俠客島：外國留學生妨礙公務可“批評教育”了事？
本文轉自微信公眾號“俠客島”（ID：xiake_island）7月11日文章
9日，福州，一名騎着電動車的外籍男子因違規載人，在路口被交警攔下，他竟5次推搡交警，暴力抗法，引起現場民眾憤慨。
10日，福州公安發佈情況通報：該男子是福州某大學國際留學生，警方已對其交通違法行為進行處罰，經批評教育後，其已被學院帶回。
該男子的粗暴行為在網絡上引起激烈批評，同時，網友還普遍質疑“批評教育”的處罰太輕。
島叔認為，執法機關應充分理解人民羣眾的情緒。學生身份不應是“法外開恩”的理由，外國人身份更不是護身符。在全面依法治國深入推進的今天，尤其應該維護法律的嚴肅性。
當然，我們也理解一線執法的複雜性，希望在此事之後，執法機關能在類似事件中形成統一共識，併為一線執法人員提供操作指南。
問題
這幾年，尤其是“一帶一路”倡議推行後，中國高校越來越受到沿線國家學生的青睞，成為重要的留學目的地。
據島叔瞭解，“雙一流”高校建設的一個重要指標是國際化，這導致各高校對招生留學生有極強的動力。其副作用之一就是，招收的留學生質量參差不齊，再加上文化和生活習慣的差異，不少留學生成了“問題學生”。
在島叔曾經工作過的高校，有那麼幾年一批留學生喜歡在校園裏面飆車，激起師生的強烈憤慨；還有一些留學生喜歡夜間喝酒、吵鬧，學校的相關管理機構對此也甚是無奈。
高校尚且如此，其他政府部門更是如此。對外國人的管理，涉及到多個部門。以留學生管理為例，涉及部門包括：黨口的外事，政府口的教育、高校、公安、衞健委（高校附屬醫院）等。
不出問題各司其職，但一旦出點問題，哪怕是極小的問題，也很是傷腦筋。久而久之，各管理部門對外國人的管理，其實都秉着“多一事不如少一事”的態度。
客觀而言，即便是執法機關，對外國人“和稀泥”式的執法也是根深蒂固。島叔的學生有一次和外國人在一個酒吧發生了肢體衝突，雙方都叫了人，衝突過後也互不相讓——拒絕調解。
派出所對此很是為難。如果真按相關法律法規處理，涉及面實在是廣，得耗費大量警力，至少調查取證等工作得禁得起重重檢查，還得通知大使館之類的。
這名學生也甚是強悍，覺得自己佔理就是不讓步。最後，派出所民警竟然抓住酒吧的一些不合規之處，讓酒吧老闆充當了“冤大頭”，酒吧傢俱被破壞不説，還給衝突雙方都做了“賠償”！
説實話，這位在福州犯事的外國留學生，完全夠得上妨礙公務罪了。按照這個罪名，怎麼着都得拘留，完了還要遣送出境、報列不準入境。
畢竟，一些人在網上罵警察都被處於行政拘留，何況是現場暴力抗法，還襲警？！然而，並沒有！這也難怪網友會感到氣憤，覺得在自己的國家，反而還低人一等了。
並且，外國人的“超國民待遇”，還真不是一件兩件。比如外國人在中國丟了東西，公安機關破案真是神速。
曾記得，一個日本遊客2012年在武漢丟了一輛自行車，結果武漢警方連夜把自行車還給了失主。這個VIP待遇，讓島叔這個丟了不下6輛自行車的武漢市民，感到甚是無語。
類似超國民待遇，我們還可以用禮儀之邦之類的理由來自我解嘲。但執法機關對待違法外國人的處理上，還真談不上是主觀上有意給予其優待的，而是由較為複雜的制度約束造成的。
2012年，一名日本騎車環球旅行者在武漢“弄丟”了自行車，武漢警方迅速找回
邏輯
那麼，外國人在執法機關面前的“超國民待遇”，其邏輯是什麼呢？大致而言，主要體現在如下幾個方面。
一是分散管理的制度約束。如上所述，對外國人的管理確實受制於“多頭管理”的困境。每個管理部門都站在自己的立場，希望在最大程度上維護自己的利益。
比如，外國留學生犯法了，一線辦案的公安機關希望以最簡單高效的方式解決問題。畢竟，根據相關法律規定，公安機關在辦理外國人的案件時，得通知外國人所在國家的駐中國使館，這意味着警力耗費是必然的，這對於警力不足的公安機關而言，實在是“得不償失”。
對於外事部門而言，一旦驚動了使館，也算是多了一件事。雖然談不上會對公安機關有什麼意見，但總歸也不是什麼好事。
二是執法能力的欠缺。客觀而言，絕大多數城市面對外國人的執法，都存在能力不足的問題。
街頭執法本來就有風險。街頭執法空間是開放的，再加上執法力量不足，稍有不慎就有可能現場失控，很多執法人員即便對本國民眾的執法也都傾向於忍讓。
一些民警的潛意識裏或多或少還存在友邦來人、非官即富的思想，認為外國人“身份特殊”，再加上基層執法民警外語未普及、溝通不暢，會產生執法的畏難情緒。
三是執法注意力分配的結果。警力不足是各地公安機關的普遍現狀，執法力量的配置很容易受到決策者注意力配置的影響。
比如，同樣是盜竊案，外國人的自行車被盜了，就不再是小案，而是一個能夠彰顯公安機關國際形象，顯示其辦案效率的機會，當然就會投入大量警力去辦案。
島叔猜測，這位在現場被推搡而未還手的交警同志，他並不一定願意“忍辱負重”。但對於他的領導而言，此事如果認真追究，怕是會陷入到無盡的麻煩之中，還不如犧牲下屬的尊嚴，和稀泥算了。
《公安機關辦理行政案件程序規定》中對外國人拘留的規定
對策
從公安機關辦案的內部視角看，面對外國人的“和稀泥”式的執法一直都有，可以説是有根深蒂固的制度根源。
只不過，過去自媒體監督並不夠發達，客觀上日常生活中的和稀泥式的執法也有一定的合理性，也極為常見，所以都糊弄過去了。但是，今天人們的法治意識已越來越高，這種差別化的執法方式，怕是很難説服羣眾。
如果説，最後調查還是覺得可以這麼處理，那也説出個一二三來。拿“學生”身份當作批評教育的理由，怕是於情於理於法都説不過去。
不過，無論如何，今日之執法環境已經發生了很大改變。這些年來，公安機關非常努力在提高自己的執法水平，在文明執法、嚴格執法上取得了很大進步，廣大人民羣眾是認可的，也是支持的。
應該相信，人民羣眾永遠站在懲惡揚善的一方，是公安機關的堅強後盾。福州街頭那位暴力抗法的外國人，不就被羣眾圍住了麼？公安機關怎麼還沒底氣？
客觀上，中國會進一步開放，總歸很多城市都會變成為國際化城市。因此，各個政府部門，尤其是執法機關，應該加強自身的執法能力。外國人不是護身符，應該平常心對待。
這一點，上海警察的表現應該點贊。網絡上經常出現上海警察對外國人的一視同仁的執法報道，前段時間NBA球星哈登被上海交警處罰了，獲得了羣眾的廣泛讚揚，也得到了哈登本人的認可。
當今世界，人們或許對“友好”會有不同的解釋，但法治是普世價值，嚴格執法反而能夠獲得人們的認可，也更有利於中外民眾和睦相處。
文/呂德文