瞭望：深圳建中國特色社會主義先行示範區，怎麼幹？

深圳一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔為改革開放先行探索的使命。特別是“摸着石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路作出了重大貢獻。

先行示範區既要先行，又要示範。示範的意思是可複製、可推廣。建設中國特色社會主義先行示範區，歸根結底，就是在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想上先行示範。

深圳將着力六方面建設先行示範區：建設創新發展與創新文化先行示範區；建設綠色發展先行示範區；建設共享發展先行示範區；建設全面深化改革先行示範區；建設全面擴大開放先行示範區；建設大都市治理現代化先行示範區。

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昨日（8月18日），中共中央、國務院日前發佈《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》（後簡稱為《意見》）。事實上，國務院發佈《意見》並不突然，早在《瞭望》2019年8月3日的稿件**《中國特色社會主義先行示範區怎麼幹》**中，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授王小廣就對為什麼選擇深圳、先行示範區示範什麼、打造什麼樣的示範區、補足哪些關鍵短板共四個問題進行了分析。

全文如下：

中央深改委第九次會議審議通過《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，對深圳而言，這是黨中央賦予的新使命，是深圳作為中國率先建成國家創新型城市的新目標、新定位；對國家而言，通過在深圳建設中國特色社會主義先行示範區，發揮先行者的優勢和示範引領作用，可以避免走彎路，從而加快實現社會主義現代化強國的進程。

為什麼選擇深圳

從發展成就看，深圳是中國特色社會主義先行示範區的最佳選擇。

就經濟發展水平來講，深圳在一線城市中保持領先地位。2018年深圳人均GDP達到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%。按新發展理念的要求，深圳在踐行五大發展理念方面居於全國領先地位，是中國最接近現代化強國目標的城市。深圳創新發展能力不僅在國內領先，成為中國高科技產業發展的一面旗幟，而且開始在全球顯現其巨大的影響力。另外，其在生態文明建設、開放水平等方面均有亮麗的表現。

從創新精神看，深圳引領全面深化改革、全面擴大開放以及實施創新驅動發展戰略具有天然的優勢。

深圳是我國人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創新、敢為天下先的品質，富有敢想敢幹的精神。我國改革開放許多先例都是起源於深圳。深圳自建立經濟特區以來，一直是改革的“試驗田”、開放的“窗口”，承擔為改革開放先行探索的使命。尤其以“摸着石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國改革開放和現代化建設積累了寶貴經驗，為探索中國特色社會主義道路作出的重大貢獻。中央作出支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的決定，其要義就是要繼續發揮這一關鍵性作用。

從發展自主性看，深圳幹部羣眾一直具有強烈的危機感和發展的超前意識，這是做好先行示範、發揮先行示範作用的先決條件。

深圳幹部羣眾有開闊的發展視野，善於謀劃未來，凡事想在前頭。從回應上世紀80年代“特區失敗論”、上世紀90年代“特區不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應對亞洲金融危機、全球金融危機的影響，深圳都能正視危機，面對未來，主動應變，從而鍛煉出強烈的先行意識。

從發展機制看，深圳不僅形成了相當完善的市場機制，而且黨和政府的作用發揮得很好。

中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，發揮統攬全局、協調各方的核心作用。可以説，深圳是我國改革開放以來處理好市場與政府關係的典範。

先行示範區示範什麼

先行示範區既要先行，又要示範。示範的意思是可複製、可推廣。因此，與當年的特區試驗田的作用不一樣：先行先試重在“敢闖敢幹”，而先行示範則體現更高的標準，甚至是國際標準；先行先試只要符合深圳的實際就行，而先行示範既要符合深圳的實際，又要將有關經驗制度化、法制化，使其具有普遍的價值，適合全國學習、推廣。

因此，先行示範就是在先行先試的基礎上，將發展的政策、做法模式化。

具體講，建設中國特色社會主義先行示範區，不僅要在經濟發展領域起先行示範作用，而且要體現“五位一體”的全面發展要求和在踐行五大發展理念上作出表率。深圳不能僅做“單項冠軍”，而要全面領先。為此，必須全面推進深圳現代化建設，實現產業現代化、文化現代化、生態現代化、生活現代化、城市治理現代化等，併發揮示範、引領、標杆作用。

深圳市委六屆十一次全會指出，建設中國特色社會主義先行示範區，創建社會主義現代化強國的城市範例，就是按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，按十條路徑予以推進：

在加強黨的領導和黨的建設上先行示範；在推動高質量發展上先行示範；在實施創新驅動發展戰略上先行示範；在全面深化改革上先行示範；在全面擴大開放上先行示範；在踐行以人民為中心的發展思想上先行示範；在民主法治建設上先行示範；在踐行社會主義核心價值體系上先行示範；在生態文明建設上先行示範；在加強和創新社會治理上先行示範。

歸根結底，就是在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想上先行示範。

打造什麼樣的示範區

深圳要在建設中國特色社會主義、實現現代化強國中全面發展，發揮全方位的示範引領作用，同時也要突出其優勢和特色，在一些更關鍵的領域起示範引領作用，發揮其獨特的區位優勢和產業優勢，着力打造以下方面的先行先示範區。

一是建設創新發展與創新文化先行示範區

繼續加大基礎科學和企業的研發投入，着力提高原始創新能力和集成創新能力，把深圳建設成為具有全球優勢的創新創業創意中心，引領全國高科技、新產業發展，為提高國家整體創新能力作出更大貢獻。同時，創新發展離不開創新文化的支撐，要努力將兩者結合起來，即“硬實力”與“軟實力”結合，深圳移民、包容性文化要不斷發揚光大，吸引更廣泛的人才和創新資源。

二是建設綠色發展先行示範區

始終堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構築好自然空間、生產格局、生態體系，補齊生態短板，使深圳更加宜居、宜業、宜遊，成為美麗的社會主義現代化強國城市範例。

三是建設共享發展先行示範區

永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，構建優質均衡的公共服務體系、全覆蓋高質量的社會保障體系、多渠道住房供給保障體系和麪向未來的基礎設施體系，實現社會共富和人的全面發展。

四是建設全面深化改革先行示範區

繼續發揮好深圳經濟特區“試驗田”“排頭兵”作用，堅持“摸着石頭過河”和頂層設計相結合，在政府機構改革、營商環境塑造、創新政策環境、住房供應體系、社會保障制度等領域積極探索可複製可推廣的改革辦法。為如何進一步理順中央事權與地方事權關係、如何更有效處理好政府和市場關係等事關重大的改革難點，提供可以借鑑的系統性改革思路。

五是建設全面擴大開放先行示範區

改革開放以來，深圳是市場對外開放的重要“窗口”。未來的深圳，將成為制度型開放的“新窗口”。深圳應積極對標國際化高標準投資貿易規則，發展更具國際競爭力的開放型經濟，為構建全面開放型新體系提供高標準的制度體系，是建設全面擴大開放先行示範區的中心任務。要着力處理好與香港的關係，充分發揮兩種制度、兩種模式結合的優勢，在深港深度融合發展上形成重大突破，在推動粵港澳大灣區要素流動和規則對接上率先突破。

六是建設大都市治理現代化先行示範區

積極探索“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的大都市社會治理新體制建設，同時加大公用事業監管體系改革力度，為社會參與監督政府公共產品和公共服務供給質量，提供製度支持和保障。

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補足哪些關鍵短板

深圳建設中國特色社會主義先行示範區有許多有利、優越的條件，但也面臨一些明顯的短板，有些關鍵短板問題還相當突出。歸納起來，至少有四大短板需儘快補齊補足。

一是着力補足大學教育和基礎研究能力不足這一關鍵短板

一流的創新能力必須有一流的大學和基礎研究做支撐。深圳高等教育發展不足、水平偏低，基礎研究能力不足，與創新之城定位很不協調。深圳是我國唯一沒有985、211大學，也沒有“雙一流”大學的一線城市。即便是與二線城市相比，深圳在高等教育領域的短板也非常明顯。大學教育和基礎研究能力的提高需要一個長期過程，不可能像發展工業那樣通過簡單的“招商引資”辦法來實現。深圳既要重視引進國際國內名校和著名研究機構，更要營造寬鬆環境對其加以長期培植。

二是着力將深圳打造成全國乃至全球創新型金融中心

深圳過去在創新資本的獲得上，一方面得益於美國、香港、新加坡等資本市場支撐，另一方面得益於深圳很早就重視風險資金的培育。但進一步發展，會面臨越來越明顯的金融服務能力不足的限制。深圳要在深化金融供給側結構性改革上走在前頭，着力培育支撐創新發展的創新型金融服務體系，將深圳建設成國內國際風險資本投資高地。

三是猛補民生短板，加快推進社會和生活現代化

建設中國特色社會主義先行示範區，創建社會主義現代化強國的城市範例，要求必須全面領先，而目前深圳在社會領域、在生活現代化方面存在明顯的短板。就社會治理來講，深圳是政府管得少，較為粗放，在社會領域會造成各種能力不足、不配套、不適應等問題。

比如，目前基本教育供給不足，深圳小學學位缺50%，初中學位缺口達30%～40%。生活便利性、質量均偏低，特別在民生方面，在文化娛樂上，在消費層次上，與香港、全球城市的高水平比還有巨大差距。深圳要着力補基礎教育、醫療服務短板。

四是着力提高城市環境質量，全面提升城市品位和功能

深圳作為我國的新型超大城市，像國內其他大城市一樣，面臨城市規劃不合理、“城市病”嚴重的約束，城市整體環境質量不高，吸引國際人才和高端要素的能力不足。

一方面，城市空間開發過度，效率低下，產業和生態發展空間不足。深圳當前土地開發強度近50%，是全世界大城市發展中極少見的，比土地更為稀缺的香港高1倍，而單位土地GDP產出只有香港的1/5。過度擠佔未來的產業和生態空間；另一方面，城市規劃不合理，城市運行成本過高、空間利用效率偏低問題突出。城市空間佈局分散，必然降低生活的宜居性，即通勤壓力大、時間浪費、生活極不方便。

如何實施城市更新，實現更加緊湊型發展，成為提高深圳這一超大城市治理現代化水平的緊迫課題。