保羅·謝爾德：繼續威脅中國，特朗普是在把自己逼向牆角

【文/ 保羅·謝爾德】

美國總統唐納德·特朗普和中國國家主席習近平即將在日本G20峯會上舉行會面，這次會面可能會為結束目前兩國之間的針鋒相對狀態以及展開下一步的貿易談判奠定基礎，人們對此充滿了期待。

哈佛大學肯尼迪政府學院高級研究員保羅·謝爾德2019年6月26日在香港英文媒體《南華早報》網站刊發評論文章：《美中兩國需要超越貿易問題共同塑造新的世界秩序》

然而關於兩國之間的貿易問題，人們目前其實還很難拿出一個簡便易行的解決方案，因為兩國之間的分歧從根本上來説是結構性和系統性的。即便兩國能夠達成一份協議，這樣一份協議也很可能是表面化的，無助於真正緩和兩國之間的緊張關係。

特朗普政府之所以對中國採取如此強硬的政策，其背後存在着兩個結構性的原因。

第一個結構性的原因是：隨着中國崛起，全球的經濟和地緣政治力量需要實現再平衡。中國如今已經是一個能夠在經濟實力上與美國平起平坐的國家。中國2018年的名義GDP佔全球16%，而美國的比例是24%；可是當我們把兩國的GDP數據按照購買力平價標準進行調整後，中國將以19%的比例（美國僅為15%）成為全球最大經濟體。特朗普高舉“讓美國再次偉大”和“美國優先”兩面大旗，他在貿易問題上態度強硬，這一切其實反映了一個現實：美國已經沒有能力和意願繼續扮演一個温和霸權（benign hegemon）的角色，美國已經沒有能力和意願繼續單方面開放市場、繼續維護自由主義國際秩序。

第二個結構性的原因是：在美國已經有越來越多的人認為，中國的一黨執政體制和國家資本主義（美國發動對華經貿戰的一個所謂説辭，是給中國的經濟體制貼上了一個並不新鮮的標籤——“國家資本主義”。這種説法認為，中國的社會主義市場經濟不是真正的市場經濟，中國是一個國家主導的實行保護主義和重商主義的經濟體，其主要依據是中國實行國有經濟、政府幹預、產業政策，等等。其實，這不是西方第一次給中國經濟模式扣上“國家資本主義”的帽子，一些人重提“國家資本主義”論的背後，實際上隱藏着他們對中國發動經貿戰的深層次原因，即道路之爭、制度之爭——觀察者網引自2018年9月1日《求是》雜誌文章《認清“國家資本主義”問題的真相》），意味着中國建立了自己的遊戲規則，中國的遊戲規則使得美國在美中競爭中處於系統性劣勢地位。

中國經濟的快速增長（尤其是在加入WTO之後）產生的一個主要影響是，美國消費者從中國製造的大量廉價產品中獲益了。這是中國經濟增長為我們講述的一個美妙故事。然而當中國提出“中國製造2025”計劃之後，中國將在諸多高科技領域獲得全球主導地位的可能性開始令很多人感到憂慮。那個美妙故事已經完全變了味道。

特朗普政府已經把槍口對準了“中國在知識產權領域的不公平行為”，美國貿易代表辦公室在2018年3月發佈的冗長的《301調查報告》中提出了針對中國的四大指控。而關於美方的那些指控，中國政府已經作出了“毫無根據”的回應。

美中兩國之間已經在政治、經濟和法律層面出現了根本性分歧。

中國在知識產權領域的行為、“中國製造2025”計劃、中國經濟中國有企業無處不在的角色以及中國的一黨執政體制，對美國來説本質上都是系統性的問題。這些問題與普通的關税壁壘或非關税壁壘不同，它們不可能在一份貿易協議中像關税問題那樣輕易獲得解決。

如果兩國之間的紛爭在本質上是無法輕易獲得解決的，那麼接下來情況會如何發展呢？

如果特朗普政府完全沒有希望從中國那裏獲得自己想要的東西，那麼繼續對中國商品加徵關税、繼續向中方發出威脅就意味着特朗普其實是在把自己逼向牆角。事實上，很少有政策制定者像特朗普總統那樣把高額關税視為解決問題的方案而不是問題本身。

出於以下三個原因，美國似乎在談判桌上佔據着優勢。

首先，美國經濟增長強勁，而且已經實現了充分就業。中國的債務問題令中國經濟在由政策導致的衝擊面前比美國更加脆弱；

第二，美國已經是一個高度發達的經濟體，而中國仍然是一個發展中國家。中國在做任何事情之前都會十分慎重以避免運行40年之久的高速增長列車脱軌；

第三，中國對美貿易順差的規模十分龐大。直覺告訴我們，與美國對買不到中國進口商品的擔憂相比，中國會更加擔憂對美出口的大門對其關閉。

中國對美出口下降將使中國生產商和他們僱傭的工人受到衝擊，而美國從中國進口的下降僅僅使美國消費者受到衝擊。中國社會受到的衝擊更加集中，而美國社會受到的衝擊更加分散。

然而這裏面仍然有兩個問題要提一下。

首先，如果實際匯率保持基本不變，那麼加徵關税造成的影響在很大程度上會被相應的美元升值抵消掉。這將導致特朗普政府對中國操縱人民幣匯率的指責，然而實際上美元升值不過是外匯交易市場對經濟政策變化的一種反應而已。

其次，“經濟-市場-政治”的反饋機制在美國會比在中國發揮得更加直接，表現得也更加明顯。

如果貿易戰趨向長期化導致美國股市大跌，進而導致人們對美國經濟產生悲觀預期，那麼隨着2020年總統大選的臨近，特朗普政府目前的對華強硬政策將很難堅持到底。

中國和美國需要超越目前的貿易問題，兩國應該在更加廣泛的政治和經濟領域實現和解。作為全球經濟和地緣政治領域的兩個超級大國，美中兩國應該想辦法維護自由主義國際秩序或重塑世界秩序（如果有必要的話）並且在這一過程中互相分擔對方的壓力。同時，兩國還需要展現靈活性和互相妥協的精神。

（觀察者網馬力譯自2019年6月26日香港英文媒體《南華早報》網站）

本文系觀察者網獨家稿件，文章內容純屬作者個人觀點，不代表平台觀點，未經授權，不得轉載，否則將追究法律責任。關注觀察者網微信guanchacn，每日閲讀趣味文章。