袁野：眼看英國在“無協議脱歐”上一路狂奔

【文/觀察者網專欄作者 袁野】

北京時間7月23日晚上，唐寧街10號終於迎來了新主人：鮑里斯·約翰遜以巨大的票數優勢，毫無懸念地擊敗了外交大臣亨特，贏得了聯合王國的首相寶座。大不列顛這艘大客輪，終於要開足馬力，向着“無協議脱歐”的彼岸全速前進了。

“脱歐派”鮑里斯·約翰遜當選英國首相。圖片來源@視覺中國

脱歐黨和工黨左右夾擊

約翰遜的勝利可謂眾望所歸。3年前，也就是上一次保守黨黨魁之爭時，首相職位就應該是他的，若非“二五仔”邁克爾·戈夫背刺，主持大英與歐盟脱歐談判的就會是前倫敦市長了。這並非是筆者對他有所偏愛，畢竟由一位脱歐派來主持脱歐大計才是正道，而非“口嫌體正直”的特蕾莎·梅；何況約翰遜就算再差，恐怕也不會比梅姨這3年幹得更差了。

約翰遜的當選毫不令人意外。保守黨黨員多數都已垂垂老矣，對歐盟和自由派那一套新鮮玩意兒不理解也不感冒。他們大多經歷過撒切爾夫人的年代，那位鐵娘子對歐洲一體化可是態度鮮明，就一個字：懟。在2016年的那場脱歐公投中，61%的保守黨選民投票選擇離開歐盟，佔了脱歐總票數的近一半，這早就預示了全黨投票的結果。

約翰遜在全部5輪議員投票中一直領先，表明他也是保守黨議員們中意的人選。託利正在英國脱歐黨（Brexit Party）的步步緊逼下搖搖欲墜，工黨也一直在虎視眈眈，約翰遜是最能夠同時應付這兩股威脅的人物。對議員們來説，保住飯碗肯定比什麼都重要。

在5月的歐洲議會選舉中，法拉奇的新政黨贏得了31.6%的選票，支持率比2014年上次歐洲選舉中的英國獨立黨（UKIP）還要高出5個百分點；相對的，保守黨的得票率只有9.1%，是該黨在全英國選舉中有史以來最差的表現。6月1日Opinium的最新民調更是雪上加霜：脱歐黨首次超越保守黨和工黨，在投票意向上躍居英國首位。當人們被問到他們將如何在下一次威斯敏斯特大選中投票時，26%的人選擇投給法拉奇的新政黨，這意味着如果此時舉行大選，該黨將贏得306個席位。老對手工黨排名第二，佔22%；保守黨以17%排名第三，下降了5個點，將只能贏得26席。

7月9日，工黨經過反覆權衡終於“站隊”，科爾賓正式宣佈該黨將尋求舉行二次脱歐公投，並支持留歐。反對黨既已拋棄騎牆策略，託利們也就無別路可走，只能變成一個徹底的脱歐黨了。

對脱歐派選民來説，約翰遜也是眾望所歸的人選。原因無他：他們最想要的東西——減少來自歐盟的移民，只有約翰遜和他的“硬脱歐”路線才能帶來。

不硬脱歐，就不能減少移民

勞動力的自由流動，與資本、商品和服務的自由流動一起被視為歐盟貿易政策的四大關鍵支柱，也是導致英國與歐盟“離婚”的最致命導火索。在2016年的脱歐公投時，移民就是脱歐派的一張王牌，“為脱歐投票（Vote Leave）”的首席策略師多米尼克·卡明斯就曾對約翰遜和戈夫宣稱，如果“你想要贏得這場比賽，你必須用一根上面寫着‘移民’二字的棒球棍，照着卡梅倫和奧斯本的頭狠敲。”

作為旁觀者，我們不難體會英國民眾，尤其是脱歐派民眾對於移民問題的焦慮和不滿。英國國家統計署（ONS）的統計顯示，2017年英國總人口中外來移民佔比13.4%（約840萬人），高居歐洲第二。這其中有620萬人為非英國國籍，以波蘭人最多，達102.1萬人，其次是羅馬尼亞（41.1萬）、愛爾蘭（35萬）、印度（34.6萬）和意大利（29.7萬）。

愛爾蘭與英國一衣帶水、印度則是人口龐大的前殖民地，這兩個國家的移民多不難理解；但短短數年間（波蘭2004年才加入歐盟、其公民得以自由流動，羅馬尼亞則是2007年）東歐移民人數就大幅趕超，實在令人震驚。英格蘭有77個地區出生在外國的人口顯著增加，一些地區甚至增加了10倍。2007年至2017年，林肯郡波士頓的外國出生人口占比從3%增加到了29%，埃塞克斯郡的哈羅也從4%增加到21%。

這主要歸因於英國政府天真的移民政策。雖然名義上是“自由流動”，但事實上，除了愛爾蘭和瑞典之外，所有其他歐盟成員國都對新夥伴採取了一些控制措施，例如在開放邊界和勞動力市場之前針對新成員國的國民設置5年的過渡期。唯獨英國真正“不設防”，於是迎來了一波史無前例的移民潮。2013年，英國內政部估計每年來到英國的中東歐移民人數將會是5萬人左右，結果2015年的淨移民數量是33萬人。這段時間的內政大臣正是特蕾莎·梅。

連留歐派都承認，只要留在歐盟裏，移民問題就是無解的。梅所追求的“軟脱歐”同樣於事無補。她2018年11月從布魯塞爾帶回的“歐盟退出條約”草案，等於是在北愛爾蘭設立了一個變相的與歐盟的關税同盟（雖然是暫時的），所以仍舊不見容於脱歐派。只有“硬脱歐”、乃至“無協議脱歐”，也即僅依靠世界貿易組織的規則來管理英國與歐盟的雙邊貿易，才能將英國置於歐盟法律的管轄範圍之外，而且允許政府控制移民。這就是約翰遜所追求的目標。

專家説的話，老百姓根本不信

人們會問，移民問題固然嚴重，但是否真的要以“無協議脱歐”為代價來解決？畢竟後者將給英國帶來極其嚴重的後果。脱歐派對此不害怕嗎？

脱歐派害不害怕？換個問法：“無協議脱歐”可不可怕？這個問題必須加以區分。一方面，它到底可不可怕？另一方面，英國人，尤其是脱歐派議員和選民，覺得它可不可怕？

第一個問題很好解答：“無協議脱歐”顯然非常可怕，幾乎所有的主流聲音都對此異口同聲。具體的數字在此不再贅述，總之就是：脱歐的後果很嚴重，無協議脱歐更嚴重。

可問題在於，很多英國老百姓並不覺得“無協議脱歐”有多可怕。他們對權威的聲音充耳不聞，嗤之以鼻，甚至故意對着幹。這才是英國政治（乃至整個西方主流政治）的癥結所在：民眾對專家學者和主流政客的信任早就已經跌至谷底了，他們説什麼都不再相信。

這幅局面完全是“建制派”們自己咎由自取的。20世紀90年代，冷戰結束，以英國工黨為代表的西方中左翼政黨打出“第三條道路”，高調向意識形態光譜的中間靠攏，拋棄了原本的指導思想、政策主張和階級基礎，工黨自己更是改了名字，成為“新工黨”，從一個工人階級的黨（英國語境中的）變成了一個新自由主義政黨，變得和保守黨難分彼此。被拋棄的選民們，則選擇不去投票。脱歐公投的投票率只有72.2%，超過分之一的選民沒有投票，但媒體還是將投票率形容為“巨高”。

7月20日，反對“脱歐”，英國民眾放飛“約翰遜寶寶”氣球抗議。圖片來源@視覺中國

儘管政治科學家們早就看到了這一點，討論“代表性斷裂”和“政黨政治危機”的文獻早在英國脱歐前就已經汗牛充棟，但政治家們安之若素。學者們承認主流政黨讓人失望，可還是傾向於將這些情況歸咎於選民的“政治冷漠”。失望的選民日復一日地面臨着一系列有限的政治選擇（美其名曰“選誰都一樣”），後金融危機時代的財政緊縮政策再配上各主要政黨“沒人會被落下”的競選宣言，更是將政客們的虛偽揭露得淋漓盡致。所有這些都創造了反叛的氣氛。脱歐公投為這些情緒提供了一個最好的發泄渠道。

如果上述這些説法都太籠統，那麼2016年脱歐公投前留歐派的選舉策略就再鮮活不過地演示了建制派的問題何在。留歐派的策略非常明確：脱歐將帶來經濟風險。他們一遍又一遍地聲稱，離開歐盟將威脅到國民經濟和普羅大眾的財務狀況。這一信息幾乎佔據了留歐運動的每一分、每一秒，數不勝數的知名政治家、商界領袖和國際組織發言人為之殫精竭慮，直説得口乾舌燥，連“脱歐可能導致英國解體”（布萊爾）、“脱歐可能導致世界大戰”（卡梅倫）這樣的話都説了。批評者將這種做法冠名“恐嚇計劃”。

“恐嚇計劃”搞得實在太過分，連《衞報》都感嘆：“我們已經從誇大其詞墮落至歇斯底里。”專家們的話説得太多、太誇張，以至於留歐派聽上去都覺得有些危言聳聽。戈夫就曾吐槽：“英國已經有夠多的專家了。”專家們苦口婆心地勸説選民脱歐可能導致GDP下降，但憤怒的選民卻喊道：“那是你的該死的GDP，不是我的。”

另一個因素更是雪上加霜。人們不僅越來越對專家意見和專業分析感到逆反，而且也越來越感到，雖然留歐派（還有反對“無協議脱歐”的人）可能不一定在撒謊，但他們正在描述另一個世界（繁榮的英格蘭東南部）的現實，而非我的。2013年撒切爾夫人去世時，紐卡斯爾等英格蘭北部前工業地帶的很多人恨不得拿出香檳大事慶祝一番；日後，他們將貢獻相當大一部分脱歐的投票。

尤其“打臉”的是，“恐嚇”最終變成了“狼來了”。脱歐公投已經過去3年了，留歐派的可怕預言並未實現：2016年英國GDP增長率仍然達到了1.79%，是七國集團（G7）中最快的。2017年，增速甚至進一步上升到1.82%。2018年，這個速度下滑至1.4%，但英國央行在2019年5月初預計，如果脱歐順利，今年英國經濟將增長1.5%，明年再增長1.6%。ONS於2019年3月發佈的數據顯示，英國的失業率已經降至1975年來的最低水準3.8%，工資增長亦合理穩健。雖然英鎊在公投後的確出現了暴跌，但此後一直保持着穩定。

難怪威爾士保守黨領袖安德魯·戴維斯的發言人嘲諷道：“根據‘恐嚇計劃’，我們現在應該已經在世界末日後的廢土裏苟延殘喘，穿破衣爛衫，吃罐頭食品了。

這並不是説人們不應該相信專家意見和統計數據。但事實是很多人的確不再相信，或是認為它無關緊要，這使得留歐派雖然大張旗鼓、異常賣力，卻仍未能如願説服民眾投票支持留在歐盟；諷刺的是，如今他們在企圖阻止“無協議脱歐”時，又重拾了這套策略。難怪這麼多人不買賬。

“無協議脱歐”真有那麼可怕？

“不買賬”的人數其實倒不是很多。2019年1月，倫敦國王學院研究計劃“變化歐洲下的英國”（UK in a Changing Europe）發佈的民調錶明，民眾非常清楚“無協議脱歐”可能帶來的後果。只有4%的受訪者認為，“無協議”意味着迴歸現狀；8%的人認為，如果英國無協議脱歐，“不會真有什麼要緊的”。雖然脱歐派選民更可能這麼想（12%），但總體而言，選民們非常清楚茲事體大。

可問題是，選民們説了不算。英國將怎樣脱歐，是由下院議員們決定的，後者對於“無協議脱歐”並不像普通民眾那麼恐懼。“變化歐洲下的英國”顯示，超過一半的議員不相信、或者尚未計算英國脱歐可能造成的經濟損失。超過85%的保守黨議員預計，英國脱歐後與世界其他國家的經貿往來增益，能夠抵消脱離歐盟造成的損失。只有35%的保守黨議員認為，愛爾蘭邊境問題將成為真正的障礙。

其他問題上的情況也差不多。調查選取了5個英國最擔心的“無協議脱歐”後果，即卡車在英吉利海底隧道的入口處排隊、英鎊貶值、關鍵醫療用品短缺、航班取消和房價下跌。調查表明，在每個問題上，議員們都比選民們更關注、也更分裂。98%的留歐派議員最擔心英鎊貶值，留歐派民眾（82%）也是如此，但只有44%的脱歐派議員和民眾認為這會是個問題。75%的留歐議員擔心藥品供應，只有2%的脱歐議員同樣擔心；港口排隊問題是93%對32%，航班取消是47%對2%，房價下跌則是72%對7%。

就黨派而言，只有10%的保守黨議員認為會出現藥品短缺，28%擔心房價下跌。很明顯，如果一個保守黨政府希望不惜代價避免“無協議脱歐”的風險，它首先必須讓自己的後座議員們相信風險的確存在。

約翰遜顯然並不害怕“無協議脱歐”。相反，他還暗示不排除暫停議會以強制通過“無協議脱歐”（上一個威脅這麼做的，好像是查理一世）。這可能是他從歐盟索要更好條件的談判策略，也可能是出於真心。

在脱歐派，尤其是自由市場派眼中，脱歐真心是件大好事，將為英國實施新經濟模式提供必要的前提。在他們看來，英國脱歐是一場大範圍的供給方革命，意味着消除對企業的不必要的監管負擔，意味着對歐盟的社會負擔減半，增加43億英鎊的經濟收益以及增加國內6萬個新工作崗位。退出歐盟將使英國從布魯塞爾官僚主義的束縛中解脱出來，放棄繁瑣的法規和“繁文縟節”，與“大不列顛體系”中的國家，如澳大利亞、加拿大、新西蘭和美國等，達成貿易協議。英國國際貿易部將這一願景稱為“帝國2.0”。

這也是大多數議員的願景。2018年11月至12月的一項調查顯示，大約60%的下院議員認為英國的總體經濟狀況將在未來10年內有所改善——83%的保守黨議員和相對較少（42%-36%）的工黨議員。從對脱歐的立場看，對比更明顯：85%投票脱歐的議員預計經濟會有上升趨勢，留歐議員則只有47%。大約58%的保守黨和66%的留歐派議員預計英國獨立貿易政策的好處將超過脱歐帶來的任何成本。

作為歐盟成員，英國與世界其他地方貿易遵循的是歐盟統一簽訂的協議，共有22項與單個國家的雙邊協議和5項多邊協議，總計覆蓋52個國家。退出歐盟就意味着退出這27個貿易協議，與52個市場的貿易協定需要重新談判。連BBC都表示：“英國本身是個大市場，自帶魅力，單獨談協議也可能更有利。”

“我們將在10月31日完成英國脱歐，並利用它帶來的一切機會，帶來新的精神……我們再一次相信自己，就像一個沉睡的巨人，我們將會醒來，並消除自我懷疑和消極情緒。”在贏得黨魁選舉後，約翰遜説。

他能夠如願嗎？也許只有天知道。

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