上海垃圾分類首日：發出623張整改令 酒店和企事業單位是“重災區”
（觀察者網訊）
7月1日，被稱為“史上最嚴”垃圾分類措施的《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，根據規定，個人或單位未按規定分類投放垃圾都將面臨處罰。
據統計，上海市全市城管執法系統這一天開具了623份責令整改通知書。從數據來看，酒店和企事業單位是生活垃圾分類不合格的“重災區”，不達標率分別達38%和33%。
為什麼相關處罰都是整改呢？現場執法人員解釋，“指導和引導比處罰更重要”。參與條例立法過程的市人大代表、上海四維樂馬律師事務所律師厲明表示，在《條例》實施的初期階段，仍屬於一個過渡時期，而且罰款並不是目的，引導每一位市民積極參與垃圾分類，並且能夠分好，這才是最終目的。
當天下午，記者專門前往上海生活固廢集裝轉運徐浦基地，這裏全程實施分類轉運，日均轉運能力大約3500噸，可以壓縮2800噸以上生活垃圾，能夠處置880餘噸糞便。
徐彙區虹梅街道則創設了濕垃圾就地回收處理模式，目前濕垃圾純淨度達90%，日均可以處理餐廚垃圾近25噸，基本實現餐廚垃圾不出社區。
圖自IC Photo
《上海市生活垃圾管理條例》（下稱“條例”）昨日開始正式施行，許多市民都積極配合垃圾分類。
有人點外賣時，特意關照不要多餘的配菜，避免浪費又方便了扔垃圾。
有人扔錯了，還從保潔人員手裏接過鉗子，把投錯的垃圾一點點夾進對的垃圾桶。
據澎湃新聞報道，當日上午8時50分許，在黃浦區中南小區，準備去上班的一位市民把手裏的垃圾抖了抖，抖進濕垃圾桶，然後把塑料袋投進幹垃圾。
“垃圾分類已經難不倒我了。”他頗自信地説，居委和物業此前都上門宣傳過垃圾分類，而且他在最近微信上和朋友們相互“出題”。
早上冒着暴雨，位於上海浦東新區中心腹地的惠南鎮，其居委全體工作人員帶領社區垃圾分類志願者、居民組長及物業公司工作人員全員到崗，準備迎接生活垃圾分類進入強制時代的第一天。
惠南鎮寶業萬華小區，初一學生金億利用暑假和媽媽一起做垃圾分類志願者，她説：“垃圾分類其實真的不難。只要你從思想上克服了畏難情緒，幹起來還是很方便的。”最初，大家都覺得垃圾分類有些麻煩，但是等到真的上手做了，才發現只要多備幾個垃圾桶、甚至幾個垃圾袋就能解決問題。
圖自IC photo
實施初期，寶業居委將在每個投放點安排1-2名志願者值守，進行開袋檢查，勸導居民正確分類投放。同時通過先進表彰、社區紅黑榜等公示方式，增強居民垃圾分類積極性。
當天下午，上海首批20名生活垃圾管理社會監督員的部分代表接受聘書，正式上崗。據上海市綠化和市容管理局介紹，目前全市垃圾分類志願者約3萬名。
不過，垃圾分類也有反面教材。據上海市城管執法局介紹，當天，上海市各級城管執法部門共開出623張整改單。
主動向消費者提供一次性餐具
《條例》規定：餐飲服務提供者或餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性餐具，違者由市場監管部門責令限期改正；拒不改正的，處以500元至5000元的罰款。
這些不得主動提供的一次性餐具有4種，包括：筷子、調羹、刀、叉子。
中午，徐彙區市場監管局執法人員突擊抽檢了徐彙區日月光商場內的3家餐飲服務單位。
在某連鎖火鍋漕寶路日月光店（上海焱熙餐飲管理有限公司），執法人員要求店員打開事先放置在餐桌上的一次性餐具包。在餐具包內，有牙籤、紙巾、一次性筷子等一次性餐具。
“按照規定，該店涉嫌主動向消費者提供了一次性筷子，違反了《條例》。”徐彙區市場監管局食品安全監管科科長丁磊表示，該區持證餐飲服務單位約有4000多家，其中，對筷子、調羹等一次性餐具十分“依賴”的中式飯店是主動提供一次性餐具的“重災區”。
不過，考慮到許多餐飲服務單位，尤其是餐飲連鎖企業的一次性餐具包都由總部統一採購配送，改正需要一定的時間，徐彙區市場監管局向上海焱熙餐飲管理有限公司給出了15天的改正期。
事實上，不應提供一次性用品的不僅僅包括餐飲業，旅遊住宿業主動提供一次性日用品的情況也將不存在。
根據《上海市生活垃圾管理條例》，上海市旅遊住宿業7月1日起將不主動提供牙刷、梳子、浴擦、剃鬚刀、指甲銼、鞋擦等六類一次性日用品（俗稱“六小件”），違者將被最高處以5000元罰款。
據每日經濟新聞報道，記者在上海徐彙區的多家五星級酒店看到，大堂裏已設有“7月1日起，酒店將不主動提供一次性用品”等標語。上海閔行區一家快捷酒店表示，從6月中旬開始，前台人員還會口頭提醒入住旅客這一規定。
包括藝龍在內的多家在線旅遊網站目前均在訂房頁面提示，7月1日起，上海旅遊住宿業將不再主動提供牙刷等一次性日用品。
上海市文化和旅遊局市場管理處負責人表示，新規的要點在於“不主動”，即酒店不能主動配置、設置一次性用品。但當住店客人明確表示需要時，酒店仍可提供上述“六小件”，提供方式可以是送物上門，也可以是客人到特定地點申領。
上海市文化和旅遊局解釋，一次性拖鞋和香皂不在此次名單內，是因為前期調研時，消費者普遍反映這兩類用品不方便隨身攜帶。此外，市面上售賣的大部分浴液規格都超過100毫升，超過民航局規定隨身行李攜帶液體的上限。
容器設置不規範
執法人員又來到常德路上的上海越洋廣場，這裏的可回收物就散落在地上或袋中，連可回收物桶和有毒有害垃圾桶都沒有。
執法人員按《條例》第26條第一款“未按照要求設置收集容器”開具了責令改正通知書，責令對方在3天內進行整改，逾期不改正將處以罰款。
商場物業負責人表示，今天會立即進行整改，將垃圾桶規範化。對所有租户也會再進行宣傳，若有混投會進行拍照和教育，並反饋到商場，會有些懲處的措施。租户的垃圾拉到樓下，會進行二次分揀，“今天畢竟是第一天，我們會慢慢引導。”
拒絕垃圾分類又不配合整改
松江一家早餐店的店員，非但拒絕垃圾分類還稱沒時間配合整改。
清晨五點半，松江區泗涇城管執法中隊早班組執法隊員在執法檢查中發現，新家園路某處早餐店員工在清理餐桌時，將桌面上客人留下的餐巾紙放進了裝有廚餘垃圾的濕垃圾桶。
面對城管隊員的教育、勸阻，這位員工雖口頭上表示“我知道了”，但在對下一桌進行清理時，依然將幹、濕垃圾混投在一起。
執法人員即刻攝影攝像取證，開具現場檢查筆錄及責令改正通知書。
面對執法隊員開具的責令改正通知書，早餐店員工頓時不淡定了，不耐煩地表示，早高峯馬上就到了，店裏生意正忙，自己沒有時間配合整改，並拒籤責改書。
鑑於現場證據鏈齊全，當事人拒不簽收《責令改正通知書》，且當場拒絕改正生活垃圾分類投放的行為，執法隊員隨即對其開具行政處罰事先告知書及行政處罰決定書。依據《條例》規定，對其處罰人民幣50元整。
目前，該店員工表示已經深刻吸取教訓，即刻做好整改工作。
商場還在用綠色垃圾桶
當日，執法隊伍來到靜安區靜安寺商圈的晶品購物中心。雖然濕垃圾桶內垃圾投放得很清楚，但枯枝和塑料袋卻混入了大件垃圾，也屬於混合投放。
在幹垃圾桶中，礦泉水瓶等可回收物特別多，還混有水果等濕垃圾，執法人員表示“説明商場並未進行分揀”。另外，垃圾桶的顏色也不對，居然出現了綠色垃圾桶，這是上海的標準中不存在的顏色。
同樣，執法人員對上海通安房地產開發有限公司開出了《責令改正通知書》，要求立即改正。一位姓崔的負責人進行了簽收。對於執法檢查存在的問題，他拒絕接受採訪。
不過，就在記者準備離開時，發現清潔員工已帶上手套進行二次分揀。“有些垃圾屬於什麼垃圾還不太清楚，對我們壓力挺大的。”員工表示。
“前端的混合投放現在問題較大，很多物業方還沒引起重視，認為桶設置好了就行了。我們查中端末端時，他們也抱怨混投較多，對分類處置造成困難。”上海市城管執法局執法總隊機動執法中隊二分隊分隊長秦列説。
垃圾分類正式實施首日 開出623張整改單
據上海市城管執法局介紹，1日當天，上海市各級城管執法部門對1588個小區、406個企事業單位、1853個商家、21家酒店等進行了檢查，共開出623張整改單。
其中，檢查小區1588個，開具責令整改通知書117份；檢查企事業單位406個，開具責令整改通知書135份；檢查商家1853個，開具責令整改通知書324份；檢查酒店21個，開具責令整改通知書8份。檢查其他公共區域348個，開具責令整改通知書39份。
從數據來看，酒店和企事業單位是生活垃圾分類不合格的“重災區”，不達標率分別達38%和33%。
宏安瑞士大酒店被城管部門開出《條例》實施後的首張責令改正通知書
而在檢查中，小區、公共區域和商家的不合格率分別達7%、11%和17%。
為何都是整改而非罰款？執法人員：指導和引導比處罰更重要
7月1日，《條例》正式施行，城管執法人員的綜合執法行動快速展開，虹口區第一張整改通知開出來了。上午，虹口區四川北路街道牽頭綠化市容、城管、市場監管等部門組團式開展了單位生活垃圾強制分類綜合執法行動。
“沃嘉+及時溝通”廣告公司、宏偉科技進修學校藝術培訓中心、寶安支路上的“老盛昌”餐飲店、某開發項目工地等4家單位，由於在前期告知後仍不配合，當天被現場開具責令整改通知書並進行約談。
“如不繼續整改，將從重處罰。”執法人員稱，現場執法檢查發現，上述單位仍存在未配置分類垃圾桶、餐廚垃圾分類不純淨、生活垃圾未分類等問題。
幾乎同一時間，當天上午上海市城管執法局執法總隊的第一張整改通知也開了出來。
執法人員在位於靜安區愚園路1號的宏安瑞士大酒店進行飛行檢查，在垃圾箱房中檢查發現，這裏存在垃圾混投現象，個別容器未標明垃圾投放種類等情況。上海市城管執法局依據條例責令其立即改正，如果拒不改正將處以罰款。
綜合前文中所提到的案例來看，為什麼上述處罰都是整改而非罰款呢？
現場執法人員向記者解釋：指導和引導比處罰更重要。
另一名參與條例立法過程的市人大代表、上海四維樂馬律師事務所律師厲明表示，在《條例》實施的初期階段，仍屬於一個過渡時期，而且罰款並不是目的，引導每一位市民積極參與垃圾分類，並且能夠分好，這才是最終目的。
垃圾桶減少 旅客怎麼辦？
上海浦東和虹橋兩大國際機場，是世界級的航空樞紐，飛機起降架次、旅客吞吐量、貨物吞吐量始終在高位運行。去年，兩場旅客吞吐量達1.18億人次，每天出入兩場航站樓的客流高達30餘萬人次。大客流無疑帶來巨大的垃圾產生量，兩大機場每天產生的生活垃圾高達120餘噸。
原先，兩大機場垃圾收集容器有2679組，現已整合為1857組，數量上縮減了31％；垃圾收集點也由原先的129個減少到83個，減少了36%。
容器雖減少，旅客們卻無需焦慮，結合航站樓內區域分佈和旅客行動路線，兩大機場已在旅客集中用餐區域、人流量較大的區域，相應設置了分類的垃圾收集容器，並張貼統一、醒目的圖文分類標識，標註每種垃圾分別包含的範圍，以提醒旅客如何實施垃圾分類。
除了旅客投放的垃圾之外，機場航站樓內餐飲商户眾多，是產生餐廚垃圾大户。對此，機場有着更為嚴格的垃圾分類收集標準。
據記者瞭解，目前機場餐飲門店已全部按照要求安裝了“油水分離器”，將餐廚垃圾裏的油脂分離出去。同時，為實現餐廚垃圾的全過程密閉運輸，兩場還設有專用的餐廚垃圾容器，進行密閉收集、定期清洗，確保乾淨衞生。機場各家餐飲商户已聯合倡議，不主動向旅客提供一次性餐具。
針對垃圾分流收運環節，兩大機場建設了專用垃圾收集廂房，專業保潔人員每天定點定時收集，對垃圾進行再分揀和驗收，保證100%分類合格。
上海機場希望廣大旅客積極投身垃圾分類“新時尚”，並提醒各位旅客：旅客若違反《上海市生活垃圾管理條例》的行為，將會被相關執法部門處以罰款等行政處罰。
垃圾分類後如何處理？中轉基地24小時運作
當天下午，記者來到上海生活固廢集裝轉運徐浦基地時，這裏的分類中轉正在有條不紊地展開。
這裏承擔着上海黃浦、徐匯、長寧、青浦等區域的固廢壓縮，及水上集裝化運輸工作，日均轉運能力大約3500噸，可以壓縮2800噸以上生活垃圾，能夠處置880餘噸糞便。
“這個基地24小時在運作，為城市生活垃圾中轉服務，全程實施分類轉運。”徐浦基地總經理唐建英説，這裏中轉的主要為幹垃圾和濕垃圾，濕垃圾專門分出了餐廚垃圾（主要來自餐飲業），再通過船舶運至老港。
值得一提的是，有的街道已可以實現就地堆肥處理，不需要再轉運至老港處置。
徐彙區虹梅街道便是其中之一。這個街道在轄區範圍創設了濕垃圾就地回收處理模式，目前濕垃圾純淨度達90%，日均可以處理餐廚垃圾近25噸，基本實現餐廚垃圾不出社區。
當日21時，虹梅街道辦事處副主任黃時告訴記者，7月1日上午產生的濕垃圾已在當天下午處置完畢，下午及晚上產生的餐廚垃圾，正在陸續運到處置點。
“我們利用和企業合作的生物處置設備，一台機器15分能夠初步處置120升的餐廚垃圾。”黃時説，初步處置後，濕垃圾殘渣再由環保企業進行其他工序處理。最終，生產為一種複合微生物有機肥。
@人民日報評論 ：垃圾分類走進日常 文****明意識也開始昇華
據上觀新聞此前報道，7月1日起，城管執法力度將全面加大。
圖自澎湃新聞
一方面，由單環節處罰變為全環節處罰，以前的政府規章僅在“生活垃圾投放”環節設置了罰則，現在對生活垃圾投放、收集、運輸、處置等各個環節都規定了罰則。
同時，處罰力度大幅加大，如對生活垃圾處置單位未按要求分類處置的，可處以最高50萬元罰款，情節嚴重的可以吊銷經營服務許可證。城管執法部門將強化執法的警示作用，嚴厲查處一批典型案例，督促單位和個人充分履行分類職責。
根據《條例》，城管執法部門被賦予的10項行政處罰權中，9項有整改前置要求，即責令違法當事人限期改正，逾期不改正的再予以罰款或吊銷許可證。
其中，“拒不改正”的情節包括：
拒絕、阻撓城管執法部門現場調查取證的；
拒不簽收《責令改正通知書》的；
當場拒絕改正違反生活垃圾分類投放規定行為的；
30日內被發現同一違法行為3次以上的。
老百姓會被罰嗎？今年4月28日，市城管執法局黨組書記、局長徐志虎曾回應表示，如果個人拒不改正的，不排除會被開罰單，這是《條例》賦予城管執法部門的權力，市民一定要提高生活垃圾分類的意識。但城管執法重點是“先單位後個人”，不輕易對老百姓進行處罰。
@人民日報評論 在《垃圾分類，上海何以唱出一台大戲》一文中指出，隨着垃圾處置能力提高，垃圾究竟如何分類才科學，會是一個長久的課題。但是，精細的垃圾分類如果從此走進每一個人的日常生活，甚至成為下意識的新時尚，以“分”為榮，以“不分”為恥，不但環境潔淨了，良好的自律精神、消費習慣和環保意識也會進入我們的集體意識，文明意識或也將從這裏開始某種昇華。
這正是：全民圍觀分垃圾，魔都奮力破積習。清心清腸清環境，從茲紛紛斷舍離。
（本文綜合自上觀新聞、每日經濟新聞、澎湃新聞、人民日報評論、科技日報）