劉宗義|金錢和安全是理解印度大選結果的兩把鑰匙

【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

日前,以印度人民黨為首的全國民主聯盟贏得印度下院大選，印度人民黨單獨竟贏得303個席位，莫迪連任已成定局。莫迪領導的印度人民黨取得壓倒性勝利，出乎大多數人的預料，很多觀察者在選前都認為莫迪連任應該不成問題，但認為印度人民黨單獨過半的可能性不大，莫迪只能依靠印度人民黨及其他黨派組成的執政聯盟組閣。

對於印度人民黨獲得壓倒性勝利，確實不能否認印度人民黨及其所屬的印度國民志願團所擁有的出色的宣傳能力、組織能力和優勢，也不能否認莫迪政府過去五年所推出的經濟社會政策贏得了不少人的支持。但如果只強調印度人民黨及印度國民志願團的宣傳優勢和組織優勢，以及莫迪政府的經濟社會政策贏得人心，那麼就不能解釋2018年印度人民黨在北方邦、拉賈斯坦邦、切蒂恰格爾邦等5個邦地方選舉失利的現象，也不能解釋2019年初莫迪總理的民調大幅下降的現象。

同時，此次大選結果也揭示了一個問題，那就是印度社會的右傾化已經十分嚴重。印度人民黨和國大黨在此次大選中席位都有所增加，但以共產黨為代表的第三陣線席位大幅縮水，兩個共產黨只拿到5個席位。這既是印度人民黨及印度國民志願團獲勝的原因，同時也可能是它們運作的結果。不得不承認，莫迪和印度人民黨及其所屬的印度國民志願團在大選中利用了執政優勢鼓動民粹、收買人心、操縱民意。金錢和安全是理解此次大選結果的兩把鑰匙。

印度人民黨領導的全國民主聯盟宣佈贏得大選，莫迪比勝利手勢。圖片來源：視覺中國

其實2014年上台不久，莫迪及印度人民黨高層就開始為2019年的大選做準備。2015年，莫迪政府取消印度境內近9000家慈善機構的註冊，對該國部分接受外國資金的非政府組織加強監控，並在2017年強化這一政策。2016年11月，又突然出台“廢鈔令”。雖然莫迪對“廢鈔令”前後有各種各樣的解釋，但這兩項舉措一個最直接的結果就是反對黨派的資金鍊條被斬斷。

2018年，莫迪政府又推出“選舉債券”，規定商業團體及個人可以向各黨派合法捐助。債券有效期為15天，發行面值為1000盧比、1萬盧比、10萬盧比等。但這些債券不能用現金購買，買方必須向銀行提交身份認證信息。據BBC説，該債券收到約1.5億美元資金，其中95%流向了莫迪的印度人民黨。民主選舉是一件燒錢的事，雖然説印度人民黨和印度國民志願團的基層幹部廉潔奉公，個個充滿獻身精神，但沒有錢肯定無法做宣傳鼓動工作。

另外，莫迪和印度人民黨還可以運用執政優勢直接通過財政預算向對莫迪的經濟政策心懷不滿的農民發放補貼，在大選之前直接打到農民的賬户裏面。這種效果是拉胡爾•甘地僅憑口頭承諾完全不可能實現的。

但2018年印度人民黨在北方邦等五邦選舉中失利確實對莫迪及印度人民黨高層打擊很大。很多觀察者認為這次地方選舉對2019年大選具有風向標意義。這讓莫迪及印度人民黨高層對即將到來的大選感到非常緊張，內部甚至醖釀“換馬”事宜。如何鞏固印度人民黨的印度教民族主義基本盤，儘快提升莫迪的支持率對於莫迪和印度人民黨是一大挑戰。在這種情況下，普爾瓦馬危機就是不可避免的。煽動民族主義情緒一向是莫迪和印人黨拉票的重要手段，特別是青年人，血氣方剛，極易受到蠱惑。2014年，印度人民黨在拉攏年輕人方面做的非常出色。當時那些在全國大選中從未有投票經驗的青年人對莫迪當選出力甚大。2019年大選中選民比2014年增加大約8000萬，幾乎都是沒有投票經驗的青年人。

在普爾瓦馬危機之前，國家安全和恐怖主義等問題本來並不是此次印度大選的主要議題。但經過這次危機和印度人民黨及印度媒體的大肆炒作之後，國家安全和恐怖主義已成為大選中的最熱門議題。莫迪通過強硬反擊加強其強勢領導人的形象，同時將大選話題成功從農村、就業等問題上拉開。普爾瓦馬衝突之後，莫迪的支持率從此前的44%上升到52%。莫迪作為印度最受歡迎的政治家的地位得到鞏固。

更加令人大跌眼鏡的是，在印度大選期間“伊斯蘭國”發起了神助攻：一是在印度的近鄰斯里蘭卡發動了死亡數百人的連環自殺式爆炸襲擊；二是“伊斯蘭國”宣佈建立“印度省”（Wilayah of Hind）。這兩個事件讓對印度民眾覺得恐怖主義威脅已迫在眉睫，只有選舉像莫迪這樣一位強硬領導人上台才能保證他們的人身安全。

復活節清晨，斯里蘭卡發生恐怖襲擊

莫迪即將進入第二任期。中國和世界將面對一個更加自信的莫迪，一個更加自信的印度。在莫迪的第二任期，中短期內的中印關係將保持相對穩定，甚至是表面上比較友好的關係。這是由幾方面原因決定的：

首先，莫迪經歷了第一任期內推進改革的艱難困苦之後，對印度的經濟社會問題有了更加深刻的瞭解，也對印度國力在國際上的相對地位有了更加深刻的認識，因此其第二任期將集中精力解決國內問題：推進經濟自由化改革，加強中央政府的權威及國家民族整合，加強軍備建設和國防基礎設施建設。

其次，中印之間在洞朗對峙之後已建立了非正式高層會晤機制，兩國領導人對中印兩國所面臨的共同挑戰有清晰的認識，兩國關係的發展方向比較明確。但目前中印關係主要還是領導人引領的，許多具體問題需要解決。中印還應進一步加強交流和溝通，尤其是戰略界人士的交流和溝通。

但印度社會右傾化的現象值得關注。與此相關，印巴關係未來的走向值得觀察。在大選前的普爾瓦馬事件之後，印度所採取的軍事行動與過去相比有顯著不同：印方對襲擊事件的反應升級，直接動用空軍力量對巴方武裝組織營地進行打擊，同時巴基斯坦方面也派戰機迎擊。這是1971年印巴戰爭之後印度方面第一次對巴基斯坦動用空軍。雖然印度的“外科手術”變成了一場“醫療事故”，戰機被巴方擊落，但直接動用空軍已成為印方的可能選項。這將對以後印度政府面對此類襲擊事件時的政策選擇造成制約。出於政治上的原因，以後印度政府面對此類事件時很難剋制再次動用空軍，甚至可能會採取更加致命的攻擊手段。這種行為極易引起巴方誤判，導致印巴兩個有核國家之間大規模的軍事衝突，影響地區穩定。

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