生活垃圾分類制度將入法：擬規定產生者付費

6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議在北京舉行，《固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》首次提請大會審議。

經濟觀察網記者注意到，本次修訂草案中亮點頗多，對固廢危廢管理、生活垃圾處置等方面進行了新的更為完善的規定，有關制度和措施進一步細化和完善，相關法律責任也更加嚴格。尤其引人關注的是提出推行生活垃圾分類制度，垃圾處理按產生者付費原則進行收費。

生態環境部部長李幹傑在作草案説明時表示，此次修訂將健全城鄉生活垃圾污染環境防治制度，推行生活垃圾分類制度，擬規定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方政府結合生活垃圾分類情況，制定差別化生活垃圾處理收費標準。

草案規定：一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。

二是規範生活垃圾分類工作，要求設區的市級以上環境衞生主管部門發佈生活垃圾分類指導目錄。

三是加強生活垃圾處置企業管理，要求其按照國家有關規定安裝使用監測設備，實時監測污染物排放情況，將污染排放數據實時公開。

四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業化單位進行無害化處理，禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼餵畜禽。

五是規定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，並在充分徵求公眾意見後公佈。

六是加強農村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉生活垃圾”，建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度。

草案同時規定，完善其他固廢污染環境防治制度，比如，進一步完善了秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固廢污染環境防治和生產者責任延伸、塑料袋等一次性塑料製品管理、污泥處理處置等管理制度；強化工業固廢污染環境防治制度，如強化工業固廢產生者責任，要求其建立、健全全過程的污染環境防治責任制度，建立固廢管理台賬，委託他人運輸、利用、處置的要對受託方的主體資格和技術能力進行核實；加強對危險廢物污染環境的防治，如加強危廢跨省轉移管理等。

此外，草案對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固廢，擅自傾倒、堆放危廢等違法行為，規定了嚴格的法律責任。增加了按日連續處罰規定，對未經批准擅自轉移危廢等違法行為增加了拘留的處罰措施。

據瞭解，現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的，首次修訂在2004年，此後在2013年、2015年、2016年分別修正了相關特定條款。現行固廢污染環境防治法共六章九十一條，修訂草案共九章一百零九條。

李幹傑表示，2017年全國人大常委會進行執法檢查，認為固廢污染環境防治法對防治固廢污染環境、保障公眾健康、維護生態安全發揮了重要作用，但該法中的一些制度規定難以適應當前固廢污染防治新形勢新任務，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危廢管理、農業廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化等，建議儘快啓動固廢污染環境防治法修訂工作。

（經濟觀察網 董瑞強）