王一鳴：如何釋放中國經濟的潛力？
【文/ 王一鳴】
2018年，中國經濟可以説是“穩中有變”。這個“變”，變在哪兒？最大的變化就是外部環境發生了明顯的變化，特別是二季度以後，中美經貿摩擦帶來了外部環境最大的不確定性。那麼與此同時，我們國內經濟轉型在繼續推進，我們正在從高速增長轉向高質量發展。我們要推進結構性改革，去產能、去庫存、去槓桿，在去槓桿的過程當中，經濟也表現出一些陣痛。這種國際的變化和國內的變化疊加在一起的時候，就會影響到市場的一些預期。
有人會問，中國還有多大的發展潛力呢？應該通過哪種渠道來進一步釋放中國的潛力呢？
激發潛在活力，政策效應正逐步顯現
2019年以來，黨中央、國務院加大了宏觀政策的逆週期調節力度，同時進一步推進供給側結構性改革。我們的政策效應正在逐步地顯現，現在需求端開始趨穩，供給端也出現了改善。這種逆週期調節，最明顯的一個政策變化，就是財政政策加大了力度。我們不僅適當提高了赤字率，而且我們沒有拿增加的赤字去搞大水漫灌，而是減税降費，激發市場主體的投資的積極性。
我們2019年製造業增值税從16%調到13%，交通運輸、物流、建築，從10%調到9%。另外還採取措施降低企業社保的繳費費率，從20%大體降到16%左右，當然各個省還有一定的差異。這就大大地減輕了企業負擔，企業的活力得到了明顯的增強。
另外，我們的社會融資規模也適當擴大了，所以我們的市場流動性相對來説更加充裕，這樣對市場的預期就起到了非常積極的作用。我們投資開始出現了趨穩的態勢，2019年1到4月，我們投資增長保持在6.1%左右的水平，應該説投資已經出現了回穩的跡象。另外我們的消費也保持大體的穩定，儘管相對於過去來説，消費增長是有所放緩的，但是從過去幾個月的變化來看，沒有進一步往下走，開始趨於穩定。從供給端來看，我們工業生產還是繼續在改善，特別是最近兩個月，由於需求的回穩，工業的生產沒有出現大幅的波動，處在一個相對穩定的狀態。從實物量的指標來看，無論是鋼材、水泥、發電量，都是明顯增長的。鋼材水泥，我們一季度大體都是兩位數的增長，電力也有日均發電5.5%的增長率，表明實體經濟還是相對穩定的。
從今年一季度的總體情況看，我們GDP(國內生產總值)依然保持了6.4%的增長率。所以只要我們堅定信心，在當前的複雜環境下做好自己的事，我們對中國經濟未來應該充滿期待。
從優勢與差距中發現中國經濟的潛力
1.消費市場規模巨大
我們有接近14億人口，這就是個龐大的基數。有人説每個人吃一碗飯加起來就幾座山，這就是我們的市場規模的優勢。另外，我們這些年中等收入羣體正在迅速地擴大，按照國家統計局的口徑，我們中等收入羣體已經超過了4億人，而這一部分羣體具有最強大的購買力。
中國新興的中產階級具有強大的購買力（圖片來源：視覺中國）
所以隨着中等收入羣體不斷擴大，這個購買力會越來越強。我們可以看到，我們去年的恩格爾係數已經降到了28.4%，按照聯合國的劃分標準，我們正在進入到一個富足的階段。就是食品佔總支出的比重已經越來越少，這樣我們就有更多的消費支出可以用到非食品的各個領域，我們消費的選擇性、我們的消費的空間會大大提高。
我們可以看到，金融危機以後，中國的消費增量是要比美國大的。儘管我們的零售市場比美國還是要小，但是我們的增量比它大，這就意味着我們跟美國市場越來越靠攏，越來越接近。所以我們可以看到，2018年我們的零售的總規模，正在逼近美國的零售總規模。所以我們現在説，我們是全球第二大消費市場，但是我想我們成為第一大消費市場指日可待，因為我們成長性更強。
這些年，消費在中國經濟中扮演着越來越重要的角色，它是我們經濟增長的最大的動力。我們去年最終消費對GDP（國內生產總值）的貢獻，達到了76.2%，就是四分之三的貢獻來自於消費。所以隨着中國市場潛力進一步地釋放，我們經濟的動力會進一步增強。
2.基礎設施投資空間依然很大
我們的投資空間依然很大，特別是基礎設施。我們傳統基礎設施的建設還沒有完成，我們鐵路、公路、橋樑、機場、排水、供水沒有完全完成。為什麼説沒有完全完成？中國的固定資本的存量，在過去幾年儘管增長很快，但是還只相當於美國的40%左右；我們的人均量，因為人口多，人均量差異就更大了。這是傳統的基礎設施，那麼新型的基礎設施，比如説“智能+”，它需要新型的基礎設施，物聯網、大數據，需要這種現代化的運行的平台，這樣的投入依然是非常巨大的。
大興國際機場（圖片來源：視覺中國）
我們規劃了我們的高速鐵路網，到2030年，我們要形成“八縱八橫”的鐵路網的架構。高速鐵路網建設現在依然處在高峯期，我們鐵路投資每年都要達到8千億這個規模。我們正在建設骨幹的高速鐵路幹線，比如京廣線已經通過廣深港，跟香港連接了；下一步我們通過京張線可以跟東北的高速鐵路網對接，這樣我們就從北到南有個骨幹的高速鐵路網。
3.城市化仍處於加速階段
我們去年城市化率接近60%，我們還處在城市化的加速階段，我們到2030年可能會達到70%。如果城市化率要達到70%的話，每年還要增加一個百分點，一個百分點就是1400萬人。還有1億多人口要進入城市，它會帶來相應的基礎設施的投資需求和生活方式改變後帶來的消費需求。我們離發達國家城市化率還有很大的差距。
而我們城市化最主體的形態是什麼？是城市羣。所以我們沿海，長三角、珠三角、京津冀，三大城市羣佔了我們GDP（國內生產總值）的40%多。我們內陸地區還要培育十幾個城市羣，那可能還會佔到40%多。這樣使得我們城市羣這種現代空間經濟的組織方式會成為城市化的一個主體形態，它會大大提高我們資源的空間配置效率。
因為城市羣都是通過高速的通道連接，生產要素能夠在這兒集聚，能夠在這兒配送，能夠最大程度地提高空間配置效率。我們可以看到長三角、珠三角，珠三角現在叫粵港澳大灣區城市羣，已經成為世界級的城市羣，無論從體量、規模、發展水平和對全球經濟體系的影響力，它們都已經是全球世界級的城市羣。
而且我們也可以期待，它們在全球城市體系中的地位會不斷地提升。我們以前都會去説紐約城市羣、東京灣城市羣，以後我們會越來越多地去説長三角、粵港澳大灣區城市羣，全世界也會把目光投向我們這些世界級城市羣。
中國的城市集羣以及經濟帶建設（圖片來源：網絡）
4.區域迴旋的空間較大
我們以前説中國經濟一個特徵就是區域差異大，我們經常把它作為一個問題，但是從辯證的視角來看，這也是中國經濟一個特有的優勢。什麼優勢？就是我們的迴旋空間。就是我們沿海地區隨着要素成本提高以後，有些產業失去了競爭力，我們可以梯次轉移到中西部地區，這就叫我們的迴旋空間。這個就使得我們產業的生命週期可以大大地拉長。
小規模經濟體，因為它比較勻質，一旦要素成本提高以後，它就沒有迴旋空間，它就很容易向外轉移，而我們有這個迴旋的空間。最近我們又出現了新的變化，就是南北的差異，我們南方經濟更加活躍，而北方的經濟因為資源性產業、重化工產業，發展相對滯後，這也為我們下一步經濟發展提供了迴旋空間，這也是我們未來的潛力所在。
5.科技創新進入活躍期
供給端我們最大的優勢是什麼？我們擁有全球最完整的產業體系，我們的產業配套能力最強大，配套成本最低。而未來我們推進工業的智能化改造，工業的智能化革命，我們的產業體系將會進一步向數字化、網絡化、智能化方向發展，它會是中國經濟持續發展的一個最有利的基礎。
我們的科技創新正在進入一個活躍期，從研發經費投入佔GDP（國內生產總值）的比重來看，我們去年已經達到了2.18%。這個在國際比較來看，應該是不低的，我們超過了英國，也超過了歐盟國家的平均水平，這個以前都很難想象。當然，我們離韓國、離日本、離美國還有差距，這就是我們的潛力，我們可以進一步提升。
在我們的一些發達地區，比如説上海，它的研發強度已經超過了4%，這個都是我們科技創新活躍度的一個表現。我們在基礎研究領域，取得了很多的標誌性的成果，比如説天宮、蛟龍，我們叫“上天入海”，還有天眼、悟空，就是我們暗物質的探索衞星，這是基礎領域。我們在戰略高技術領域，比如像量子通信、北斗導航系統、大飛機，這些應該説都取得了重要的突破。
北斗系統的模型被陳列在改革開放40週年成就展上（圖片來源：IC photo）
6.新的“人口紅利”正在形成
中國經濟過去高速增長一個有利的條件，就是“人口紅利”，我們有大量年輕的勞動年齡人口。那麼現在隨着勞動年齡人口的逐年減少，我們還有“人口紅利”嗎？新的“人口紅利”是什麼呢？我們這些年大規模教育投入帶來的人力資本總量的上升。
儘管我們勞動年齡人口數量減少了，但是我們人力資本總量並沒有明顯的下降。我們國家的教育投入佔到GDP（國內生產總值）的4%，因為越來越多的家庭過去都是獨生子女，而中國家庭文化又有一種重教的文化，所以家庭對教育的投入佔比在國際上來比較，相對於同等階段，我們都是明顯比較高的。所以這種投入現在慢慢正在釋放出來。
我們高校今年要畢業830萬人，830萬人比世界上好多國家的總人口都多，比如説北歐國家，挪威600萬人，芬蘭不到600萬人，丹麥600萬人左右。所以這些逐年地積累，那麼它要進入到各個生產領域，它會形成一種新的“人口紅利”。
7.差距有多大潛力就有多大
潛力是什麼？就是你還沒有完全釋放的、潛在的發展空間。從這個意義上説，我們與發達國家、與世界主要的經濟體，在很多指標上，特別是在人均指標上還有很大的差距，這些差距正是我們的潛力所在。
我們人均才接近一萬美元，這個追趕的路程還很長，這就是我們未來的潛力。即便不説人均，經濟總量我們離世界最大的經濟體，還有相當的差距。我們去年經濟總量13.6萬億美元，美國多少？20.5萬億美元，我們相當於它的66%。要填補這個總量的缺口，還有相當的路要走。我們人均量那就差得更多了，這就是我們未來的空間，我們的潛力。
當然我們這些年消費率已經在逐年提高了，人均消費去年才不到4000美元，總體還是偏低。這就意味着什麼？我們的空間，我們消費的潛力還遠遠沒有挖掘完。機場建設這些年也是突飛猛進，但是我們人均的飛行次數，美國差不多是我們七倍。所以微信上傳，有的人算一下中國有多少億人沒有坐過飛機，這個都是未來的潛力。我們的研發強度，儘管這些年提高很快，但是與美國還是有差距的，這就是我們的潛力。
我們可以進一步增加研發投入，來提高效率。我們的創新指數進步很快，2018年躍升到第17位，是前20位經濟體中唯一的還處在中等收入階段的國家。但是我們與發達國家相比還有差距，與美國還差11位，這就是我們的空間。
如何進一步釋放中國經濟的發展潛力？
**第一，我們要深化供給側結構性改革，這是我們未來的一條主線。**為什麼要從供給側着力？我們需求已經受到了影響，也有相當的壓力。為什麼我們不從需求端着力?我們要從供給端着力?我們中國經濟當前面臨的問題，有需求端的因素，但主要是供給端的，就是我們的產能過剩、產業技術創新能力不足、產業競爭力不強、國民經濟循環不暢這些問題更突出。
某種意義上來説，供給端這些問題決定了需求端的問題。所以中國經濟有需求端因素、週期性因素，但主要矛盾還在供給端。所以我們還要抓住主要矛盾，從供給端發力。那麼中央確定了八字方針，就是面向未來，要“鞏固、增強、提升、暢通”。
供給側改革着力於提升產業技術創新能力和競爭力（圖片來源 IC photo）
鞏固什麼？鞏固“三去一降一補”的成果。那麼現在重頭戲在哪兒？就是要出清過剩產能，出清殭屍企業。大家知道，我們現在創業，營業執照立等可取。企業生出來很容易，但是要死比較難，就是它退出面臨很多問題。比如説退出，你企業的負債怎麼辦？企業的欠税怎麼辦？企業欠繳的社保怎麼辦？人員安置怎麼辦？面臨一系列障礙。我們下一步怎麼用改革的辦法來加快這個進程，使得我們沉澱的廠房、設備、土地、勞動力能夠重新再配置，提高配置效率。
**第二，我們要增強微觀主體活力，也就是説增強市場主體的活力。**那麼，靠什麼增強市場主體的活力？就是靠創造一個公平競爭的環境，能夠激發企業家創業、創造激情的這麼一個營商環境。所以我們要確立競爭中性的這麼一個原則，在税收、監管、信貸、政府採購等諸多領域，對各類所有制企業一視同仁，大家平等參與競爭，提高資源配置效率。
**第三，提升產業鏈的水平。**提升產業鏈，我們要從過去的加工組裝、加工貿易，逐步地向研發、設計、標準、供應鏈管理、營銷網絡、品牌這些高附加值的區段升級，這就是提升產業鏈。那同時我們還要培育發展新興的智能製造領域，適應智能化工業革命的需要，通過“智能+”發展智能製造，發展大數據、人工智能，培育新一代產業，這個就是我們提升產業鏈水平。
**第四，就是我們要暢通經濟的循環。**那麼我們經濟循環最大的障礙是什麼？我們現在商品、服務都市場化了，但是我們還有市場化只走了一半的領域，就是生產要素。我們勞動力、資金、土地、技術怎麼進一步加快市場化，打通國民經濟的循環，讓這要素能夠流動？比如我們土地，城鄉土地還是雙軌的，你怎麼能夠打通這個通道，能夠循環起來？
這是從供給端，我們要形成更有競爭力的供給體系。那麼從需求端，我們要培育形成一個強大的國內市場。所謂強大，就不僅僅是一個數量的概念，就不僅僅是個規模的概念，因為規模最大，我們指日可待。我們還要有一個質量的概念，品質的概念，所以我們要建設的是一個更有質量、更有品質的市場。那麼強大的國內市場是不是意味着我們要關起門來建市場呢？不是，我們要打通國內和國際兩個市場，要建設一個更加開放的市場。
**當然，我們要釋放潛力，最重要的還是要推進新一輪改革。**外部環境發生了變化，國內經濟也在變化，我們靠什麼去應對這些變化呢？我們説要主動求變，以變應變。我們主動求變，變什麼？就是要推動新一輪的改革開放。我們過去產業政策發揮了很大的作用，那麼在市場化不斷深化的今天，我們怎麼強化競爭政策的基礎性作用?
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要建立公平競爭的審查制度，一切妨礙公平競爭的條款都要去除。還要進一步完善我們的市場準入負面清單制度，這些都是為了最大程度地去發揮市場在資源配置中的決定性作用。只有這樣，我們的潛力，我們沉澱的、沉睡的這些要素、這些資源、這些潛力才能進一步釋放出來。
**我們要加強產權和知識產權保護。**產權制度是市場經濟最基礎的制度，是“四梁八柱”之一。沒有清晰的產權，就沒有交易，所以我們必須保護各種類型的產權、物權、債權、股權，還有知識產權，增強市場主體的信心。
**我們要繼續深化科技體制的改革。**因為現在的國際競爭就是科技制高點的競爭，一些國家表現出的行為也可以看出他們對我們的恐慌，所以我們要牢牢把握科技競爭的主導權。靠什麼贏得科技競爭？靠強有力的制度優勢，就是我們要增強我們科技體制的競爭力，就要繼續深化改革，包括我們要探索賦予科技人員科技成果所有權，就是科技成果的產權激勵。產權激勵是最有效的激勵方式。包括我們要進一步推進科技成果向企業的轉移制度，包括我們要繼續強化知識產權的保護，使得科技人員的潛力能夠進一步釋放出來。
**我們還要深化國資國企改革。**我們要從企業形態逐步轉向資本形態，改革國有資本授權體制，更多的國有資本以資本形態來存在，具有更強的進入和退出的靈活性。繼續推進競爭性領域混合所有制的改革，包括國有企業職業經理人制度的改革等等。
**我們還要繼續為民營企業的發展創造公平的條件。**包括在融資、税費、營商環境等等方面，來激發它們的活力。
**我們還要推動高水平的開放。**從商品和要素的開放，轉向規則和制度型的開放，這個標準就是大大提高了。那就意味着我們要更多地與國際規則對接，更深地參與全球市場分工和全球治理體系。
當然我們要釋放潛力、發展潛力，最終要靠什麼呢？靠人。**所以我們還要建立一個更有效的激勵相容的動力機制。**改革開放我們正因為形成了有效激勵的制度，所以我們的各方面的積極性充分發揮出來。面向未來，我們要適應新的形勢變化，也要探索建立健全一個在新的形勢下有效的激勵機制，讓更多的人蔘與到釋放我們發展潛力的進程中來。
習近平總書記説，中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘，狂風驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海。無論國際環境怎麼變化，再大的風浪掀不翻我們這片大海，這就是我們的信心所在。中國經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，支撐高質量發展的生產要素條件沒有改變，長期穩中向好的總體態勢沒有改變，所以只要我們保持戰略定力，堅定不移推進改革開放，中國經濟的發展潛力一定能夠進一步釋放出來，中國經濟的巨輪一定能夠駛向更加光明的彼岸。
（本文為王一鳴在《中國經濟大講堂》所作演講文字稿。）