劉宗義 | 印度不會完全遵從美國全面禁止伊朗石油出口的單邊政策

【文/觀察者網專欄作者  劉宗義】

4月22日，美國國務卿蓬佩奧代表美國政府宣佈，將不再給予中國、印度、日本、韓國、土耳其進口伊朗石油的制裁豁免，以全面禁止伊朗石油出口。這些國家必須在5月1日前停止購買伊朗石油，否則將面臨制裁。

伊朗油田  圖片來源：IC photo

美國的這一單邊政策引起世界石油市場的震動。中國、土耳其明確表示反對，日本、韓國則表示服從。**而印度石油和天然氣部表示，在美國宣佈這一單邊政策後，它正在與其他國家合作以保障印度的能源供應，實際上也是對美國的單邊政策做出了一個服從的姿態。**印度當前正值大選，莫迪政府的這種做法引起國大黨等反對派的聲討。

印度是世界上第三大石油消費國，但它的能源主要依靠進口，大約80%的石油需要進口，主要來自中東國家。伊朗是其第三大石油進口來源國，伊朗石油佔印度原油需求的11%以上。印度是僅次於中國的伊朗石油出口對象國，在2018-19財年，印度從伊朗進口了大約2350萬噸石油。因此，美國的單邊政策如果實施，將使印度付出巨大代價。

**首先，印度的石油進口成本和加工成本將大幅增加。**由於伊朗受到美國的制裁，因此伊朗給予印度很多優惠，如為期60天的賬款賒欠、以印度盧比支付、可以採用易貨貿易方式購買石油等，而印度從伊朗進口石油，其運輸和保險成本也較低。印度很難在如此優惠的條件下找到替代國家。

印度是一個對外貿易赤字非常嚴重的國家，最主要的原因就是進口能源花費了太多的外匯。石油進口成本增加將消耗印度的外匯儲備，使印度的經常項目赤字更加嚴重。同時，印度的許多石油冶煉企業是專門加工伊朗出產的中重質原油的，從加工成本較低的低硫重質原油轉向價格較高的輕質油，不僅需要付出更多購買原料的成本，而且需要更改工藝流程和技術，開拓新的市場。

**其次，美國對伊朗的新制裁將使國際油價上升，將對印度的經濟發展速度產生嚴重影響。**在特朗普政府宣佈所有伊朗的石油買家必須在5月1日後停止從伊朗進口石油，否則將受到美國製裁後，油價在4月22日中午暴漲約3%，達到2019年新高。根據以往經驗，國際油價上漲必將影響印度國內能源價格，影響工農業生產成本，導致食品價格上升，最終使得印度國內總體通貨膨脹水平上升。莫迪政府過去近五年來經濟發展速度之所以能夠保持較高水平，與國際能源價格一直處於低位密切相關。油價上漲必將影響民眾生活水平，迫使印度政府增加能源補貼開支影響，影響印度的經濟發展速度。

**最後，美國的單邊政策將使印度受到地緣政治和國內政治壓力。**實際上，自去年11月美國推出新的制裁措施以來，印度從伊朗採購石油的規模幾乎減少了一半，印度煉油企業也已經在嘗試將伊朗生產的重質原油與美國生產的輕質石油混合冶煉。但印度從伊朗進口石油不僅僅是出於滿足能源消費的需要，還有地緣戰略考慮。伊朗與印度在歷史上就有密切的政治和文化聯繫，並且兩國中間是巴基斯坦，印巴關係自不必説，巴伊關係也遠不如印伊關係密切。印度現在要在伊朗建設恰巴哈爾港以及北南國際走廊，繞過巴基斯坦進入阿富汗和中亞，與中國和巴基斯坦的中巴經濟走廊和瓜達爾港競爭，對沖中國“一帶一路”的影響。另外，印度還希望在沙特等國的遜尼派和伊朗的什葉派穆斯林之間保持平衡，以在國內政治中顯示其不偏不倚的立場。如果印度在美國下完全放棄進口伊朗石油，印度在地緣戰略和國內政治上將面臨壓力。

左為恰巴哈爾港，右為瓜達爾港  圖片來源：網絡

因此，面對美國的壓力，即使沒有反對派的聲討，印度政府也不會完全服從於徹底放棄從伊朗進口石油。

**印度首先會選擇談判的方式解決。**從去年11月美國推出制裁伊朗的新措施後，印度就一直與美國談判交涉。印度政府官員認為，印度是美國推行印太戰略的戰略伙伴，美國政府需要照顧盟友和戰略伙伴，允許盟友和戰略伙伴繼續購買部分伊朗石油，逐漸減少從伊朗的進口，而不是一下子降到零。

**其次，印度將會搭中國、歐盟等其他國家的便車，繞開美國的制裁。**美國迫使其他國家放棄進口伊朗、委內瑞拉石油，而從美國及受美國影響很深的中東阿拉伯國家進口能源，有掌控他國經濟命脈的險惡用心。印度認為中國肯定不會接受美國的單邊政策，歐盟一些國家也不一定接受，印度可以跟在這些國家後面搭便車。同時，中國、歐盟、俄羅斯等都有在國際能源交易中避免直接使用美元支付的想法，印度可以通過歐洲銀行渠道支付其從伊朗進口原油的賬款。

**最後，印度將保持底線，以維持與伊朗的地緣戰略關係，確保以盧比結算的部分石油進口。**印度可能會降低從伊朗的石油進口量，但會維持一個底線，並以盧比結算。印度將會出於政治考慮，努力維持與伊朗的關係。或者，印度可能會默許或鼓勵印度企業通過私營公司擁有的私人油輪進口伊朗石油，以躲避美國的制裁。

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