丁一凡：特殊的區域安排

【文/丁一凡】

中國製度有一大優勢，權力非常集中，所以中央政府要決定做什麼事情的話，它可以做大事。就像當年我們做“兩彈一星”的時候，可以動員全國的力量去努力，有所突破。現在我們又在講，是不是要搞新的“2.0版集中力量辦大事”，要做一些新的技術投資、技術突破。

我們雖然有集中力量辦大事的制度，但是我們又充分地考慮到每個地區不同的特點，實際上在經濟運行中間，它有很大的自主權，這個是中國經濟複雜性的特點之一。所以中國經濟每個地區都有每個地區的特點，它的比較優勢完全不一樣，所以它也不是需要在所有方面都那麼發達。

比如最近我們在海南島實行了一系列特殊政策，把它變成自由港、專門的自貿區，以更多的旅遊活動、娛樂活動來帶動整個地區的發展。

海南島過去是廣東所管，後來把海南島獨立出來了。如果把海南島和跟廣東省相比的話，你就發現海南的人均GDP增長或者是GDP的增長速度和廣東省的人均GDP和GDP增長速度相比的話，那是差了一大截。這是為什麼？

實際上有一個非常簡單的道理，中國人有一句老話叫“無工不富”，在中國經濟的發展過程中也充分證明了這一點，只有發展工業，這個地區的經濟才能迅速地發展起來，才能夠富裕起來。

廣東地區實際上是中國製造業發展最快的地區，也是製造業轉型最快的地區。廣東政府當年還搞了一些“騰籠換鳥”的設計，所以現在高端製造業很大一部分集中在廣東省。廣東省有這麼好的工業，這麼好的製造業，高端製造業的發展，所以廣東省才變得那麼富有，廣東的人均GDP才那麼高。海南因為沒有這些東西，所以海南無論是GDP還是人均GDP都大大地落後於廣東。

但是海南能不能也跟廣東省這麼做呢？裏面有一個巨大的風險，就是環境問題。因為無論你的工業再怎樣控制，甚至你的高端製造業在污染方面做了很多努力，其實它對環境還是有一定的影響的。但是海南是一個特殊的地方，是一個生物多樣性非常非常複雜、環境又非常脆弱的地區。所以在這個地區，我們一直想保持它不那麼工業化的特點。所以説海南的優勢，在於它是一個人類干預不太多的原生態地區。從這個角度上講，其實海南的GDP發展不那麼快，恰恰是海南為了中國而做出的犧牲。

中央政府也是考慮、尊重了海南的這個特點，但是我們又要讓海南在不大規模工業化的情況下，還讓它的經濟能夠發展起來。那怎麼樣？只能給一些特殊的政策，比如説讓它搞一些免税，以吸引更多的人，更多的遊客，更多的商業，更多的旅遊業，到這個地方來享受自然空間、生態環境。同時又有一些商業、生意可做，這樣才能夠讓海南既保持自己的原生態環境，又能夠跟上中國整個經濟快速發展的步伐，不落隊。所以這個事是一個比較複雜的設計，但是充分説明了我們是考慮到了不同環境，每個地區有不同的特點，要保持它自己的特點。

粵港澳大灣區的設計，是一個特別好的設計。它裏邊有很多很多含義，一方面是香港、澳門迴歸中國以後，你需要保持它的繁榮，保持它的經濟增長，又保持它特殊的管理制度。這裏面其實不是那麼容易的。因為我們如果把珠江三角洲和整個港澳地區連成一片的話，首先一個人員流動的問題。如果人員不能夠充分地流動，原來很多理論上的優勢就不太容易發揮出來。

這三個地區各有各的優勢，比如説香港。香港是遠東地區非常非常重要的一個金融中心，這重要性，不僅僅因為它是一個完全自由的金融市場。它的市場跟我們其他地區不同，其他地區都是還有資本管制的，而香港是完全跟世界接壤的，所以在香港發生過許多許多奇怪的故事。

當外面的壓力特別大的話，有很多國家的資本會集中到香港來，香港這個時候就成為一種避風港。香港至今為止是東南亞華人最大的避風港。我們知道過去東南亞國家出現過很多很多的社會騷亂，比如印度尼西亞，那時我們的華人集團曾好幾次在各種各樣的社會騷亂中受到衝擊，成為靶子等等。這些地方的華人經常會把他們的資本放在香港，因為放到香港總比放在印度尼西亞要保險得多。所以從這個角度上講，香港從始至今，首先是東南亞地區華人資本的避風港。

再比如説前一陣子俄羅斯因為格里尼亞的問題，受到了美歐的嚴重製裁，這個時候其實俄羅斯的很多資本，無論是使用美元還是使用人民幣等，都可能受到別人制裁。這時候有大量的俄羅斯資本就彙集到了香港，他們在香港可以隨便地兑換成各種各樣的貨幣，這時候他們可以避開美國和歐盟直接的金融制裁。所以在這個時候，香港又成了俄羅斯資本的避風港。

中國內地即使培養了很多金融中心，甚至上海成為很多國際交易的中心（比如現在上海發展的以人民幣定價的石油期貨市場已經很快變成了僅次於倫敦和紐約的石油交易市場，而且有可能會變成第二大石油交易市場），但是香港作為自由的金融市場，還是有它的優勢。

因為我們把珠江三角洲和香港、澳門整個連接在了一起，所以未來香港的資本就可以很容易地進入到中國內地，跟中國內地的加工業——特別是高端加工業——融合起來。中國的高端製造業回報率是不低的，在世界上比，回報率也是非常高的，這樣的話可以給香港的資本提供非常高的回報率。反過來，因為從香港途徑過來的資本，它們的競爭很激烈，所以中國內地的製造業往往可以以更便宜的價格融到資。因此最起碼從理論上講，粵港澳大灣區的整個融合會使得大家得到更多的好處。

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