“不可靠清單”傳遞的可靠信號

後果很嚴重。

5月31日，中國商務部發布重磅消息，根據相關法律法規，中國將建立“不可靠實體清單”制度，具體措施近期公佈。

商務部新聞發言人高峯指出，對不遵守市場規則、背離契約精神、出於非商業目的對中國企業實施封鎖或斷供，嚴重損害中國企業正當權益的外國企業、組織或個人，將列入“不可靠實體清單”。

中方此時發佈這一消息，釋放哪些信號？“不可靠實體清單”制度可能採取哪些措施？

信號

前不久，美國商務部將華為及70家關聯企業列入所謂的“實體清單”，並威脅將把更多的中國高科（維權）技企業列入該名單。

中方建立“不可靠實體清單”制度，商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，這是“以其人之道，還治其人之身”。

白明告訴中新社國是直通車記者，“不可靠實體清單”是一個警告，如果想在中國獲得發展機會，就不應該“吃中國的肉，又砸中國的鍋”。一部分美國企業應該明白，這樣做也是有成本的。

值得注意的是，美國“實體清單”出台後，出於非商業目的，ARM、谷歌、高通、英特爾等美國公司相繼被爆出將終止與華為合作，不僅損害中國企業的正當權益，也給全球產業鏈、供應鏈安全帶來威脅。

海華永泰（北京）律師事務所高級合夥人吳必軒律師告訴國是直通車記者，這是一個很有力的對應措施，改變了在“實體清單”上壓力只來自美方的局面。“只要中國也有出清單這一手選擇，選擇斷供的企業會被中國列入’不可靠實體清單’，那些可能的斷供者會受到很大的壓力。”

吳必軒專事貿易救濟申訴，多次代理國內產業向商務部提出反傾銷和反補貼申請。他指出，長期以來，在法律的工具箱裏，美國的措施很多，中國也應該有自己的東西，“不可靠實體清單”是一個很好的開端，也比較有力。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，中國商務部出台“不可靠實體清單”，首先是維護全球正常貿易、投資和商業活動的秩序與公平，第二是在全球經濟政治動盪和保護主義盛行的情況下保證中國經濟安全、產業安全、供應鏈安全和科技安全，第三是把120多箇中國第一大貿易伙伴國家和地區可能遭受的負外溢影響降到最低程度。

“該措施就相當於把搗亂者列入清單，從而使全球貿易、投資等商業活動及其規則恢復到正常狀態。”張燕生説。

中國社科院世界經濟與政治研究所研究員倪月菊表示，中國政府出台“不可靠實體清單制度”，是對美國霸凌主義的有力反擊，同時也是對中國企業的保護。如果有企業、法人或組織跟隨美國霸凌主義對中國企業進行無端制裁，其也將被中國列入黑名單，在華做生意將受到影響。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認為，該措施將加大美國繼續採取單方面措施的風險，“讓他們明白，採取單方面的無理行為是會遭到制裁和反擊的”。同時，這一措施是主權國家維護主權和世貿組織多邊貿易體系規則的行為。

專家同時指出，與美方奉行保護主義不同，中國始終堅定遵守擴大對外開放各項承諾，為外國企業來華經營提供便利。隨着“不可靠實體清單”制度的建立，外企在中國市場發展的規則與環境將更加明確清晰，其合法利益也將受到更好保護。

措施

雖然商務部公佈中國將建立“不可靠實體清單”制度，但對於列入“不可靠實體清單”的外國法人、其他組織或個人採取的具體措施，還未公佈。

在白明看來，具體的措施可能會有三步：首先確定什麼樣的企業能夠進入清單，其次確定哪些企業進入清單，最後確定如何對待進入清單的企業。

梅新育告訴國是直通車記者，上清單的企業，以後在中國銷售、投資、業務許可範圍等市場準入全部會受限，對於上清單的個人來説，到華旅遊、活動、就業、“撈金”均會被否決。

值得一提的是，中國建立“不可靠實體清單”制度，也是有法可依的。

在新聞發佈會上，高峯指出，根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國國家安全法》等有關法律法規，中國政府決定建立不可靠實體清單制度。

吳必軒告訴國是直通車記者，從程序方面，有關部門可能會依法展開調查，根據調查結果把給中國企業造成損害的斷供者加入清單。根據外貿法第16條和26條，具體措施可能會涵蓋貨物、技術甚至服務的進出口。在形式方面可能會採取配額或許可證。美國通常喜歡許可證這種方式，如果上了清單，誰都不可以出口給清單上的企業，如果要例外就需要申請許可證。

“鬥爭是手段不是目的，我們目的是以鬥爭求團結、以鬥爭求共處，爭取平等互利，相互尊重。”梅新育説。

在張燕生看來，出於非商業、非經濟目的，未有任何提前告知行為，突然對正常合作企業採取斷供等措施，相當於一種經濟暴力，嚴重破壞了正常經濟秩序。對於這類企業、法人或組織，其在中國市場上將從方方面面受到法律、行政和其他手段的限制。