學習時報系列調研報告廣東省深圳市鹽田區篇

歲月更替，時代變遷，改革精神一脈相承。如果説“改革創新是深圳的根、深圳的魂”，那麼，鹽田誕生的本源就來源於此。在這個血脈裏流淌着改革血液的城區，改革是與生俱來的使命。

自1998年3月30日正式掛牌成立那一天開始，鹽田區就擔負着在深圳“先行先試”和“探路尖兵”的使命。鹽田因改革開放而生，因改革開放而興。在祖國70華誕到來的這個特殊的春天裏，調研組來到《春天的故事》首唱的這塊熱土，感受這個年輕城市的新內涵新脈動，品味這個城市在新時代對特區精神更加生動的詮釋。

一街兩制：共和國走向繁榮富強的國家記憶

在深圳市鹽田區沙頭角鎮內有一條長不過250米、寬不過4米的小街，分割為“華界”與“英界”兩部分。一邊是中國特色社會主義制度下的深圳、一邊是保持資本主義制度50年不變的香港，小街好像一條紐帶把深港兩地連接在一起，形成了獨具特色的“一街兩制”人文景觀。這條小街就是聞名遐邇的中英街。

如果説，1979年深圳蛇口的第一聲炮響拉開了中國經濟特區建設序幕；那麼，20世紀80年代初期，中英街的“開閘解禁”，算得上是中國商貿業對外開放的悄然剪綵。中英街的滄桑鉅變也是中國近現代歷史的縮影。

改革開放的政策猶如一縷和煦的春風，於無聲處把封閉多年的邊防禁區大門吹開。中英街的聞名，憑藉着中國改革開放政策以及深圳成為中國首個經濟特區的背景，在改革開放之初，對於正處於商品短缺的中國百姓來説，無疑是名副其實的“購物天堂”。據資料顯示，20世紀80年代初，中英街深圳一邊只有五六間商業門店，到90年代初已經發展到90多間。當時進入中英街一天的旅遊人次高達10萬以上，一天的黃金交易超過5噸，場面相當壯觀。

一條小街，社會主義與資本主義制度並存；國營、集體、個體、合資、外資和股份制多種經營模式同處。人們在中英街這個“特區中的特區”不斷創造出商貿業的奇蹟。

歷史是思想文化之根，時光走過的痕跡沉澱了歷史故事。中英街承載着百年曆史滄桑，一代又一代中英街人伴隨着時光，沉澱了不同年代的故事。在中英街，必須要講的是那8處界碑。這8塊界碑中1、2號界碑是1905年港英政府單方面換石碑後留下的；3—7號界碑在日軍佔領期間被日軍丟掉，1945年8月15日，日本宣佈無條件投降，1948年雙方重豎界碑；第8號界碑位於鴻福橋下的河道中。它們見證了中國貧窮落後、清王朝腐朽沒落和外國列強侵略、瓜分中國的歷史。在歷史縱深處，中英街還有哪些記憶需要找尋？還有哪些價值需要發現？這一切的一切，中英街會給出答案。

國歌嘹亮，歸途如虹。1997年7月1日，中國政府恢復對香港行使主權，中英街在“一國兩制”構架下形成了“一街兩制”的新格局。隨着《粵港澳大灣區發展規劃綱要》出台，深圳正藉助粵港澳大灣區規劃的東風，自西向東打造“前海粵港澳大灣區合作示範區”“深港科技創新合作區”“沙頭角深港國際旅遊消費合作區”等重要平台。站在新的起點上，中英街必將迎來新的大發展。

鹽田區委書記陳清表示，推進沙頭角深港國際旅遊消費合作區建設，既是深圳貫徹粵港澳大灣區建設戰略部署的重要舉措，也是鹽田在新時代落實“一國兩制”方針，推動形成全面開放新格局的新實踐、新探索。鹽田區和香港山水相連、人文相通、經濟相融，以中英街為核心標誌的沙頭角區域，在全國具有獨一無二的深港合作區位優勢。自2015年國家層面第一次提出“打造粵港澳大灣區”的構想以來，鹽田區就立足實際，積極謀劃以中英街為依託，主動融入和服務粵港澳大灣區建設的思路舉措，逐步形成了構築以跨境商貿、旅遊為主要功能的沙頭角深港國際旅遊消費合作區的戰略部署。合作區將聚焦“一核、一圈、兩帶”的建設，打造集跨境旅遊合作區、國際商貿消費先行地、深港先行先試承載平台、大灣區深度合作示範區於一體的宜居宜業宜遊優質生活圈的區域範例。

通則達成，聯則串珠。中英街不僅是連接深圳和香港的錦繡紐帶，是兩地居民棲居的美好家園，也是中國百年曆史滄桑的重要載體，更是香港迴歸祖國並實行“一國兩制”和中國走向繁榮富強的國家記憶和歷史見證。“一街之興衰，關乎國勢；百年之榮辱，窺於一斑。”中英街的警世鐘上這句銘文令人深思。

以港興城：走改革開放這條路是一條正確道路

“智者樂水，仁者樂山”。蒼翠的山林、飛懸的瀑布、遼闊的大海、金黃的沙灘、嶙峋的海岸……鹽田無處不以其美麗的風景吸引着熱愛大自然的人們。如果説，鹽田以她的美麗展示在世人面前，倒不如説它的“奇蹟之區”的名頭更為響亮。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對世界第四大灣區進行空間佈局、戰略定位和總體部署。可見大灣區分量之重、地位之高、影響之大。

在大灣區的國家戰略背景下，鹽田作為唯一與香港海陸相連的行政區，處於粵港澳大灣區的戰略要地和廣深科技創新走廊的重要支點上。隨着粵港澳大灣區上升為國家戰略，粵港澳大灣區發展規劃的出台，如雨後春筍破土拔節，世界似乎又一次能夠聽到鹽田成長的聲音。

根據大灣區的整體規劃和鹽田區的定位，要把鹽田建設成為宜居宜業宜遊的現代化國際化先進濱海城區，鹽田區將重點在港口建設、旅遊消費、新型產業三大板塊做好文章，三駕馬車齊頭並進。同時，鹽田區委區政府全力支持鹽田港東港區規劃建設，對外全面對接港航政策和標準，對內佈局更多國際陸港，加快平鹽鐵路改造步伐，進而構築珠三角供應鏈物流大通道，鞏固鹽田港全球航運樞紐港地位。

作為以鹽田港為核心的供應鏈大樞紐不可或缺的組成部分，鹽田河臨港產業帶將致力成為匹配世界級大港的臨港產業核心圈層，重點發展現代物流業和創新型產業為基礎，以配套服務業為支撐，助力鹽田港升級成為具備現代供應鏈管理中心能量級的第四代超級大港。鹽田港的升級與騰飛，其意義絕不僅僅在鹽田，而是在於深圳、大灣區乃至國家戰略。

多年來，鹽田人充分挖掘和發揮自身優勢資源，形成了以港口物流、黃金珠寶、濱海旅遊、生物科技為主的四大傳統優勢產業。從產業佈局來講，四大傳統優勢產業聚集了多家知名企業總部，全市規模最大、專業化程度最高的生命健康產業園落户鹽田，鹽田現有生物與生命健康重點企業37家。其中，港口物流業全球領先。鹽田港，現有7個20萬噸級深水泊位，全球90%的大型和超大型集裝箱船舶均掛靠鹽田港，2018年集裝箱吞吐量1315.96萬標箱，佔深圳港的51.1%，穩居世界第一。鹽田港現有倉儲面積153.4萬平方米，是全國最大的臨港倉儲基地。還有黃金珠寶業領跑全國。鹽田是全國黃金珠寶加工業發展的發源地，擁有周大福、百泰、粵豪等企業總部，全區共有規模以上黃金珠寶企業42家，2018年，國家首飾質量監督檢查中心分別與周大福、百泰建立聯合實驗室，周大福榮獲2018年度JNA年度製造商大獎。

同時，新興產業加速成長。鹽田重點瞄準人工智能生物和生命健康等新興產業發展風口，從研發投入技術創新專利保護等方面給予企業全方位支持服務，已初步形成了人工智能和生命健康產業集聚發展的良好態勢。生命健康龍頭企業華大基因，是世界最大的基因測序機構，國家基因庫二期也將落户鹽田。碼隆科技先後在計算機視覺世界三大頂級會議CVPR上，榮獲人工智能世界盃Webvision挑戰賽、G20“創新企業奧林匹克”競賽的世界級比賽中斬獲冠軍，在業內被稱為“冠軍收割機”。

不僅僅傳統產業，鹽田區文化產業的發展，也是一個不可多得的亮點。鹽田區歷史源遠流長，大梅沙海灣沙丘遺址考古發掘表明，在新石器時代就有人類在這裏繁衍生息。沙頭角魚燈舞起源於清初乾隆年間，迄今已有300多年曆史。2008年，魚燈舞被評為“國家級非物質文化遺產”。鹽田區用民間的力量組建了習學書院、紫禁書院、民樂團和合唱團，這些書院和樂團每年為鹽田百姓公益舉行國學經典誦讀和講解以及民樂演出近百場，不僅傳播了民族文化、音樂，也大大提升了鹽田人民的文化素質，豐富了鹽田人民的文娛生活。

鹽田，從來都是一個不拘泥於條條框框的城區，它的視野落於地球的每一個角落，由此激發的火花層出不窮，這在鹽田的骨子裏埋下了創意的DNA。因此，當鹽田再出發，文化創意產業便從鹽田的每一個細胞中洋溢出來。

“實踐證明，我們走改革開放這條路是一條正確道路，只要鍥而不捨、一以貫之、再接再厲，必然創造出新的更大奇蹟。”習近平總書記的話深深激勵着每一個鹽田人。

“鹽”帆起航：綠水青山就是金山銀山

綠巒疊嶂，山海相映，百鳥翔集，海清沙幼。初到鹽田的人，一定會沉醉於她旖旎的自然風光。有人説，來到深圳，一定要去鹽田感受大自然的美好，在藍天碧海間體驗不一樣的風土人情。

作為一座生態宜居之城，鹽田的美不僅體現在優越的自然環境上，行走在轄區內的大街小巷，你同樣會被它的整潔乾淨和秩序井然所打動。海濱棧道、登山環道、社區綠道、省立綠道、盤山綠道……隨着鹽田區綠道的全面建成，它猶如嵌入山海間的一條玉帶，將大海、青山、公園、社區等串聯起來，編織成一張獨特的綠色生態網。

在鹽田，你可以看到257公里綠道覆蓋山野，19.5公里海濱棧道蜿蜒盤桓。在鹽田，你可以看到珍稀植物紅花油茶在三洲田盛放，海豚在鹽田港嬉戲。在鹽田，你不僅呼吸到清新空氣，還能體驗到直飲水入户的潔淨和便利，感受到垃圾減量分類的文明。居住在鹽田這個堪稱“美麗中國”典範的城區，生態文明建設帶給你的幸福感和獲得感是實實在在是真切可感的。

這一切不僅源於鹽田的天生麗質，這是來自他們長期持之以恆的改革動力。多年來，鹽田區堅定不移走綠色發展之路，全面推進生態文明體制機制創新，一批改革成果開時代先河，為全市、全省乃至全國發揮了生態文明建設示範標杆作用。

隨着大工業生產的不斷擴張，人類無休止地向大自然索取的生產、生活方式，造成生態系統加速退化，人居環境逐漸惡化，災難性氣候頻發。當生態文明建設的呼聲越來越高，GDP的“獨立王國”從此被打破。作為城市GEP的“創造者”，深圳市鹽田區大大推動了GDP與GEP的雙核算機制。

2014年，鹽田區就在全國範圍內首創與GDP相對應，全面衡量生態狀況的城市GEP統計與核算體系，積極探索“美麗中國”建設量化路徑。2018年，深圳市市場和質量監督管理委員會正式發佈《鹽田區城市生態系統生產總值(GEP)核算技術規範》，標誌着該區率先編制實施全國首個城市 GEP 核算地方標準。正是得益於先進的理念創新，鹽田區“城市生態系統生產總值核算體系及應用”項目獲得“第八屆中國政府創新最佳實踐”榮譽稱號。根據規劃，鹽田將在2020年實現城市GEP達到1125億元的目標。

看一個社會是否進步，文明處在什麼層次，要看生態環境。鹽田借鑑碳排放交易理念，在全國率先落實以“碳幣”為核心的生態文明建設全民行動計劃，探索構建生態文明“碳幣”體系。何為碳幣？就是借鑑碳排放交易理念，推行日常低碳行為的貨幣化。比如，租乘公共自行車、分類丟棄垃圾、節約用水用電、參加生態文明公益活動、參加綠色生活線上答題……在生態文明碳幣服務平台上，鹽田居民可以通過多種多樣的方式來獲得“碳幣”，進而兑換獎品和優惠。碳幣服務平台的建立，不僅讓人們的綠色低碳行為有了量化標準，還將讓參與生態文明建設的普通居民更具獲得感，以正面激勵的方式讓社會各界積極參與到生態文明建設中來。

隨着城市格局的悄然改變，鹽田區進入了空間存量優化的新階段。今年2月，鹽田區成為全國首個區級SUC國際可持續發展示範區。該項目是由聯合國環境署牽頭，在聯合國《2030年可持續發展議程》第11項目標“建設包容、安全、有抵禦災害能力和可持續的城市和人類住區”框架下啓動的國際合作項目。

圍繞相關目標，在推進SUC可持續發展的進程中，鹽田不斷健全完善國際可持續發展示範區的綜合管理體系、主體框架體系和配套支撐體系等三大配套制度。其中，綜合管理體系包括構建鹽田SUC可持續發展城區綜合指標體系，圍繞安全經濟型城市、交通和便利性、土地使用效率、文化和自然遺產、彈性城市、健康的生態環境、安全可持續的公共空間、資源效率、城市管理和政策9大領域，建立和完善相關規章制度。

鹽田的山，有深圳第一高峯梧桐山和深圳第三高峯梅沙尖；鹽田的林，有流水潺潺、怪石縱橫的老虎澗，有植被濃郁、萬紫千紅的蝴蝶谷。在綠色浪潮湧動的時代，低碳已成為開展生態文明建設的必經之路。當集中蹲點採訪團即將結束時，鹽田區區長楊軍告訴本報採訪調研組，鹽田區歷屆區委、區政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，在城市發展過程中，鹽田一方面兼顧城市空間和功能的多樣化，涵養城市的人文內涵和歷史底藴；另一方面保持城市社會生態的平衡發展，讓人在“詩意的棲居”中與城市達成心的交融。

2018年2月，鹽田被評為全國首個區級“SUC國際可持續發展示範區”；2018年3月，出台兩項國際生態安全示範港國家標準，為華南地區構築生態安全屏障；2018年4月，梅沙街道被授予全國100例最美森林小鎮001號，成為全國森林小鎮標杆。同時，榮膺全市生態文明建設考核“七連冠”、治污保潔工程考核“七連冠”、市容環境綜合考核“六連冠”、污染減排考核“四連冠”，連續三年榮獲全市節能考核第一名。

70年櫛風沐雨，風雨兼程；70年春華秋實，滄桑鉅變。大灣區春潮洶湧澎湃，鹽田港風帆正式起航。未來的鹽田，將建設成為深港合作的典範、新興產業的標杆、生態文明的樣板，鹽田將更美、更富，更加具有國際魅力。年輕的鹽田高歌着《春天的故事》一路走來，讓我們看到了70年共和國走向繁榮富強的偉大成就。

(調研組成員 楊英傑 儲 峯 沈 輝 凌 傑 董 秀 餘永弘)

文章原標題《用“特區精神”續寫春天的故事——來自廣東省深圳市鹽田區的調研報告》，刊載於《學習時報》2019年5月29日第7版