雁默：日本製裁韓國半導體行業，台灣能坐收漁利嗎？

【文/觀察者網專欄作者 雁默】

一波未平一波又起，中美科技角力尚未平復，日本又對韓國拋出了科技血滴子，安倍首相在G20“堅決捍衞自由貿易”的正義呼聲言猶在耳，隔天出的這一手，彷彿在補充下一句 —— 韓國除外。

相較於此前美國粗魯而乾脆地禁止美企銷售產品給華為，日本管制3種製造半導體不可或缺的原料輸韓，手法是置入90天“審查時間”，佈下出口的障礙，出招較為謹慎。日本專家認為，此舉不致違反WTO的規則，或屬於規則上的灰色地帶，無論是哪一種，均保證即便韓國訴諸WTO公堂，也無法在短時間內有所定論。

直接受到衝擊的韓國大廠是三星、LG與SG，據悉，這些韓廠的備料可能均不足支應90天，遭此橫逆，待韓廠庫存用盡，也只能停止生產。台灣財經媒體很快地作出反應，列出日韓爭端下可能受惠於轉單效應的台廠。

然而事情並沒有這麼單純，按韓國在半導體領域所擁有的高市場佔有率，這一事件的負面效應將波及全球各種需要半導體的產品。例如，若蘋果iPhone因此減產，第二層的受害者就是美企、台廠，甚至日商。

日本政府不是不瞭解事態發展可能反傷己身，在全球化下的貿易戰，所有人都是輸家，但其對外回應卻與美國政府如出一轍：這是安全保障上的措施，而非自由貿易的問題。

所有奉行自由主義的國度，一旦發現“自由工具”不太好用，便會拿國家安全當藉口作弊，無一例外。令人想起普京在G20峯會期間的談話：自由主義正在反噬自身。

既然要針對韓國，對自己的產品進行出口審查，日本就必須在相關法令上進行相應的措施，也就是將韓國從日本的“白名單”中剔除。與日本進行貿易的各國若被認列在此名單中，便享有出口管制的寬鬆待遇，反之，買日本貨則會遇到許多障礙，尤其是那些與軍事用途相關的產品。

談到日本的“白名單”，就必須瞭解一下“日本國家安全保障局”這個單位。

G20會場上，安倍與文在寅握手。圖自IC photo

日本國家安全保障局

日本國家安全保障局(以下簡稱安保局)在2014年設置，是安倍政府意欲擴張日本外交自主空間的專責部會。類似於美國這兩年經常提及的“全政府戰略”(whole of government)，目的在於統籌整合原來各行其是的各部會，在重要國家戰略的目標下，對各種政策進行全盤的整理，以確保各種政策不會自相矛盾地背離整個戰略目標。

安保局的設立直接關乎“日本國家安全保障會議”，協助日本政府高層在國際戰略上擬定政策，隸屬於內閣官房，人員編制67名，包含自衞隊官員十多名，局長由首相任免。由於這個位置關乎國家安全，因此局長必然是首相的親信。該機關設六個單位: 總括，戰略，情報，同盟及友好國，中國及朝鮮，其他國家。

2017年朝鮮半島情勢緊張時，日本的因應便是由安倍與安保局長谷內正太郎等人進行戰略推擬。與各個重要關係國的戰略外交會談，也是由安保局長作為首相的代理人出面。安保局既有外交功能，又掌控情報資源，工作涉及各部會的整合與協調，可謂日本的“天下第一部”。

那麼，“白名單”自然就是安保局的“作品”了。

以貿易手段作為外交的延伸，安保局的主要任務，就是通曉重要關係國的軟肋，國內的政策與法規也都是對外進行“戰和交涉”的武器。對韓國出手要打到痛點，安保局顯然給出了“半導體”這個答案。

國與國之間的爭端，再怎麼不愉快，某方使出一招斃命的手段畢竟還是罕見的。以日本謹慎的民族性，用不惜自傷的方式對韓國放大招，必然有更深度的戰術性考量，此行動最合理的解釋，安倍應該是鬧給美國看，逼特朗普出面調停。

特朗普與美日韓同盟的裂痕

事實上，日本放話“不排除任何選項”對付韓國是3月的事，當時日本政府拋出關税，停發韓國旅客簽證，移工簽證從嚴審查，停止匯款等可能措施，要求韓國針對兩國間的矛盾進行協商。韓國當時也態度強硬地回應，對日方的制裁行動“已做好萬全準備”，無興趣積極解決爭端。

但是，日本從“半導體”入手，可能是韓國始料未及的，因為這是七傷拳。韓媒在日本動手後，質疑文在寅總統失職，認為韓國政府也是看報才知道日本“宣戰”，對於日韓政府之間的必要交流與情報掌握，媒體抨擊文在寅沒有作為，致使企業在最前線遭到衝擊。

時值韓國提升基本工資所引發的負面效應與經濟下滑，加上韓國政府致力打擊政商貪腐，調查企業，韓媒趁此時機表達社會所累積的不滿，痛責文在寅只會勒緊企業的脖子，但企業需要國家保護時，卻“不見了蹤影”。

被日本人痛打要害，韓國人的反應必然是激烈的。文在寅很可能忽視了日本發出的警訊，以為雙方的爭端不至於一夜間就要以性命相搏。不過，日本版的“極限施壓”，確實也令國際社會驚訝，安倍是特朗普上身了嗎？

作為美國安保同盟成員，日韓本來就不對盤，兩國的爭端一向也由美國居中協調。不過，特朗普在外交上，與關係國的歷史認知上，通常處於無知狀態，美國人都批評他對國際事務不用功。因此對於東北亞各國的歷史糾葛與當下狀態，特朗普一方面無知，另一方面也無興致瞭解，對日韓的“小打小鬧”，自然也就談不上介入斡旋。

日韓兩國少了中間人，緩衝區也就消失，想要呼喚美國介入協調，也只有經由激烈的對撞引起注意。

也不知是否巧合，在日對韓“宣戰”的同一天，文在寅首次公開表示將協助美國的“印太戰略”，這疑似“挾美自重”的動作，是針對中國，還是日本，抑或以上皆是？後續發展有待觀察。

白名單與黑名單

説到底，日韓今日的矛盾，還是歷史恩怨。讓日本惱火的是，文在寅政府對日本在慰安婦議題，二戰日企強徵韓勞工的法律案件，以及兩國軍方摩擦的問題上，採取強硬的態度。

日本是一個對自身處境極為敏感的民族，尤其他們做過虧心事，對中韓兩國的對日態度特別警惕，但這樁歷史地雷不拆除，日本就脱離不了業障所帶來的不安。對近代軍事侵略中韓的歷史採取淡然立場，日本總認為能透過與中韓的經貿及戰略依存，將歷史問題壓下去。但中韓人民對歷史恥辱銘記在心，即便在政府層次三國能有務實協商的共識，但社會壓力也不能不顧。文在寅上任後所面對的，便是對日本強硬的社會氛圍。

文在寅  圖自網絡

日本安保局的“白名單”，是着眼於當代國際政治的敵友列表，相對地，日本自始至終都在韓國的歷史“黑名單”裏，併名列榜首。因此，儘管日本用現實主義的方法，解釋日韓關係每況愈下的緣由，是日本在韓國的“存在感”(經貿依賴，朝鮮問題)下滑，但韓國人民要的，是日本誠心的道歉，而這是民族主義的需求。兩國經常文不對題，也是理所當然。

與中美間的故事大同小異，這次日本製裁事件，無論是否會在短期間結束，長期而言必然迫使韓國在未來努力降低對日本科技的依賴。有鑑於中美日韓在IT科技產業上的全球重要性，全面的決裂不會馬上發生，但自求多福的心態會久久揮之不去，也會具體產生無形的科技壁壘。

台商在這個各科技大國的自立過程裏，應該扮演什麼角色以永續生存，已有愈來愈多人給出了具體看法。但是，科技發展問題已經成為高端政治問題，至今還沒看到真正具備完備邏輯的説法出現，因為國際政治變遷趨於劇烈，不確定因素太多。無論如何，台科技廠也難作壁上觀。

韓廠受創，台廠或陸廠受惠，這是過於粗淺而失之簡略的説法，目前比較合理的預測，應該是因美企遭受波及，逼迫美國政府出面協調。而且，特朗普還有很多的爛帳沒與日韓兩國結清，所以也不會置之不理。

日韓爭端或許因此暫時緩和下來，但心結卻只會加深，不會減緩，而這會對美日韓安保同盟刻下難以抹滅的裂痕。

補充説明1: 日本作為韓國出口國，規模已從第二降至第五。韓國對日本的貿易逆差為240億美元(2018年)。

補充説明2: 日本針對韓國的3項出口限制產品為氟聚酰亞胺，以及半導體制造中使用的光刻膠(Resist)及蝕刻氣體(Eatching Gas)。

補充説明3: 最受影響的韓國強項是DRAM，韓製DRAM擁有全球7成市佔率。另外韓製NAND型記憶卡佔全球五成份額。所影響的主要消費性電子產品為手機，電視，個人電腦等。

補充説明4: 白名單有27個國家，韓國或將成為首個被剔除的國家。

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