特朗普政府唆使下，FCC欲拒絕中國移動進入美國市場
【文/觀察者網 谷智軒】
美國又對中企使出慣用的伎倆了。
當地時間17日，美國聯邦通信委員會（FCC）主席阿吉特•帕伊（Ajit Pai）稱，他反對中國移動在美國提供電信服務，理由是“安全風險”。
帕伊表示，FCC將在5月份就中國移動的申請進行投票，不過美國官員當天透露，預計該委員會將支持帕伊的立場。
《紐約時報》當天報道認為，帕伊的決定凸顯出，號稱獨立機構的FCC，其議程與白宮越來越相似。
早在2011年，位於特拉華州的中國移動美國公司就向FCC提出申請，尋求在美國和其他國家之間提供通話服務，但並不包括向美國消費者提供無線服務。
這一申請隨後被擱置多年，幾乎沒有引起公眾注意。但特朗普上台後，其政府部門對此進行了審查，並在去年7月建議FCC予以否決。
帕伊資料圖 圖自東方IC
美國著名科技媒體Gizmodo指出，中國移動的申請從一開始就遇到了障礙。2013年，中國移動的法律顧問還致信FCC，稱該機構的**“極端拖延”**損害了該公司在美國的商業機會。
據《紐約時報》報道，在美國商務部對上述申請進行審查後，該部門助理部長大衞•雷德（David J. Redl）聲稱，“在與中國移動進行了重要交涉後，有關美國執法部門和國家安全利益風險增加的擔憂未能得到解決。”
FCC則表示，這是美國政府首次拒絕外國電信公司的申請。目前，包括英國電信、德國電信，以及印尼政府持有多數股權的印尼國際電信等外國公司，都在美國開展業務。
17日，帕伊在聲明中稱，“很明顯，中國移動申請在美國提供電信服務，給國家安全和執法帶來了重大而嚴重的風險。”
據報道，儘管中國移動並不打算在美國提供手機服務，並與AT&T和Verizon等美國電信公司競爭，但其連接美國公民與海外通話的能力仍令FCC感到擔憂。
一名美國高級官員聲稱，這些通話可能會被截獲監聽，使美國國內網絡易於遭受“黑客攻擊”及其他風險。
帕伊解釋稱，他駁回申請是基於內部審查，以及美國商務部去年給出的建議。根據FCC的説法，中國移動美國公司歸根結底為中國政府所控制。
類似上述“中國政府控制中國企業”的論調，是美方一貫的伎倆。今年2月的慕尼黑安全會議上，美國副總統彭斯就指責稱，華為及中國其他電信公司構成威脅，因為中國法律要求這些企業允許中方安全部門訪問其網絡或設備所接觸到的所有數據。
對於彭斯的言論，中國外交部發言人耿爽在2月18日的例行記者會上明確回應表示，“中國政府一貫要求中國企業在外國開展業務時要嚴格遵守當地法律法規，這一立場不會改變。中國一貫堅持相互尊重主權、平等互利等國際法基本原則，中國憲法和相關法律對此均有體現。”
他進一步指出，“基於這一原則，中國一向明確反對別國繞過正常合作渠道，單方面適用其國內法，強迫企業和個人向其提供位於中國境內的數據、信息、情報等做法；同樣，中國沒有也不會要求企業或個人以違反當地法律的方式、通過安裝‘後門’等形式為中國政府採集或提供位於外國境內的數據、信息和情報。”
“我們遵守所有適用的法律”
中國移動進入美國市場的前景如何？外媒普遍表示——堪憂。
按計劃，FCC將於5月9日對中國移動的申請進行投票表決。《紐約時報》報道稱，作為共和黨人的帕伊，在該問題上有巨大的影響力，共和黨人在FCC的5個席位中佔了3個。
英國科技網站The Register也認為，投票結果是肯定的，即中國移動將被拒於美國門外。
觀察者網注：FCC名義上是一個獨立的美國聯邦政府機構，由美國國會領導，負責監管所有的非聯邦政府機構的無線電頻譜使用、美國國內州際通信，以及從美國發起或終結的國際通信。
該委員會成員由美國總統提名，經參議院同意後任命，任期5年。總統指定其中一名委員為主席。按規定，委員中屬於同一個黨派的成員不得超過3名，並且委員中不得有人與委員會相關商業機構有任何經濟利益關係。
FCC網站截圖：紅圈內3名委員均為共和黨人
據彭博社報道，對於帕伊的表態，中國移動4月18日在郵件中回應表示，“我們在運營過程中遵守所有適用的法律，沒有任何導致所謂‘切實和嚴重國家安全及執法風險’的行為。我們將等待正式結果，並可能採取後續行動。”
報道指出，如果FCC投票拒絕中國移動的申請，該公司可以要求聯邦法院複審該決定。
FCC真的獨立？
“歡迎進入由美國右翼政壇定義的‘自由市場’。”The Register報道諷刺道。
該媒體評論表示，這種通過投票而否決一項長期存在的申請，更像是一場“政治戲”，也是特朗普政府針對中國電信企業“打響的又一槍”。
一段時間以來，美國政府堅稱中國的通信產品，尤其是下一代5G設備存在嚴重的安全風險，不但禁止華為、中興進入美國市場，還試圖拉攏“盟友”將華為排擠出當地的5G建設。
有批評人士質疑，“到底是中國產品存在實際的安全風險，還是特朗普政府只是在奉行保護主義政策？因為中國企業在5G設備方面或許領先於美國同行，並且能夠以更低的成本進行生產。”
《紐約時報》報道也顯示，FCC正在受到政治影響，“帕伊的決定凸顯出，作為獨立機構的FCC，在議程上與白宮越來越相似。”
資料圖：4月12日，帕伊在白宮講話，特朗普當天宣稱“美國要贏下5G競賽” 圖自東方IC
新街研究公司（New Street Research）的政策顧問布萊爾•萊文（Blair Levin）認為，帕伊17日的舉動，使FCC“更貼近”特朗普政府對中國發動的“更廣泛的爭鬥”。
“令人感興趣的是，FCC的決定是否真的與貿易政策、安全政策或者通信政策有關，”他補充道，“很可能是關乎所有這些方面。”
“在美申請業務規模微乎其微”
那麼美方可能祭出的這碗“閉門羹”，對中國移動的影響幾何？
據彭博社18日報道，招商證券（香港）有限公司分析師凱文•陳（Kevin Chen）表示，對於FCC的舉動，中國移動的投資者並不意外，因為一開始他們的預期就不高。
“目前，投資者更關注中國移動在5G領域的國內進展，而不是海外擴張。”他補充道。
另外，全球市場調研機構Strategy Analytics無線運營商戰略總監楊光18日對《環球時報》表示，中國移動向FCC申請的是電信業務214牌照，這些業務本身的量不大，相對中國移動的龐大規模來説微乎其微，所以在市場實踐中影響很小。“
“中國移動2011年就提出了牌照申請，這麼多年都未被批准也沒有影響中國移動成為規模全球最大、具有很強創新能力的電信運營商”，楊光説。
根據美國金融網站Investopedia統計，中國移動是世界上最大的電信公司，其用户數在2019年初就超過9.25億。2016年至2017年，該公司客户羣增長了4.5%。
截至本月18日收盤，中國移動美股總市值1974.25億美元，美國最大的兩家運營商Verizon、AT&T的市值分別為2398.21億、2332.42億美元。
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