國常會聚焦社保基金議題：國資劃轉社保年內全面推開

（觀察者網訊）

據中國政府網消息，國務院總理李克強7月10日主持召開國務院常務會議，會議透露兩大明確信號：一是指出目前各項社保基金能夠確保按時足額支付；二是決定全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金。

會議指出，降低社保費率是減輕企業負擔、激發市場主體活力的重要舉措。目前我國各項社保基金運行總體平穩，能夠確保按時足額支付。上半年降低社保費率政策成效顯現，企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險繳費減少超過1280億元。

下一步，要圍繞必須確保社保費率降低、必須確保基本養老金按時足額髮放的要求，深入企業瞭解政策落實情況，及時研究解決新問題，確保政策落地，不打折扣。穩定繳費方式，在落實職工基本養老保險單位繳費比例不高於16%的前提下，對個別省份存在的省內費率、繳費基數標準不統一等問題，今年原則上不作政策調整。各地要切實擔起基本養老金髮放主體責任，確保一户不落。對省級統籌要穩妥推進。

為增強社保基金可持續性，進一步夯實養老社會保障制度基礎，會議決定，今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權，劃轉至社保基金會和地方相關承接主體，並作為財務投資者，依照規定享有收益權等權利。

事實上，從2001年開始，我國一共實施了三輪國有資產充實社保基金的政策，分別是2001年的“減持國有股籌集全國社保基金”、2009年的“轉持國有股充實全國社保基金”、2017年的“劃轉部分國有資本充實社保基金”。

2017年11月，國務院印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》提到，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉範圍。劃轉比例統一為企業國有股權的10%。

社保基金會黨組書記王爾乘今年5月撰文指出，從全國社保基金理事會管理的資金規模看，已經從最初的200億元，到目前管理全國社會保障基金2.23萬億元，受託管理地方基本養老保險基金0.67萬億元，承接劃轉國有資本0.11萬億元，資金總規模已超過了3萬億元。從各方面看，都呈現出加速發展、跨越式發展的良好態勢。

不過，澎湃新聞11日報道認為，就國有資本的劃轉進度而言，依然有所不足。

時任社保基金會理事長樓繼偉在今年2月曾表示，希望加快推進劃撥國有資本充實社保基金的進度，不但有利於改善國有企業法人治理結構，還將增強社會保障的可持續性，從而為進一步降低社保繳費打開空間。

對於劃轉進度，他當時僅用了一個**“慢”**字作為回應。

6月26日，審計署審計長鬍澤君在作2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時提到，截至2019年3月底，已劃轉23户央企國有股權1132億元充實社保基金，不到擬劃轉國有股權的10%，地方也僅有4省啓動劃轉工作。

去年以來，安徽、雲南、新疆、四川等省份相繼出台了國有資本充實社保基金實施方案。

2018年末，中國人保、中國太平等中管金融機構也開始進行10%國有股權劃轉工作。4月16日，國資委新聞發言人彭華崗表示，去年3月，中國聯通、中國有色、中農發等三家企業開展首批股權劃轉試點；去年11月，第二批新增中國華能等15家。這18家共劃轉750億元。

下一步，國資委將積極配合牽頭部門開展第三批試點，做好劃轉工作。

據測算，按照10%的劃轉比例，未來劃轉規模最大可達8.7萬億元。

專家認為，近兩年國企尤其是央企營收利潤保持良好勢頭，為劃轉提供了有利條件。

另有專業人士指出，調整國有資本佈局是深化改革的關鍵之舉，而其第一項就是調整國有資本劃社保。正是國資劃撥社保進度慢造成了當前降低社保費率改革難以推進。

澎湃新聞指出，國務院常務會議此番“全面推開”的定調，為劃轉工作注入了一針強心劑，有望使國資劃撥社保基金進度再次提速，也預示着將有更多省份將啓動劃轉工作。