湖南公佈減輕基層負擔實施方案：不得要求基層事事留痕

據7月21日出版的《湖南日報》報道，為推動《中共湖南省委關於全面加強基層建設的若干意見》落實落地，20日，湖南省委辦公廳印發了省委研究制定的《規範鄉鎮（街道）職責權限實施方案》《拓展基層幹部晉升通道實施方案》《提高基層幹部待遇實施方案》《促進人才向基層流動實施方案》《切實減輕基層負擔實施方案》等五個方案，併發出通知，要求各市州、縣市區委，省委各部委，省直機關各單位、各人民團體黨組（黨委）結合實際認真貫徹執行。

從7月21日起，《湖南日報》將陸續對上述五個方案予以全文刊發，而當天刊發的是《切實減輕基層負擔實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

澎湃新聞注意到，《實施方案》共分為“多為基層排憂解難”“改進調查研究”“大幅精簡會議”“減少各類文件材料”以及“統籌規範督查檢查考核”五個方面，就“整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔”提出多項具體措施。

譬如，《實施方案》提出了“科學制定發展目標”，具體為：牢固樹立新發展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機關不得向基層下達超越發展階段、不切實際的目標、指標、任務，不層層加碼，不隨意拔高標準。

又如，《實施方案》要求規範網絡學習平台：開展“網絡減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執行相關規定，不搞強制註冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關注政務APP、加入微信工作羣或進行網絡、微信投票。

《實施方案》提倡“四不兩直”式調研，即堅持輕車簡從，嚴控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同，被考察調研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現場。

而在控制會議規模、規格和時間方面，《實施方案》要求堅持以事定人，合理安排基層幹部參會，不得拔高會議規格、擴大會議規模，切實減少陪會，除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領導講話，會議時間原則上不超過2小時。

此外，《實施方案》還明確要求“嚴禁重痕跡輕實績”，即不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發文、填表報數、台賬記錄、成立專班、微信關注、網絡註冊、在線測評以及製作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據。

今年3月，中共中央辦公廳印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確提出，將2019年作為“基層減負年”，併為基層減負提出了硬要求。

隨後，全國多地出台一系列措施整治形式主義問題，對精簡會議、下發文件數量、考核事項減少等定下硬指標。

比如，安徽省委要求2019年各級各部門會議數、發文數要同比減少10%以上；福建省明確全年召開會議減少30%至50%，省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上；四川省明確從2019年起，省委、省政府發給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會議比2018年減少三分之一以上。

附：湖南省委《切實減輕基層負擔實施方案》

為全面貫徹中央有關文件精神和《中共湖南省委關於全面加強基層建設的若干意見》，堅決整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔，制定如下實施方案。

一、多為基層排憂解難

科學制定發展目標。牢固樹立新發展理念和正確政績觀，不提空洞的新口號、新思路，上級機關不得向基層下達超越發展階段、不切實際的目標、指標、任務，不層層加碼，不隨意拔高標準。

全面清理“責任狀”和“一票否決”事項。嚴禁以屬地管理、任務分解、下達指標、考核驗收等名義變相向基層轉移任務、轉嫁責任。凡中央沒有要求籤訂“責任狀”的事項，一律取消，確保2019年各級各部門“責任狀”一律壓減50%以上，從2020年起不再簽訂。凡中央未規定的“一票否決”事項，一律取消。

規範網絡學習平台。開展“網絡減負”工作，整治“指尖上的形式主義”。嚴格執行相關規定，不搞強制註冊、層層加碼、積分排名，防止以命令式、強制性要求關注政務APP、加入微信工作羣或進行網絡、微信投票。

整治基層掛牌過多問題。凡是黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規定，或不符合機構編制管理規定的牌子一律取消。規範各類議事協調機構設立程序，全面清理各類議事協調機構。

及時回應基層請示事項。上級領導幹部對分管範圍內的基層請示事項，必須簽署明確、具體的意見。上級職能部門對職責範圍內的基層請示事項，應給予明確答覆，提供業務指導，不得含糊其詞、模稜兩可，嚴禁推諉扯皮、敷衍塞責。

規範基層人員抽調程序。未經縣級黨委組織部門批准，縣直部門不得從鄉鎮（街道）臨時抽調工作人員，經批准的抽調期限原則上不得超過半年。

二、改進調查研究

堅持問題導向。上級機關和部門到基層調研，應多到困難較多、情況複雜、矛盾尖鋭的一線，聽實話、摸實情、辦實事、解實困。對基層反映的合理意見建議應予採納並以適當形式反饋，避免“問計”多、“納計”少，防止基層呼聲“石沉大海”。

提倡“四不兩直”式調研。堅持輕車簡從，嚴控隨行人員，不搞迎來送往，不搞層層陪同。被考察調研地方和單位原則上只安排1名對口負責同志陪同，無直接工作任務人員不得到現場。

杜絕應景式調研。合理安排調研時間和地點，避免扎堆調研，不影響羣眾生活，不干擾基層正常工作。不得要求被考察調研地方和單位事先“踩點”，不得打造“經典調研線路”，嚴禁為迎接考察調研裝修佈置、增添設備、改變環境。不得要求被調研地方或單位代擬調研報告。

三、大幅精簡會議

減少會議數量。統籌規範各類會議，可開可不開的會議不開，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開，內容重複、可合併召開或套開的會議不分散開，能通過調研指導、現場辦公解決的事情不集中開，確保2019年各級開到基層的會議減少30%-50%。

控制會議規模、規格和時間。堅持以事定人，合理安排基層幹部參會，不得拔高會議規格、擴大會議規模，切實減少陪會。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領導講話，會議時間原則上不超過2小時。

提高會議質量和效率。開會應主題鮮明、安排緊湊、議而有決、解決問題。一般工作性會議不安排交流發言。除有審議事項外，一律不安排分組討論。

四、減少各類文件材料

大力精簡文件。嚴格執行發文計劃和發文立項制度，各級貫徹落實上級文件，可結合實際制定務實管用的舉措，除有明確規定外，不再層層配套發文，確保2019年發給基層的文件減少30%-50%。各級各部門要建立控制發文機制，明確不予發文情形清單。上級部門、議事協調機構不得向基層黨委和政府發佈指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求基層黨委和政府報文。

規範材料報送。上級部門應加強工作計劃統籌，強化跟蹤問效、常態管理，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，防止“突擊”要材料，避免多頭報送和重複報送。要求基層請示報告必須簡化形式、優化流程，可電話請示報告的不得要求當面請示報告，可口頭請示報告的不得要求書面請示報告，可一人請示報告的不得要求多人請示報告，可副職請示報告的不得要求正職請示報告。

加快電子政務網絡建設。構建橫向到邊、縱向到底的電子政務內網系統，減少簽字蓋章、減少紙質材料、減少到場領取。上級部門要加快建立面向基層各類工作數據集成彙總“一張報表”的統計報送體系，做到工作自然留痕、結果自動生成、數據隨時提取。

五、統籌規範督查檢查考核

嚴格執行年度計劃。各級各部門要嚴格執行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，不得在計劃之外擅自開展，不得借調研指導名義開展，部門不得打黨委和政府旗號開展，不得擅自拆分開展，確保2019年對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項壓減50%以上。

改進督查檢查考核方法。改進和完善重點工作績效評估、基層班子和幹部考核、基層黨建考核、黨風廉政建設責任制等考核體系，引領實幹實績。杜絕工作剛部署、剛安排就組織督查檢查。對巡視巡察、生態環保督察、脱貧攻堅督查考核等，牽頭部門要傾聽基層意見，提出優化改進措施。督查檢查期間，基層單位應加強工作統籌、合理安排，不得簡單要求全員停休，不得簡單採取“一刀切”等做法應付檢查。

嚴禁重痕跡輕實績。不得要求基層事事留痕，不得簡單以留痕多少評價工作好壞，不得以開會發文、填表報數、台賬記錄、成立專班、微信關注、網絡註冊、在線測評以及製作宣傳展板、PPT、專題片、專本專用等作為評價工作依據。

規範追責問責。堅持嚴肅、規範、精準、慎重問責，糾正和防止問責泛化簡單化等問題。