姚錦祥：參院大選如願，安倍是不是要放過韓國了？

【文/觀察者網專欄作者 姚錦祥】

作為令和年代的第一次國政選舉，此次日本參院大選獲得了廣泛關注。選舉結果並不令人意外，自公兩黨的議席數雖有減損，但依然保持了穩定的過半數（141席）；以立憲民主黨（下稱“立民黨”）為首的在野黨議席雖有較大提升，但依然無法撼動自民黨和“安倍一強”的政治格局（104席）。這不僅打破了2018年自民黨總裁大選後安倍“弱勢化”的傳言，黨內甚至在醖釀為安倍第四次競選連任鋪平道路。

2019年7月22日，日本東京，日本首相兼執政黨自民黨總裁安倍晉三在自民黨總部出席新聞發佈會。圖片來源@視覺中國

“安定政治”贏得選民青睞

自民黨此次競選的主軸就是所謂的“安定政治”，強調自民黨在社會經濟、外交政策上具有豐富的經驗和政策連貫性，這是其他政黨所不具備的。尤其是在地緣政治、周邊外交和國際貿易形勢迅速變動的當下，保持政策的穩定性至關重要。這一訴求顯然發揮了作用，特別是在外交領域，安倍的外交人脈和在G20大阪峯會上樹立的良好形象，為此次選舉起到了很大的加分效果。

而與此相反，立民黨、國民民主黨等在野黨主打的則是“分配”議題，強調建立更公平的經濟，解決“非正式僱傭”、大企業獲利過多、養老年金、消費税率等問題。從選舉結果來看，這一訴求獲得了一定響應，立憲民主黨大增8個議席（共計32席），但其吸票效應依然有限。其一，民眾對在野黨的執政能力依然高度懷疑，認為其只會批判而無法施政；其二，由於日本立法下調了選民年齡至18歲，“養老金”、“分配”等議題對這些年輕人缺乏吸引力。

因此，從此次選舉可以看出，對“安定政治”的關注似乎壓倒了一切，自民黨的執政勢力得以再次鞏固。有趣的是，選舉結果剛出爐，自民黨內就傳出了支持安倍在2021年後第四次競選連任的消息，並考慮進一步修改自民黨章程，將“3屆9年”的規定進一步放寬至4屆。

目前來看，這一動向的可能性較大：第一，2020年東京奧運有望推動日本新一輪的經濟景氣。筆者近期在東京目睹瞭如火如荼的基建、旅館建設，這將帶動就業和收入的階段性增長，並轉化為對自民黨的支持。

第二，安倍個人的政治抱負，尤其是改憲、對朝外交和北方四島問題，恐怕難以在2021年之前取得解決，他需要更多的時間。

第三，外界本來預計安倍會提前解散眾議院，實現“參眾同時改選”，提升民眾的投票熱情。但安倍並未這麼做，而是將“解散眾議院”這一張牌留到未來使用，以應對未來可能的政治風險。

第四，從自民黨的權力構成來看，原來被認為是“後安倍時代”有力候補的“岸田派”人士，在此次選舉中大量落敗，黨內抗衡安倍的力量有減弱的趨向。因此，安倍主導下的自民黨，恐怕仍是未來2-5年我們打交道的主要對手。

日本在野黨可能進一步分裂

所謂的“在野黨共鬥”喊了很長時間，但遲遲難以落地。這一次日本各在野黨在32個單一選區進行合作，推出聯合候選人。但成果不彰，僅取得10勝22敗的成績，比3年前還減少了一個席位，這使在野黨內部對合作再次產生了極大的懷疑態度。實際上，不少政黨長期對日本共產黨保有偏見，對與日共合作持反對態度。

另外，從選舉結果來看，除了立民黨大增8個議席之外，社民黨議席未變化，共產黨減少1席，國民民主黨減少了2席，合作的成果似乎完全由立民黨獨享。與此同時，在野黨內部也出現了嚴重的競爭態勢，特別是在改選的複數選區。如京都選區（改選2席），共產黨的原有席位被立民黨奪取；在靜岡選區（改選2席），國民民主黨的議席也被立民黨奪走。實際上，立民黨和國民民主黨都是從原民進黨分裂出來，本就有觀點上的差別和矛盾，此番競爭可能會加大雙方之間的不信任感，外界所期待的“兩大政黨制”依然任重道遠。雖然立民黨黨首枝野幸男認為這一次的“共鬥”取得了很大進展，希望繼續推進在野黨合作，但不可否認各黨態度存在明顯的“温差”。

而且值得關注的是，不少票源轉向了其他小黨和新成立的政黨（如令和新撰組黨、從NHK守護國民黨），它們的議席大增6個（合計20席）。這體現出部分民眾既對自民黨不滿，也對主要在野黨失望，只好訴求新興勢力來改變日本的政治風氣。在此次競選過程中，在野黨就被揶揄為“完全記不住他們的名字”、“總在不斷分裂”等等，既無法提出有吸引力的政策選項，也未能體現出足夠的執政能力。

雖未達3分之2多數，但改憲勢力依然有望

這次選舉的另一個重大變化是，所謂的改憲勢力（自民、公明、維新）未能繼續保持3分之2的國會多數，離改憲門檻的164席還差4席。一些人將其解讀為自民黨或修憲勢力受到衝擊，但其背後有更多值得關注的發展動向。21日晚維新黨的橋下徹就指出，此次選舉雖未維持3分之2多數，但為安倍進一步整合改憲力量留下了更大空間。

為何這麼説？實際上，過去3年改憲勢力已經取得了超過3分之2的微弱多數，但始終無法將改憲問題正式提上日程，主要的關切在於國會內部還有很強的反對力量，尤其是從民主黨演化而來的立民黨和國民民主黨。如果改憲派貿然行動的話，會面臨很大的政治壓力和風險。因此，改憲派希望爭取更多的在野黨的合作，主要目標就是玉木雄一郎所領導的國民民主黨，此次大選則提供了一個重要的合作窗口。

第一，在一些自民黨鐵定獲勝的選區，出現了不少轉投國民民主黨的現象。也就是説，自民黨在主動向其轉移選票，助其在複數選區贏得一席，向其施加政治“恩情”。第二，此次選舉國民民主黨減少了2席，不少黨員對在野黨合作的路線存在質疑，未來脱黨或分裂的可能性極大，自民黨可以趁勢吸收他們的力量以為己用。因此，作為第二大在野黨，國民民主黨未來幾天的走向將是一個重要的觀察指標。

安倍雖然將修改憲法第9條、把自衞隊明確載入憲法作為自己重要的政治抱負，但從他22號會見記者的談話來看，他採取了一個相對“軟化”的態度，並不想在改憲問題上極端冒進，而將重點放在爭取多數的國會議員和民眾支持。

G20大阪峯會後，日本旋即宣佈對韓國實施制裁。圖片來源@視覺中國

日韓對抗的態勢會逐漸弱化

各方都高度關注日本此次大選，其中最敏感、反應最強烈的莫過於韓國。有趣的是，不同政黨的“對韓政策”也成為此次選舉的焦點，而操弄民眾的對韓情緒，也成為此次自民黨重要的選舉策略之一。

實際上，日本的各在野黨或多或少都對此次對韓的貿易報復舉動持批判態度，核心觀點認為日韓的政治紛爭不應通過貿易報復的手段來解決，這不僅會損害日本倡導自由貿易的形象，也可能會煽動危險的民族主義浪潮。因此，立民黨等在野黨被貼上了“親韓”的標籤，成為選舉中的主要批判點之一。

但選舉已經結束，安倍繼續頑固地堅持對韓製裁已沒有意義，不僅不利於日本的國際形象，對日本本國企業和東亞的生產鏈也會造成連帶的影響。因此，日本有望逐步放棄對韓國的對抗政策，迴歸到現實主義的外交政策上來：

第一，韓國經濟在短期內受到了較大沖擊，自民黨“教訓”韓國的目的已經達到；

第二，美國方面已經發聲，將由國家安全顧問博爾頓出面協調日韓貿易爭端，日本不得不採取“軟化”的態度；

第三，日韓關係惡化連帶導致日朝關係的惡化，為了早日實現日朝首腦會晤、抓緊解決人質問題，自民黨有必要儘快緩和與韓國的緊張關係。因此，可以預見未來日韓對抗的調門會逐漸下降，重回相對穩健的經濟、軍事合作局面。

總體而言，令和時代的首次國政選舉，鞏固了安倍主導的自民黨在日本政界的影響力。在野黨合作並未取得顯著成效，甚至醖釀了新一輪的分裂風險，“安倍一強”的格局並未遭遇實質挑戰。從外交領域來看，選舉之後自民黨的外交取向會漸趨理性和務實，逐步推動改善日韓關係，重構日美同盟基礎上的美日韓軍事協作。安倍是否第四次連任尚未可知，但已成為日本政界討論的熱點話題之一，隨着“岸田派”等挑戰勢力的弱勢化，安倍主導下的自民黨可能仍是未來2-5年我們主要的工作對象。

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