劉宗義：印度改變克什米爾地位，巴基斯坦的夢想破滅了

【文/觀察者網專欄作者 劉宗義】

克什米爾地區是國際公認的印巴爭議地區，是由1948年8月13日安理會決議、1949年1月5日聯合國印巴委員會決議、1972年《西姆拉協定》等印巴雙方共同接受的國際法文件確定的爭議領土。

近日，印度政府突然通過總統令廢除保證印控克什米爾特殊地位的印度憲法第370條。印度憲法第370條規定查謨-克什米爾邦擁有除國防、外交和通信等領域外的高度自治權。與第370條密切關聯的是印度憲法增補的第35A條，允許查謨-克什米爾邦議會制定地方性立法，且該邦永久居民擁有與印度其他地區公民不同的公民權、財產權和其他基本權利。

廢除第370條意味着撤銷禁止該邦以外的居民在克什米爾購買土地、投資房產的禁令，將來該邦人口結構可能會發生不利於穆斯林的變化。印度政府還將印控克什米爾重新劃分為擁有地方立法機構的“查謨-克什米爾”和不具地方立法機構的“拉達克”兩個中央直轄區。

克什米爾地區形勢圖

印廢除印控克什米爾特殊地位，意味着國際爭議領土印控克什米爾被印度強行轉化為“印度領土”，這對於堅持“克什米爾地位未定”的巴基斯坦是難以接受的現實，因此引發印巴嚴重對立。此外，由於印度將拉達克劃為中央直轄區，涉及中印邊境西段中方被印度佔領的巴里加斯等地區領土，對中印關係穩定也會產生影響。

莫迪連任之後，其主要任務之一是要推進印度教民族國家整合。為實現該目標，印度需要將巴基斯坦和伊斯蘭教作為敵人。印人黨及其母體印度國民志願團一直認為，1300多年來印度一直處於抵抗穆斯林東侵的前線。取消印控克什米爾特殊地位是印人黨長期預謀的結果，其根本目的是加強對印控克什米爾的控制，改變其人口結構，徹底消化之。但莫迪政府選擇此時宣佈終止印控克什米爾特殊地位，有國內國際兩方面背景：

對國內來説，莫迪要履行競選承諾，加強對印控克什米爾的管控。印控克什米爾是印國內唯一穆斯林人口佔多數的地區，其憲法特殊地位禁止印度他邦公民在克什米爾永久居留、置業、獲取獎學金和在克邦政府工作。克什米爾地區存在大量反印勢力，長期動亂，為國際恐怖主義勢力提供了温牀，居民在國家和民族認同方面與他邦公民相差很大。

印人黨對穆斯林在該邦占主導地位不滿，認為憲法阻礙了該邦與印其他地區融合。莫迪政府從2014年當政後就想改變印控克什米爾的特殊地位，但由於在議會中不具優勢，無法實施，這使得印度國民志願團非常不滿。2019年，印人黨在競選綱領中承諾當選後將廢除克什米爾的特殊地位。2019年大選印人黨獲得壓倒性優勢，議會其他黨派已無力阻止其政策實施。

同時，印度政策精英認為，印巴兩國實力相差懸殊，巴基斯坦當前經濟形勢嚴峻，缺乏與印度抗衡的手段。另外，印度經濟形式不佳也是印政府選擇此時動手的原因之一，可使莫迪暫時擺脱國內對經濟負面狀況的批評。

而在對外方面，莫迪政府選擇當前的時機主要是因為美國與塔利班談判取得迅速進展，印度企圖在克什米爾、阿富汗等問題上搶佔先機。

巴基斯坦在特朗普政府與阿富汗塔利班和談中發揮重要作用，美巴關係有所回暖，特朗普甚至聲稱要幫助解決克什米爾問題，印度大為惱火，擔心美國改變其奉行多年的“印巴脱鈎”政策。

印度一直反對塔利班，現在印度在阿富汗和平進程中已被邊緣化。如果巴方幫美國解決了阿富汗問題，塔利班在阿富汗政府中獲得重要地位，印度在阿利益將受到嚴重損害。巴將擺脱兩面受敵的窘境，在克什米爾集中精力對付印度。而塔利班的勝利也將極大鼓舞克什米爾的反印武裝。

當地時間2019年8月9日，印控克什米爾地區，當地宵禁進入第五天，克什米爾居民參加抗議印度政府撤銷有爭議的第370條活動。圖片來源@視覺中國

印此時強行改變印控克什米爾地位，有未雨綢繆，防範克什米爾發生大規模武裝暴動，並提醒美國尊重印度在克什米爾問題上的立場，不要將阿富汗問題與克什米爾問題掛鈎；或者誘使巴基斯坦運用塔利班等武裝力量發動對印襲擊，干擾阿富汗和平進程，在美國和國際社會面前抹黑巴方支持恐怖主義；提高其在阿富汗和平進程中的地位，迫使塔利班與其談判，尊重其在阿利益等意圖。

莫迪政府單方面改變印控克什米爾特殊地位的行為，體現了其一貫的投機性和冒險性，對印國內政治、國際政治和地區局勢將產生較大影響。

首先，莫迪政府的做法將加劇其國內政治分裂，使得印控克什米爾短中期內發生動盪的可能性增加。莫迪政府的做法不符合印度憲法規定的程序，違背了民主原則，受到國大黨等黨派的批評，印國內政治分裂加劇。這一做法對其他地區少數民族也將造成心理衝擊，擔心印人黨政府也會像對付克什米爾人一樣對付他們。而莫迪政府採取高壓手段，軟禁印控克什米爾地區領導人，嚴重損害了當地政治精英的權利，可能會激起當地民族主義和激進主義勢力的反抗，引發較長時期動盪。

其次，克什米爾是聯合國眾多決議認定的爭議地區，莫迪政府的行為暴露了印度教民族主義者蔑視國際法和聯合國的霸權心態和莫迪政府的專制獨裁傾向，破壞了與巴基斯坦和中國的關係，損害了其作為世界最大民主國家的國際形象。

印度此舉受衝擊最大的是巴基斯坦。巴方一直希望的通過印巴和談、讓克什米爾“自治”“公投”的解決方案徹底破滅。由於印巴實力差距懸殊，巴經濟形勢惡化，如果沒有外部力量支持，巴方無力直接挑起軍事衝突或者戰爭，但會繼續支持克什米爾當地反印武裝對印軍發動襲擊。伊斯蘭世界在克什米爾問題上，與在巴勒斯坦問題上一樣，無法團結一致。

巴方目前採取的反制措施，如降低外交級別、斷絕經貿往來、禁放印度電影、停止航班過境等措施對印度影響不大。而印方在經歷2019年2月對巴空襲失敗之後，通過空軍對巴越境打擊的可能性降低，但印陸軍在邊界地區佔據明顯優勢，主動挑起印巴軍事衝突的可能性較大。

印政府將印控克什米爾分為查謨-克什米爾和拉達克兩個中央直轄區的做法，也損害了中國對巴里加斯等地的領土主權。中國必須嚴防在中印關係持續改善的情況下，印度侵犯我國領土主權的行為。1988年拉吉夫·甘地訪華之前，印度曾將其控制下的我國藏南升格為偽阿魯納恰爾邦，這種情形絕不能重現。

印度一直希望成為安理會常任理事國，如今卻肆意違背聯合國安理會的決議，將聯合國和安理會的權威踩在腳下，何以有資格追求安理會常任理事國的席位？

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