三是公務員教育培訓體系，就是對公務員隊伍進行國家安全教育。
四是黨政機關、企事業單位、人民團體等都要對員工進行國家安全教育。除我剛才所説的國家安全學科體系建設方面外，以後我國與國家安全相關的宣傳和教育會廣泛展開，我國的國家安全發展和建設工作將會更加透明、與羣眾更加密切，也將進一步走向法治和規範。