雁默:特朗普説談判不急,農業部卻急着來台灣找訂單
【文/觀察者網專欄作者 雁默】
中美貿易戰又陷入僵局,特朗普發推特説“我才不急”,並將矛頭指向他的最大競爭對手——民主黨的拜登,聲稱中國等着和“軟弱的民主黨人”談判。
所謂“軟弱的民主黨人”其實並不軟,因為拜登雖説過“中國並不是我們的競爭對手”,但這話是鋪陳在“中國自顧不暇”的語境裏,以免自己落入華盛頓朝野“反中”共識的逆流。拜登的機會,必須來自於特朗普的失敗,而能重挫本朝聲望的,毫無疑問是特朗普發動的中美貿易戰,其餘議題恐屬次要。
這次貿易戰的僵局,特朗普的決策有多少比例出於痛擊拜登的需求?不得而知,但對於即將步入選戰週期的此刻而言,特朗普不可能不急,最起碼,他已經透過不只一項的手段,將“拜登”與“中國”配對起來。這種政治打包,意在將對手捆在燒死女巫的十字架上,任其宰割。

拜登與其支持者(圖/拜登推特)
美農業部組團訪台“找訂單”
從台灣的角度看貿易戰,也有若干特朗普其實挺捉急的跡象,例如,美國農業部首度組織大型貿易團訪台,美其名曰“尋求更多美台農業合作商機”,實則乃“找訂單”。
藉着AIT“台灣關係法”40週年的系列活動之一“貿易投資月”,美農業部海外服務署署長艾斯利(Ken Isley)組織了49家來自全美各地企業與協會代表,以及美屬薩摩亞、愛達荷州、佐治亞州與內布拉斯加州的農業部門官員大型訪問團來台訪問。
這些來自美國各地的企業分佈於加州、伊利諾、俄亥俄、堪薩斯、夏威夷、密西根及明尼蘇達、得克薩斯州,農產品包含水果、釀酒、芝士、穀類、大豆、洋葱、堅果等品項。
根據AIT的聲明,台灣是美農業部今年海外拓銷的第一站,換言之,這是特朗普政府因應貿易戰下可能的農業州損失,所做出的止血準備。
在貿易戰陷入新一輪的僵局後,5月11日特朗普也立即指示農業部長儘快制定支持美國農民的補助計劃。在此項計劃出台之前,聯邦政府已發放給農民120億美元的援助,以緩解貿易戰帶來的衝擊。根據特朗普自己的説法,美國政府從中國得到的超過千億美元關税收入可以買農產品,農民受益比以往更大。
也就是説,從國內到國外,從補貼到拓展外銷,特朗普非常在意農業州的選情,急欲緩解農民對貿易戰久拖不決的疑慮。根據明尼阿坡利斯聯邦銀行的一份報告,美國上西部地區申請破產的農場數量連續四年上升,貿易戰雖非唯一的因素,卻是重要的因素。
台灣市場雖小,卻也是美國農產品第8大海外市場。對台灣而言,美國是農產品出口(10.3%)的第三大經濟體(但不及第一名大陸的一半),進口(27.3%)的第一大經濟體(超過第二名大陸3倍以上)。
事實上,去年6月,蔡英文當局已派出史上最大規模代表團赴美參加“選擇美國”表忠,9月,又有黃豆業者組團赴美採購,並超購30%黃豆。今年美國農業部組團到已經“買好買滿”的台灣繼續塞貨,怎能説特朗普不急呢?

美國急於出售大豆(資料圖/視覺中國)
日漸焦慮的特朗普
自去年3月中美貿易爭端始,排除反特朗普的精英階層不論,農民以至於美國一般大眾與官商,雖有疑慮雜音,但其普遍的心態尚屬淡定,究其因,就是美國人認為中國遲早會屈服,貿易戰很有必要,負面陰霾只是暫時性的。
愛達荷前任州長歐士傑(Butch Otter)於去年接受“美國之音”專訪,談到對中美貿易摩擦的看法。他雖認為阻礙自由貿易的摩擦確實令人擔憂,但在雙方談判磨合的過程中,終究會出現好結果。因此,這位在兩岸都有高科技與農產品出口業績壓力的州長,期待的是中美雙方快速地“調整”完畢,好讓彼此在新的軌道上恢復自由貿易。
重點是,歐士傑認為,為了更長遠的利益,對愛達荷州高科技與農業的衝擊,是可暫時忍受的。其言下之意,倘若時間拖長,會失去太多貿易機會。
這種社會上的普遍淡定,加上特朗普突出的好大喜功的個人特質,使得美國人只願在這場爭端上看見一種結果——快速地取得壓倒性勝利。對特朗普而言,若無法快速取得壓倒性勝利,他也只能將事態引導到另一種對他有利的結果——保留貿易戰的火種,以作為對付選舉對手的選戰工具。
所謂“壓倒性勝利”,對一般美國人以及特朗普而言,應該有層次上的差異。對人民、企業與肩負業績壓力的地方首長而言,壓倒性勝利就是實質的利益;但對特朗普而言,除了實質利益之外,還要有能在選戰中牽制、碾壓對手的選舉利益。
中國在原則性問題上拒絕讓步,對特朗普而言是選戰的隱憂。倘若中方有意押寶於他的對手,在選前翻臉,則此戰果立刻就變成競選對手得以絕地大反攻的弱點。但若貿易爭端繼續拖下去,立即而來的經濟衝擊就是特朗普必須面對的問題,他能不能確保在投票以前壓制國內的躁動,即為最大的考驗。
這就是特朗普的時間急迫感與中國的差異,要選舉的人,肯定比較急。
眾所皆知,農業州是特朗普的重點票倉,農業選民也是貿易戰中最受衝擊的族羣,這便是為何近日美國農業部動作頻頻之故,連遠在太平洋彼端的台灣,都能感受到美方這次的積極性與柔軟度。
美國前副總統切尼的副國家安全顧問葉望輝(Stephen J. Yates)前年特別提醒台灣一件事,不應把美國看成單一一個國家,美國是“合眾國”,每個州都要看成一個國家去發展關係,而從產業合作着手是最有效的,因為每個州都有其重要產業,可以影響聯邦決策。
美國有一特性,就是產業的發言權極大,葉望輝稱之為“完全不對稱的特大發言權”,許多產業具備強大的遊説勢力。他舉了養豬業的例子:
美國養豬户不過6萬家,總共提供55萬個工作機會,而其中大多是美國自身消費,只有26%出口,出口的部分只提供了11萬個就業機會,對全美國3.2億人口來説,11萬人實在完全可略;且美國豬業每年總營收1220億美元,僅佔GDP 0.65%。但是這11萬人與0.65%的利益,卻足以讓美國在貿易談判上對台灣一再施壓(就是台美長期齟齬的瘦肉精美豬問題)。

資料圖:視覺中國
換言之,美國產業是一種不對稱的槓桿,外界看起來微小的產業,可能都有影響聯邦政府關鍵決策的巨大影響力。
當美國各州的產業界發現所謂的“壓倒性勝利”對特朗普而言還包含了選舉利益,甚至產業的實質利益流失於總統的選舉利益時,受損的產業還能默不吭聲嗎?農業不過是其中一個產業羣,對進口MIC電子零件需求量大的產業羣而言,其受害感受也一樣強烈。
所以,特朗普怎麼可能不急?
美國重建產業鏈可能是大勢所趨,但絕不會在特朗普選舉前完成,即便,許多廠商會在這幾個月轉而投資美國,為特朗普美化外資數字,但按照郭台銘的觀察,美國勞工急需提升整體素質,廠商轉投資美國也不能不顧慮這方面的成本。倘若中美貿易戰沒有給予廠商一個較為確定性的答案,多少廠商能在短期間內決定投資美國?
隨着時間的推進,利益上的焦慮感,會促使中美兩國內部產業乃至於世界各國,都對中美談判誰是誰非的問題不再感興趣,只希望能早日塵埃落定。
因此,純從兩國各自的貿易逆差數字論中美強弱的一般性看法,實在值得推敲,即使不談服務貿易只談貨物貿易,這場爭端尚有許多細節值得注意,而這些細節,都有可能是令人意外的槓桿,翻轉結果。
總而言之,從選舉,從產業的耐性與影響力來看,時間可能不在特朗普這一邊,拖下去,不但沒有人是贏家,特朗普還可能是最大的輸家。
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