卡斯頓·沃奈克：中國發展與亞歐時代對話
【2019年4月27日，亞歐基金總幹事卡斯頓•沃奈克做客人大重陽金融研究院，發表題為“中國發展與亞歐時代對話”的主旨演講，探討亞歐合作的相關前景。
觀察者網整理演講稿，以饗讀者。】
卡斯頓•沃奈克：
謝謝大家，非常感謝王文老師對我們的介紹。
女士們、先生們，我感到非常榮幸能夠受邀來到中國人民大學，為大家做一個簡短的演講，與大家分享有關中國發展與亞歐時代這個話題。
簡單介紹一下我自己，我的名字叫卡斯頓•沃奈克，以前是德國的外交官。目前我並不在大使館工作，但是我負責一家從事外事工作的組織，主要為亞歐基金服務。同時我還擔任亞歐基金總幹事，我的前任是中國外交官張炎，而我由副總幹事成為了總幹事。亞歐基金是總部位於新加坡的政府基金，稍後我再給大家提供有關這方面的更多內容和信息。
這次我受到中國政府邀請，出席第二屆“一帶一路”高峯論壇。昨天我參加了最主要的論壇活動，包括開幕式和招待宴會，印象非常非常深刻。
首先談一下今天的主要內容，我要講的就是亞歐這個話題。主要包括亞歐的總體情況，東盟的一些情況，再講一下亞歐會議與亞歐基金會方面的一些內容，以及亞歐時代的發展未來，在這個話題後我也願意回答你們的一些問題。
亞洲與歐洲
首先我要引用一句話：讓亞歐時代緊密聯繫在一起的不是愛，而是地緣政治的聯繫。這是馬凱碩，新加坡李光耀學院的前院長，同時也是一位外交官，大約20年前在亞歐基金成立儀式上所説的。當時我邀請他做演講，他説了這句話，我就把它記錄下來，他特別提到了亞歐之間的聯繫。
在歐洲有這麼一個問題，亞洲到底是一個什麼樣的概念？對於亞洲人而言，歐洲又是什麼？大家都知道，中國是全球最大的國家之一。亞洲佔據了全球30%的土地，而且人口最多，70億人口中有45億都是亞洲人，亞洲總共有48個國家。所以從歐洲人的角度來講，亞洲一般不包括西亞，我們把它稱為中東，將其視為一個單獨的區域。因此，亞太地區在亞洲的概念中更加凸現出來。
歐洲是什麼樣的概念呢？歐洲也是人口相對密集的一個洲，但只佔了全球土地面積的6%，擁有7.5億的常住人口與眾多林立的國家。將亞歐共同放在一個大洲上，地緣上存在一定的分隔，不是由水路而是由亞歐的山系所分隔，這個山系穿過了俄羅斯和黑海。這兩大洲所構成的亞歐版塊，佔了全球36%的面積，70%的人口。
歐亞大陸 圖片來源：維基百科
從歷史角度來看，歐洲是西方文明的發源地，主導了地理大發現以及早期的工業革命。亞洲則是印度教、佛教、道教、伊斯蘭教等大部分主流宗教，在五千年中逐漸形成、發展的發源地。13、14世紀期間，亞洲文明經歷了一些重要的發展，對歐洲文明產生一定的影響。19世紀期間，中國和日本也是全球非常大的經濟體。
亞歐不僅通過地緣政治聯繫在一起，同時也有着絲綢之路的貿易往來。絲綢之路不僅僅是道路，還承擔起商貿、文化交流的作用。後來葡萄牙人、荷蘭人、英國人等來到亞洲進行殖民活動，亞洲就出現了殖民史。過去幾十年，亞洲地區的貿易和投資發展狀況良好，很大一部分是來自西方的投資。由此可見，在這一千年的時段內，亞歐之間的聯繫是非常密切的，兩者之間的交流發展呈指數級增長。
大約是二十五年前的1994年，亞歐會議的創始國新加坡與法國探討亞歐之間的關係，當時大家都覺得歐洲與美國之間的關係，在歷史上、文化上、經濟上都非常親密；美國也與亞洲各個國家，包括新加坡、菲律賓等國的關係非常密切；但是，亞歐之間的聯繫，除了傳統的貿易和投資外，沒有更多的交流點。新加坡就找到了當時歐盟輪值主席法國，提出將亞歐連接起來，形成一個亞歐高級領導人之間的峯會。
1996年第一屆亞歐峯會舉辦，26個亞歐國家在泰國曼谷召開大會。各國交流彼此意見，就感興趣的話題進行討論，同時決定將會議常設。由此，亞歐會議成為了政治對話的舞台，形式包括峯會與部長級會議。
20多年來，亞歐會議每兩年舉辦一次，是一個雙年會。會議吸引亞洲和歐洲高級領導人出席，總共舉辦63場部長級會議，內容涵蓋金融、經濟、文化、教育、交通等領域；舉辦了有關商界、議會、就業的75個論壇，還有300多場其他會議。
2008年在北京舉辦的第七屆亞歐首腦會議 圖片來源：IC photo
亞歐會議並不是一個國際組織，不像聯合國也不像歐盟，不像APEC也不像東盟會議。亞歐會議並未設立秘書處，只是以會議的形式進行政府之間的聯繫。成立伊始，亞歐會議擁有26個成員國，現在已經發展到53個成員國的規模，包括30個歐洲國家與21個亞洲國家。
亞歐會議的成員國家，構成了全球最大的經濟圈。可以看到，60%的全球人口生活在這個區域，涵蓋了全球60%的GDP，50%的亞洲出口流向歐洲，55%的全球貿易經由東盟成員國完成，70%多的旅遊出現在東盟國家。所以亞歐是全球最大的經濟體。
部長和首腦通過定期地討論如何更好進行合作，解決全球性問題和挑戰。有關環境、氣候變化，可持續發展，防核武器擴散，人口遷移等問題正在成為越來越重要的話題。2018年10月，在布魯塞爾所舉辦的亞歐峯會中，女性賦權成為核心話題，各國政府認為向女性賦予更多的權利，讓更多的女性參與到工作當中，才能確保亞洲和歐洲社會更有效、更可持續地發展。峯會還討論了一些其他的話題，例如數字化的不斷發展，信息和通信技術、電子產品、人工智能都會影響到社會的方方面面，影響到政治與經濟的進一步發展與變遷。
亞歐文化交流
亞歐之間的共同交流，包括旅遊、商貿、留學，正變得越來越緊密。我們發現很多中國學生到歐洲去學習，也有很多歐洲學生來到中國以及亞洲其他國家去學習。各國的學者與專家之間的溝通交流也越來越頻繁。我們應當認識到，亞洲對歐洲非常重要，反過來，歐洲對亞洲也非常非常重要，兩者之間的合作伙伴關係可以進一步發展，我也相信亞歐會議將是一個非常棒的平台。
各國政府領導人深切地體會到政府間聯繫與合作尚且不足，同時他們也認為非常有必要推動更多的人文交流。所以在亞歐峯會上，我們成立了亞歐基金。在過去兩年多的時間裏，我是亞歐基金的總幹事，這個組織成立於1997年，主要關注文化、學術交流、教育、可持續發展、環境保護、治理以及人權，還有公共健康、衞生經濟以及媒體方面的議題。
我們希望做出更多的切實行動，促進普通民眾間的溝通和交流。亞歐基金目前已經擁有100多個項目，125個相關合作伙伴，3000個參與機構。但是這還遠遠不足，我們需要進一步加強整合各方面的資源，這樣才可以鼓勵更多人蔘與到項目和活動中去。
過去幾年，我們更多關注的是青年人的發展和交流，年輕人代表着未來，代表着歐亞大陸未來的發展。我堅信，大家肯定也非常相信，歐亞大陸的發展需要通過彼此之間的聯繫，拓展我們的視野和遠見。讓更多的年輕人蔘與進來，他們來自51個不同的國家，無論是中國人、德國人、法國人、新加坡人、或者是蒙古人、老撾人等等，來自不同的文化背景，讓他們聚集在一起共同交流，這樣視野可以拓寬更多。我們發現一些青年項目非常具有影響力，我們也特別重視青年項目，包括一些大學項目與中學項目。讓18歲的年輕人獨身前往其他國家可能有難度，我們還可以通過網絡與網絡課程，讓不同國家的孩子和青年人可以充分地溝通、交流、互動。
中外文化交流 圖片來源：IC photo
文化方面，我們建立起門户網站來促進藝術文化方面的交流，讓他們可以瞭解另外50多個國家的文化和藝術；我們還有一些旅遊項目，讓更多年輕人能一起到其他國家走走看看；我們通過更多的對話來促進歐亞之間的文化交流和互動，每年舉辦會議，主要是關注氣候變化和可持續發展方面的議題；我們打造公共健康網絡，來共同應對流行病的爆發；還有人權研討會進行有關人權的討論，50個國家的專家學者以及民間社會代表參與其中。
一般來説，可能很少會有政府官員和NGO代表在一個屋子裏討論人權，可是在我們的平台上卻實現了這一點。我們不會舉出一些具體的人權案例，而是討論相對宏觀的議題，比如孩子的人權、人權的法律保障。我們打造了一個平台，讓人們在這個平台上交流想法，進行更多學習，觀察其他國家如何看待並且解決人權問題。
地緣政治轉變與“一帶一路”倡議
放眼亞歐大陸的未來，在過去的幾年內，我們已經看到一些非常重大的地緣政治轉變。中國正在不斷地崛起，不僅僅人口龐大，GDP增速也非常快，最好的案例就是“一帶一路”倡議。這是一個發展的倡議，它包括了建設和投資，重點關注互聯互通與合作，涵蓋範圍主要是歐洲和亞洲，同時也包括中東還有東非、拉美等地。已經有126個國家，以及30個國際組織參與到了“一帶一路”倡議中。“一帶一路”倡議所帶來的項目規模達到了4.8萬億美元，目標就是打造一個更美好的未來，這是習近平主席的原話。
一些其他國家，他們可能對“一帶一路”倡議持有一定的懷疑態度，他們認為“一帶一路”倡議是中國想在國際舞台上發揮更大作用。但是，無論你怎麼看“一帶一路”倡議，這是最大的基礎設施投資建設的倡議，任何國家不可能忽視它，也不可能不理“一帶一路”倡議，大家對此都已經達成了共識。
隨着中國的不斷崛起，另外一個主要國家美國，對“一帶一路”倡議持不理會態度。它退出了多邊機制，在氣候變化問題上退出了巴黎協議，同時正在退出貿易協定。美國總統特朗普製造了諸多地緣政治問題，質疑全球化，質疑自由貿易，質疑我們在過去70年中所致力於解決問題的努力，他也在質疑美國的國家安全以及與亞洲盟國之間的關係。
特朗普 圖片來源：IC photo
北約是歐洲和美國之間的軍事聯盟，突然間特朗普也在質疑北約，對於歐洲人而言，美國總統特朗普對這麼多的事情質疑，讓我們也很不解。TPP是美國率先提出來的，而特朗普卻撤出了TPP而讓亞洲的日本繼續推動TPP。中國與美國之間正在進行貿易爭端，特朗普卻對德國的汽車廠徵收關税，同時跟很多其他國家也打響了貿易戰。
歐洲是世界第三大角色。但是英國的脱歐，卻產生了新的國際變化與偏移，權力中心的空心化趨勢逐漸出現。這種趨勢迫使亞洲和歐洲不僅要重新評估它們跟美國的關係，同時也要重新地思考自己所在區域在全球扮演的角色。當這些變化在國際範圍內發生時，它會形成一系列的挑戰，同時也會為亞歐帶來一定的機遇。
一方面，我們可以反思自身所在區域扮演的角色，彼此重新看待對方。由於美國已經不再是最主要的霸權者，我們可以重新調整或者是重新構建彼此之間的關係。中國有一詞叫“危機”，危代表了危險，機代表了機會。“危機”實際上是機遇的一部分，在一個關鍵點中充滿了變數，在變數的過程中就會有機遇出現。每次危險都會出現機遇，樂觀主義者願意看到好的方面，這是我想要強調的。
亞歐的未來展望
全球目前處於不穩定狀態，原先由美國所主導的方向正在發生變化。我認為，歐盟可以再次重申自己的立場，或者重新強調自身地位。按照我的觀點，歐盟一定要有自己的存在感。它到底代表了什麼？歐盟想代表歐洲人做什麼？歐盟的價值觀又是什麼？現在正是歐洲需要討論的內容。在面臨全球挑戰的情況下，對於歐洲而言也是一個很好的機會，去重新反思和回答“我是誰”、“我在哪兒”、“我要去幹嗎”，這就是歐洲的想法。
與此同時，民粹主義在各個國家內都有盛行的趨勢。民粹主義到底意味着什麼？大家為什麼要提民粹主義，背後的想法是什麼？這已經成為了一個關鍵的威脅。歐盟需要反思自身，過去歐洲一度依賴於美國，尤其是在冷戰過程中受到蘇聯威脅的情況下。如今蘇聯早已解體，美國又要戰略收縮，那麼歐洲人怎麼辦？實際上這也是歐洲人的機會，可以重新思考自己需要什麼，要怎麼幹？歐盟如何能夠團結起來作為一個整體的歐洲來為自己發聲？歐盟在地緣政治上何去何從？在中國發展的過程中，歐洲人應該扮演什麼樣的角色？又可以與誰分享價值並且再次結盟？現在正是通過反思和重建尋找解決方法的良機。
這也是亞洲的機會，亞洲也可以重新審視自己。當然，亞洲人要怎麼做、怎麼發展，肯定不是由歐洲人來告訴你們。但我認為，亞洲人包括中國人和其他國家的亞洲人，亞洲不等於中國，中國也不等同於亞洲。中國的人口占了亞洲1/3的人口，但還有2/3的亞洲人不是中國人，我們不要忘記這個問題。我們的問題是，中國在亞洲應當扮演什麼樣的角色？
還要考慮中國和亞洲鄰國之間的關係，比如説日本、韓國、東盟、東南亞、西亞（中東）。亞洲人彼此之間如何看待？像中日韓之間的三角關係，以及朝鮮核武器的情況，還有東盟與南亞之間，中國與印度之間的關係。澳大利亞、新西蘭，以及一些小島國，在氣候變化過程中受到了很大的影響。亞洲也應該藉此時機重新審視和回顧自己所處的歷史進程與價值觀念。這樣的時機也是亞歐的時機，我們可以重新認識彼此，更緊密地聯合在一起。
對歐洲人來説，目前亞洲看上去非常穩定，至少比美國更穩定、更可靠。亞歐之間沒有驚喜，但也不存在彎路，是非常穩定的合作伙伴。有趣的一點是，歐洲每年會舉辦慕尼黑安全大會，傳統來説這個大會一般都是講歐洲和美國之間的關係。最近幾年裏，有關亞洲國家的話題不斷出現，這也象徵了其重要性。
亞洲與歐洲都需要面對貿易保護主義的問題，特朗普的美國優先政策已經引發一系列的保護主義。亞歐彼此之間都存在這樣的想法，要用新的亞歐聯繫替換美國，亞洲也有想法希望抓住這樣的市場機會，這個機會可能原本屬於美國。
中國與德國之間的貿易總額在過去幾年內持續增長，中國已經替代美國成為德國在歐盟之外最主要的貿易伙伴國，中國也是歐盟最大的貿易伙伴。與此同時，歐盟是東盟最大的投資者，還是東南亞最大的投資來源，東盟也是歐盟第三大貿易伙伴國，僅次於美國和中國。這代表亞洲和歐洲之間的聯繫和投資貿易活動更加密切，在過去幾年中，歐盟已經與韓國、新加坡、日本簽署了自由貿易協定，接下來也正準備與印度、越南、馬來西亞、泰國、菲律賓、澳大利亞、新西蘭等國進行貿易談判。貿易、投資、貨物服務在亞歐之間的流動機會越來越豐富，其背景來自於美國的撤離，歐洲的政治領袖將他們的目光轉向亞洲。
亞歐之間的聯繫越緊密、範圍越廣大，那麼市場成本就會越來越低，進一步促進亞歐之間的貿易和投資。我個人非常樂觀、非常看好，但是也存在一些現實問題。我們是德國人，德國人是很苛刻的，所以我們也不能想象得太過美好，尤其是歐洲和中國，大家彼此之間還是有一點擔心的。比如説歐盟對於中國的投資還是有點擔心，包括經濟上的風險，包括國家安全方面，包括核心技術尤其是軍事技術的購買。
大部分歐洲人有這樣的擔心，歐洲仍然不認同中國的市場經濟地位，中國貨物進入到歐洲，仍然面臨一定的貿易保護情緒。過去一車一車的日本人來到歐洲旅遊，現在換成中國人，歐洲到處都是中國人，但是歐洲還沒有完成適應。很抱歉需要提及的一點是，中國遊客應當要學習一下行為舉止。歐洲樂意接納新文化地區的遊客，我覺得這是好的，同樣也是文化交流。但歐洲人所擔心的問題，也應當得到考慮。
還有一個案例，就是中國與中東歐之間的“16+1合作”領導人會議。“16+1”由中國首先提出，過去是在蘇聯主導的框架下進行，自2012年起將秘書處移到中國。總體上看，“16+1”標誌着亞歐之間的合作越來越密切，但是還有一些歐盟國家持懷疑態度，它會覺得為什麼只是中東歐的16個國家，而非28個歐洲國家？中國是不是想要分割歐洲？這是一個開放性的問題，這樣一種懷疑論出現在歐洲。
“16+1合作” 圖片來源：IC photo
歐洲對“一帶一路”倡議也有一些擔心，主要是關於這些項目的可持續性，關於環保問題有沒有得到充分的考慮。我們看到這些項目開展得非常快、非常高效，這是好事；但這些項目是否考慮了周邊環境，是否具有可持續性？這些項目還會產生採購方面的問題，中國公司參與承辦這些項目，可以創造一些就業機會，但是好處卻最終主要流向了中國。因此，也存在一定的質疑，中國是否在這些號稱雙贏的項目中獲得了更多利潤？歐洲也提出了自己的可持續發展戰略，這個戰略並不具有“一帶一路”倡議這麼大的規模，更加關注的是規則而非結果。它更多地關注基礎設施怎麼去建，更多關注可持續性。
不同於中美之間的爭端，中美雙方正在爭奪主導權與控制權。歐洲與中國之間的衝突和矛盾，主要集中於對知識產權問題的關注、對市場準入方面的擔憂。歐洲並不存在大國博弈，更多的是對知識產權保護以及投資貿易規則的討論。
我難以預測中歐關係的未來，但我想提三點我的思考：
第一，現在有這麼多不確定的因素，是不是也給亞洲和歐洲國家提供了機遇，使得雙方更加緊密地結合在一起進行合作？
第二，雙方是否可以重申一些國際政治經濟關係中最為基本的原則，比如説多邊主義、全球化、國際秩序、自由貿易和保護主義等等這些問題的原則？
第三，亞洲和歐洲國家是不是可以一起去承擔新的全球領導人的角色？
我個人對於剛才談到的問題其實相當樂觀，也抱有很大的希望。亞洲和歐洲將會攜手共進，討論各類雙邊和全球性問題，並找到可持續的解決方案，創造更美好的未來。
謝謝大家的聆聽！
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