印章黑洞調查：深圳一企業壟斷廣東十幾億市場 材料成本不足1元

新華社廣州7月10日電 一枚成本不過幾十元的印章，因行業壟斷，價格飆升至數百元甚至上千元。

日前，深圳市公安局治安巡警支隊原支隊長謝寒因涉嫌嚴重違紀違法被雙開，深圳市紀委監委通報其主要問題之一，便是縱容深圳市創業印章公司利用公權力在印章業形成行業壟斷，擾亂行業管理秩序。此外，深圳市公安局治安巡警支隊原政秘處主任賈開玖涉賄一案近日開庭審理，檢方指控其涉7宗受賄事項中也包括收受深圳創業印章公司賄款。

“新華視點”記者調查發現，謝寒、賈開玖案件所涉及的深圳創業印章公司，壟斷清遠、韶關、河源、梅州、雲浮、湛江、深圳等7個市的銅章加工，還通過獨家運行維護材料採購系統和信息系統，捆綁高價銷售印章設備、印章材料，變相審批，掌控了廣東全省印章市場。

全省多地市只有一家公司能刻銅章，印章價格明顯高於其他城市

公開信息顯示，深圳市創業印章實業有限公司成立於2000年，註冊資本1000萬元，法定代表人為陳錦昌，該公司在廣東全省設有200餘家門店。多方信源證實，陳錦昌已被公安部門拘捕。不過，記者近日前往該公司在深圳的門店採訪，發現一些門店仍在營業中。

在位於羅湖區解放路的一家門店，記者看到各種印章標價不菲。其中，最便宜的合成材料印章價格為每枚230元至280元；銅質章為每枚280元至480元；鍍金貔貅每枚888元……在該門店入門處的一排櫥窗內，擺放着各種章材樣本。其中，一塊青玉石印章標價11800元，一塊壽山石印章標價18000元。

位於福田區的一家創業印章公司門店服務人員稱，該店印章植入的芯片與公安系統聯網，“其他店的印章不是公安系統認證的，不具有權威性”。據悉，2017年1月，國務院取消公章刻制審批，實行備案管理，這意味着印章刻製為自由市場。

在謝寒案發之前，創業印章公司已被廣東省內200多家同業公司聯名投訴涉嫌壟斷市場，大幅抬高公章市場價格。多家印章公司反映，在清遠、韶關、河源、梅州、雲浮、湛江、深圳等7個市，銅章加工由創業印章公司壟斷，其他公司不能製作銅章，只能製作利潤相對較低的合成材料印章。

壟斷市場的結果是印章價格水漲船高。目前，廣東合成材料章的平均價格為每枚180元，銅章價格為280至360元，明顯高於其他城市：比如，北京分別為80元、100至120元；上海分別為100元、180至200元。

廣東的印章市場空間巨大。數據顯示，廣東省共有印章刻制店1300多家，每年的市場總量保守估計達10多億元。

強制徵收數億元專利費，控制材料市場

除了壟斷印章刻制產業下游加工市場，記者調查發現，創業印章公司還控制了印章刻制的研發、材料市場。

——強制繳納“專利技術使用費”。2010年，創業印章公司承建深圳印章治安管理信息系統並負責運行維護。2018年5月，創業印章公司中標承建廣東全省推廣統一版本的印章治安管理信息系統。多家刻章企業反映，自從上線該系統後，印章行業出現普遍性“刻出來的印章備案屢屢通不過”的情況。

河源市一刻章店負責人説，凡是與創業印章公司合作的，刻章備案能一次性通過；沒有合作的，在備案時會遇到種種“技術性阻撓”，且創業印章公司還可找出各種理由隨時切斷信息系統，讓企業做不成生意。

廣東省多家印章公司投訴稱，創業印章公司利用其掌控的信息系統，向全省印章企業強徵芯片“專利技術使用費”。據不完全統計，2010年至2018年，深圳全市大約刻制了900萬枚網絡印章，以每枚印章繳納65元計算，該公司徵收的所謂“專利技術使用費”高達數億元。

——控制材料採購系統。“印章材料商城”是相關部門指定的印章材料採購平台，但背後的實際控制者其實也是創業印章公司。廣東省多地印章公司反映，向該公司下單總是拿不到貨，被以各種理由拖延。

廣州市印章協會會長曾獻明説，他開辦的廣州市祥光印章有限公司經營了20多年，因買不到原材料面臨倒閉。廣東省印章協會會長梁少峯開辦的東莞市惠峯商業有限公司是印章材料生產商，也因無法進入省印章材料採購平台，面臨生存困境。

清遠市一家印章店的老闆告訴記者，自2018年10月份以來，創業印章公司停收65元的“專利技術使用費”，但全省所有的印章店都強制到統一的**“印章材料商城”購買帶芯片的印章材料，每枚印章收取20元的芯片“研發和技術服務費”**，導致全省的印章材料價格大幅上漲。“以前的材料價格為每枚6元，到指定的平台購買後，每枚價格漲至36元以上，其中包括20元的芯片費。”他説。

多位業內人士告訴記者，芯片材料基本沒有技術含量，成本不足1元。

此外，廣東省內的其他公司被“強制”向創業印章公司購買材料和機器。“清遠市有40多家印章店，每一家都必須向創業印章公司買機器，不買機器就刻不了章備不了案。一台機器要4萬元，加上高拍儀、讀卡器則要4.3萬元。”清遠市多家刻章店老闆説，創業印章公司強行要求購買其公司的機器與材料。

堅決防範權力腐敗造成市場壟斷

針對創業印章公司的壟斷問題，國家發改委相關負責人表示：“收費很高，數額巨大；壟斷明顯，效率低下；反映強烈，有呼不應。”

專家表示，中央強調激發市場主體活力，着力優化營商環境。地方政府必須依法行政，維護市場公平交易，堅決防範權力腐敗造成的壟斷。

庭審信息顯示，早在2009年，創業印章公司法人代表就請賈開玖幫忙在深圳全市推廣該公司開發的創業印章系統，賈開玖多次利用職務便利幫助其解決針對創業印章公司收費過高、壟斷原材料等相關投訴，多次收受陳錦昌賄款合計港幣68萬元。

廣東多位業內人士對創業印章公司的市場壟斷行為長期投訴。“這家公司既是軟件系統供應商，又是刻章企業，既當裁判員又當運動員，明顯違反市場規則。”深圳市印章協會原會長楊明秋説，印章行業是特種行業，接受公安機關管理。但如果將實際管理權交給一家公司支配，這家公司就獲得了“行業生殺大權”。

深圳市政府相關負責人表示，我們在管理中出現失誤，導致印章市場價格高於其他城市。接下來要對照相關規定進行檢查，全面糾正、整改。

廣東省公安廳相關負責人説，此前接到一些企業的相關投訴，但對問題了解不深入。我們將堅決取消任何以印章系統為名義收取的不合理費用。

新華社“新華視點”記者劉宏宇、吳燕婷