證券日報：第七次人口普查將納入“查房” 或為徵收房地產税提供數據支撐

2020年，我國將迎來第七次全國人口普查，將徹查人口出生變動情況以及房屋情況。專家認為，這將對房地產税徵繳提供必要的數據支撐。

“本次人口普查不同於以往，除了人口外還要進行房屋普查，這意味着普查結果很可能將會給房地產税的推行提供參考。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，人口普查是一項重要的國情調查，其目的在於找準人口規模和結構，摸清流動人口趨勢和分佈，是國家制定重大方針政策與編制國民經濟和社會發展戰略規劃的重要依據。

《證券日報》記者獲悉，6月1日，上海市第七次全國人口普查嘉定專項試點工作正式啓動，入户調查主要內容包括住房情況等。

5月8日，第七次全國人口普查嘉定專項試點動員會暨培訓會舉行。國家統計局人口和就業司副司長崔紅豔表示，人口工作進入轉折期，由數量壓力向結構性矛盾轉變。人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫療、養老、住房等情況，有利於更好的制定人口政策，保障人民利益。

今年1月15日，深圳市統計局發佈的2019年工作思路表示，主動承接第七次全國人口普查（房屋普查）試點。“人口普查是重大的國情國力、市情市力調查，可以徹底摸清人口總量基數和人口結構情況。國家統計局希望我市承接2020年第七次全國人口普查（房屋普查）試點併為國家人口普查方案的制定修訂提供經驗參考。”

第六次人口普查，圖片來源：中新網

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對《證券日報》記者表示，人口普查是一項重要的經濟活動，能為我國制定重大經濟決策提供有效的數據支撐。從這種意義上説，人口普查和房屋普查將會為我國人口和住房政策調整提供必要的基礎性數據資料，但並不是各種税費出台的充分依據，因為包括房產税出台需要較長的立法程序，需要全國人大的審議，而房地產立法之後才會涉及如何執法問題，而此時才會涉及如何更公平透明執行税收徵繳，因此房屋普查與房地產税出台決策並不具有必然聯繫，但對房地產税徵繳會提供必要的數據支撐。

“近年來，房地產税一直是社會普遍關注的焦點問題，因為其開徵與否、徵收範圍標準如何設定等問題直接關係到千家萬户的切身利益。同時，也與國家的房地產政策、人口政策密切相關。”中國財政學會績效管理研究專業委員會副主任委員張依羣對《證券日報》記者表示，因此開展人口普查和房屋情況普查，必然會聯繫聯想到房地產税，但也沒有必要過度解讀。國家從制定經濟社會發展政策和長期發展戰略考慮，會定期開展人口、經濟、房屋等多項綜合性指標的普查工作，為國家未來發展提供更加詳實準確的數據來源和支撐，並不會簡單而直接與房地產税進行掛鈎。

張依羣認為，開展人口和房屋情況普查，可以為制定土地供給、城市規劃、住房保障、人口布局、區域發展等諸多相關政策提供一些必要的有價值的數據，並不僅侷限於房地產税，更不是決定房地產税何時開徵的關鍵，人們應該以更加平常的心態看待人口和房屋普查，避免過度性恐慌和不必要的炒作，讓房地產政策能更好地為滿足普通民眾家庭的住房需求服務。

諸葛找房數據研究中心研究員姜國君對《證券日報》記者表示，將房屋普查作為第七次人口普查的配套工作同步進行，説明房屋普查在新一輪數據收集中具有同等重要的地位，也體現了接下來與之相關的立法、制定政策等方面對人口及房屋數據的全面性和準確性有着較高的要求。

“從目前來看，我國不同城市的住房供應存在着結構性不平衡，有些地方供應偏緊，有些區域則是供過於求。” 付一夫認為，與此同時，雖然全國房產資源的聯網登記已經落實，但對於農民的自建房屋卻依然未能建立起完整的產權制度，而一些城市裏還存在着“小產權”房產的概念，在全國推行房地產税需要慎之又慎。

付一夫表示，想要做到因地制宜、因城施策，必須要有精確的數據作為支撐，否則未來在房地產税徵收上必然會面臨一系列問題，而產權劃分的不明晰也會給房地產税的落地帶來挑戰。

姜國君認為，不動產登記信息已實現全國聯網，接下來的房屋普查或將更偏重於農民自建房、小產權房乃至無證房等信息的收集入庫。農村房屋數據的完善，在為房地產税立法提供更全面的參考及論證依據的同時，也將給農地、農房入市的鋪開創造更成熟的條件。同時，通過對農村人口及房屋數據的科學推理，將能更好地為鄉村振興戰略、城鄉融合發展服務。因此，即將以“套餐”形式出現的普查，其系統性、科學性和重要性將更勝以往，也有望取得更大的成效。

姜國君表示，在人口老齡化問題日益凸顯、人口出生率持續下降、人口紅利逐漸消退等不利因素影響下，將房屋普查與人口普查配套進行還釋放了另一個可能的積極信號——即未來的人口激勵政策或會在調配房屋資源、給予住房優待等方面作文章。這一點也是非常值得關注的。