186國就廢棄塑料貿易新規達成協議，美國反對無效

【文/觀察者網 王愷雯】

自中國出台“洋垃圾”禁令後，來自發達國家的各種廢棄物更多流入了其他發展中國家，對當地造成嚴重影響。上月，菲律賓總統杜特爾特就忍無可忍，向加拿大喊話“運走你們的垃圾”。

經歷了為期12天、1400名代表的討論，5月10日，《巴塞爾公約》186個締約國在日內瓦就一項加強管控廢棄塑料製品的提案達成協議，未來廢棄塑料出口國家必須提前獲得進口國的核準。

按目前的規定，包括美國在內的廢棄塑料出口國，可在未獲得進口國政府同意的情況下，向這些國家的私人機構運送廢棄塑料。

作為全球最大廢棄塑料出口國之一，美國又一次站在了大多數國家的對立面，反對新協議。不過，即使美國不是《巴塞爾公約》的締約國，新規仍對其有約束作用。

《獨立報》截圖

綜合外媒報道，10日通過的這項協議是1989年制定的《巴塞爾公約》的修正案，由挪威政府在去年9月的《巴塞爾公約》會議上提出。

提案建議將“塑料垃圾”列入《巴塞爾公約》附件二“須特別考慮的廢棄物”中，被列入其中的塑料無法在《巴塞爾公約》簽署國與非簽署國之間交易，此舉將成為遏制海洋垃圾和塑料垃圾污染的重要國際機制。

《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》聯合秘書處執行秘書羅夫·帕耶（Rolph Payet）表示，這項與186國支持的《巴塞爾公約》相關的修正案“具有歷史意義，它具有法律約束力……將會有一個透明的、可追溯的廢棄塑料進出口系統。”

中國“洋垃圾”禁令出台後，一些發展中國家的廢棄塑料愈發堆積如山。全球焚化爐替代方案聯盟（GAIA）發現，印尼、泰國、馬來西亞的一些村莊在一年內變成了“垃圾場”。

馬來西亞的一處垃圾場  圖自環保組織網站“Unearthed”

這其中，來自美國的垃圾佔不少比例， GAIA發言人克萊爾·阿金（Claire Arkin）表示：“我們發現來自美國的垃圾堆積在這些國家的村莊裏，而這些村莊曾經主要是農業區域。”

除了上述原因，一些價值較低且難以回收的廢棄塑料可能最終會被直接丟棄，從而嚴重影響環境；廢棄塑料碎片在運輸、處理過程中散落在土地、海洋中，也會危害到野生動物的生存。

致力於消除持久性有機污染物的國際公益組織IPEN科學顧問薩拉·布羅謝（Sara Brosche）對法新社表示：“長期以來，美國、加拿大等發達國家一直在向亞洲發展中國家出口有毒塑料廢棄物，並聲稱這些垃圾將在接收國得到回收。相反，大部分被污染的垃圾不能被回收，而是被傾倒或焚燒，或流入海洋。”

幾乎所有國家都同意，除了美國

在這項修正案上，幾乎所有國家都達成了共識。

正式表決之前，國際環境法中心（CIEL）成員阿佐雷（David Azoulay）5月7日表示：“目前形勢相當樂觀，我們看到絕大多數國家支持加強對廢棄塑料製品交易的管控。”

“我從未見過一個議題能夠像塑料這樣快速通過不同障礙，這是公眾壓力的綜合作用，” 阿佐雷表示。

在這種情況下，仍有國家選擇站在絕大多數的對立面上。

儘管在輸出廢棄塑料中扮演着重要角色，但《巴塞爾公約》制定30年來，美國至今未加入該公約，因此對10日通過的修正案也沒有表決權。

其實，當時克林頓政府是支持並已經簽署這一公約的。但美國代表國內不同利益集團的政客們卻遲遲沒有在國會里批准公約在美國國內生效。這也是為何儘管公約簽約國有187國，實際的締約國只有186國。

《衞報》11日援引與會人士的話説，美國反對新的規定，認為官員們不瞭解新規將對廢棄塑料交易產生何種影響。

儘管如此，新規對美國仍有約束力。帕耶表示，即使是少數未簽署《巴塞爾公約》的國家，如美國，將廢棄塑料運往公約簽署國時，也會受到影響。

聯合秘書處執行秘書羅夫·帕耶  視頻截圖

阿佐雷表示，這項修正案將讓美國無法運出未經分類的廢棄塑料製品，而必須加以分類、清潔，使之成為可回收狀態。

“這些恰恰是他們不會往外運的東西，因為它們有價值，”阿佐雷補充。

路透社援引聯合國數據稱，美國、德國及日本去年出口的塑料廢棄物均突破100萬噸。

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