《中國紀檢監察報》披露袁仁國腐敗案：茅台酒審批權成搖錢樹 大搞政治攀附
原標題：斬斷利益鏈條，深化標本兼治，釋放改革活力，貴州推進專項整治——向利用特殊資源以權謀私者亮劍
來源：中國紀檢監察報
作者：本報記者 王新民 中央紀委國家監委網站 代江兵
自去年下半年以來，貴州全面打響一場領導幹部利用茅台酒謀取私利問題專項整治攻堅戰。
一年來整治效果如何？近日，記者前往貴州，一探究竟。
刮骨療傷
全省共取消514家經銷商通過違規違紀違法審批取得的茅台酒經營權
茅台酒產自遵義仁懷茅台鎮，是貴州最具地域特色的特產和資源，創造了巨大的經濟效益和社會效益。但值得注意的是，不少地方一度公款吃喝盛行喝茅台，別有用心者送禮熱衷送茅台，一些茅台專賣店在權力染指之下成了個別人謀取暴利的渠道，嚴重污染政治生態和社會風氣。整治用茅台酒謀取私利，已成為落實中央八項規定精神需要大力解決的一個問題。
2018年3月31日，經黨中央批准，中央紀委國家監委對貴州省委原常委、原副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查。經查，王曉光嚴重違反中央八項規定精神，違規公款喝茅台；本人或和家人通過大肆收受、變賣茅台酒，利用職權低價購買、高價倒賣茅台酒，獲取茅台酒專營資格、開設茅台酒專賣店等方式，大發“酒財”。隨着王曉光被查處，因領導幹部搞特權而衍生出來的“茅台酒亂象”，逐漸浮出水面。
已被查處的甘肅省委原書記、曾任貴州省委副書記的王三運，貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華等，都有靠酒吃酒、以酒謀利問題。
一段時間以來，一些領導幹部打着“地方特產”的幌子，利用管轄範圍內的名貴特產和特殊資源謀取私利，實質是以權力介入其中，將“地方特產”作為媒介和資本，大搞利益輸送。
長期以來，茅台集團在特許經營之外，還存在一些機關單位領導籤批就能購買的“後門酒”。一些領導幹部或親屬拿批條、配額來賣“飛單”，以低於市場的價格倒賣給“酒串串”，快速變現、一本萬利。
去年7月，中央第四巡視組向貴州省委反饋巡視情況時，一針見血地指出了用茅台酒謀取私利等問題。貴州在中央巡視組反饋問題整改工作基礎上，在全省範圍內開展了領導幹部利用茅台酒謀取私利問題專項整治。
“茅台集團好好的，每年都在盈利，搞專項整治會搞垮茅台，會影響茅台股價穩定，甚至還會阻礙全省經濟發展。”“‘刀刃向內’破壞了‘一團和氣’的氛圍，影響員工工作激情，自曝家醜，會影響茅台酒和貴州形象。”……在開展整治之初，少數領導幹部存在認識誤區。
面對雜音，貴州省委組織召開“全省開展領導幹部利用茅台酒謀取私利問題專項整治警示教育會議”，統一思想、堅定立場。該省組建由省委書記擔任組長的專項整治工作領導小組，並在各市（州）黨委、省國資委、茅台集團等重點地區、單位成立領導小組和工作專班。省委主要負責同志多次深入茅台集團開展專題調研，制定出台專項整治工作方案，確定專項清查、深化茅台酒營銷體制改革等7項重點工作。
按照懲前毖後、治病救人的原則，貴州全面深入組織領導幹部開展自查清理，組織黨員幹部向所在黨組織如實報告違規插手、參與茅台酒經營活動等行為。
“我非常後悔，組織給了機會，給了政策，一而再地挽救自己，自己卻沒有珍惜。”茅台集團職工醫院職工張某某在茅台集團內部開展的第二輪自查清理中，如實向組織坦白了自己違規插手、參與茅台酒經營活動，在第一輪自查清理中未如實申報的問題。向組織坦白交代後，張某某如釋重負，表示卸下了心理包袱，一定幹好本職工作，重塑“茅台人”形象。
在全省集中開展的兩輪自查清理中，各級黨政機關、事業單位領導幹部和國有企業管理人員共有392人填報有或曾經有插手、參與茅台酒經營等情況。茅台集團在集團公司及所屬控股子公司全體員工、離退休人員中連續開展4輪自查清理，其中275名管理人員及員工填報個人參與或曾經參與茅台酒經營活動。茅台酒廠所在地仁懷市在開展自查清理中，124名黨員幹部主動申報本人或親屬參與茅台酒經營。
“通過分類處置，敦促有問題的同志珍惜機會，相信組織、依靠組織，最大程度保護好整片‘森林’健康。”貴州省紀委監委相關負責人介紹，在整治中，貴州堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結合，對向組織如實報告並主動糾正存在問題的幹部，依據有關規定從輕、減輕或免予處理；同時，通過大數據比對技術，從嚴抽查核實，對核查發現申報不實的嚴肅處理。遵義市綏陽縣公安局原局長陳洪勳、黔東南州榕江縣委原督查專員潘春泉因心存僥倖、不如實申報，分別受到留黨察看一年、政務撤職處分和黨內嚴重警告處分。
專項整治期間，全省共取消514家經銷商通過違規違紀違法審批取得的經營權。對申報不實的黨員幹部進行嚴肅處理，立案審查調查11人、組織處理47人。
嚴懲腐敗
專項整治查處的一系列案件中，以袁仁國案表現最為典型
2018年10月，經中共貴州省委批准，貴州省紀委監委對茅台集團公司黨委原副書記、董事長袁仁國涉嫌嚴重違紀違法問題進行審查調查。2019年5月，袁仁國受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。6月27日，貴陽市人民檢察院對袁仁國涉嫌受賄案，向貴陽市中級人民法院提起公訴。
貴州省紀委監委有關負責人表示，此次專項整治查處的一系列案件中，以袁仁國案表現最為典型、問題最為突出、影響最為惡劣。
袁仁國在擔任茅台集團領導期間，奉行“我的地盤就應該我説了算”，把茅台酒各項審批權牢牢抓在手中，使其成為自家的搖錢樹，批專賣店收錢、批經銷商收錢、拆分經營權收錢、批條賣酒收錢……辦公室、家中、醫院、賓館、餐廳、停車場等，都是其權錢交易的場所。
除自己收錢外，袁仁國還放任家人、親戚及身邊人利用其職權和職務影響謀利，其妻子、兒女、堂弟、遠房侄子等，甚至家中保姆、司機，都在袁仁國的幫助下以酒謀私獲得鉅額利益。
大搞政治攀附、拉攏腐蝕幹部，嚴重破壞政治生態，是袁仁國嚴重違紀違法問題及其惡劣影響的主要表現之一。
2006年以來，茅台集團在產品營銷中採取特許經營模式。只要得到茅台酒專賣店、經銷商資格或批條，不用經營管理，轉手就能獲取鉅額財富。
袁仁國長期將茅台酒經營權作為攀附權貴、搞政治投機的工具，通過利益輸送找“後台”、尋“靠山”，為王三運、王曉光等領導幹部及其親屬違規獲得茅台酒經營權提供幫助，並長期主動關照他們的經營。為了得到王曉光的庇護，袁仁國為王曉光及其親屬批了4家茅台酒專賣店，並經常主動為其增加銷售指標。袁仁國打算幫助弟弟調入藥監繫統工作，就給原省食品藥品監督管理局局長董穗生辦理了茅台酒專賣店。
調查發現，與袁仁國有關的“關係店”信息高達數百條，既涉及中管幹部、省管幹部，也涉及不少縣處級、鄉科級幹部。茅台酒廠所在地的仁懷市，參與茅台酒經營的124名幹部中，不少人利用親戚、裙帶關係，通過袁仁國或其妻獲取經營權。
巨大的利潤空間，也讓一些黨員幹部不安心工作，沉迷於“賣酒經商”，甚至辭職“炒酒”。仁懷市人民檢察院原檢察長劉某某利用職權幫助袁仁國親屬逃避處罰，獲得茅台酒經營權後，就辭去檢察長職務，當起“酒販子”。
“我悔不該忘記了初心，把全心全意為人民服務的宗旨變成了想方設法為人民幣服務，用手中的權力為自己謀取利益，為自己撈取政治資源。”因倒賣批條獲利10萬元的六盤水市鐘山區原副區長郭鋭，在其懺悔書中剖析道。
同樣感到悔不當初的還有仁懷市茅台鎮楊柳灣社區黨支部書記範某某，其利用在茅台酒廠徵地拆遷中協助開展信訪維穩等工作時認識酒廠相關領導的便利，找酒廠領導得到批條，購得茅台酒30件用於謀利，最終受到嚴肅處理。
上樑不正下樑歪。袁仁國帶頭破壞黨紀國法，造成茅台集團班子成員思想混亂、各謀私利，在其任內，房興國、譚定華等多名高管先後被查處。其被查處後，茅台集團原副總經理高守洪及電商公司原董事長聶永等先後被查處。
許多一線職工也以跟袁仁國沾親帶故為榮，以能夠打招呼、批條子為榮，無心生產經營。在茅台酒廠生產車間，釀酒工人們要頂着高達40攝氏度的高温，汗流浹背地工作。看到這種現象，一些員工心裏很不平衡，覺得“自己工作一輩子，不如別人炒一單”，“幹得好不如關係好”。
在茅台酒廠包裝車間門外的廣場上，知情人告訴記者，過去，這裏車水馬龍、人頭攢動，不少人舉着找關係拿來的批條，“現場倒賣，一本萬利”。
“在權力染指下，茅台酒違規銷售成為利益輸送、權力尋租的交易場，嚴重影響黨風政風和社會風氣，嚴重污染政治生態。”貴州省紀委監委有關負責人指出。
面對錯綜複雜的利益鏈條和頑瘴痼疾，貴州省委態度明確，立場堅定，要求嚴查腐敗問題，堅決拔掉毒瘤，深入推進專項整治，重塑良好政治生態。
貴州省紀檢監察機關根據中央紀委國家監委移送和專項整治中發現的問題線索，根據王曉光、袁仁國案暴露出的茅台酒審批權集中的特點，深挖嚴查全省領導幹部利用茅台酒審批權搞權錢交易、權權交易的行為，違規違紀違法參與茅台酒經營、倒賣批條，以及內外勾結、“倒酒”謀利等問題。專項整治期間，全省共查處利用茅台酒謀取私利問題167起、處理180人，其中給予黨紀政務處分116人。
標本兼治
正本清源，建章立制，茅台集團煥發新生機
2019年，茅台集團提出了衝刺千億的年度目標，計劃全年完成營業收入1000億元，同比增長16%。上半年，集團公司共完成白酒產量8.2萬噸，其中茅台酒基酒產量3.4萬噸、醬香系列酒基酒產量1.1萬噸；全集團實現營業收入463.3億元，同比增長19%。
可喜變化的背後，是貴州在專項整治中立足當前、着眼長遠，注重從源頭上防範、從制度上規範，斬斷利用茅台酒搞利益輸送、以權謀私的利益鏈條，不斷深化標本兼治所激發的正能量。
針對專項整治中發現的突出問題和茅台酒營銷過程中易於滋生腐敗的關鍵環節，貴州根據有關黨內法規和國家法律法規，研究制定《貴州省公務活動全面禁酒的規定》《關於嚴禁領導幹部利用茅台酒謀取私利的規定》等禁止性規定，嚴禁全省領導幹部違規插手參與茅台酒經營、違規審批茅台酒經營權、違規收送使用茅台酒等行為。在茅台集團建立領導幹部插手茅台酒經營活動打招呼登記備案制度，實行“凡過問必登記”“凡打招呼必登記”，從體制機制上杜絕“特權店”“後門酒”。在此基礎上，貴州還研究制定《貴州省黨員領導幹部利用茅台酒謀取私利行為紀律處分規定》，列出“負面清單”，細化行為性質，明確處分檔次。
同時，積極推進茅台集團內部改革，重塑茅台現代企業管理體系，從源頭上剷除不正之風和腐敗問題滋生的土壤。省委派出專題調研組深入茅台集團調研，省委書記主持會議聽取彙報，指導和幫助茅台集團制定《理順和規範茅台酒流通體制方案》，探索建立適應現代企業管理、透明高效的營銷體系，通過抓整改促發展，實現茅台生產經營穩中有進。
亡羊補牢，為時不晚。在整治活動中，茅台集團打上制度的補丁，紮好籬笆的缺口，全面停止審批新增茅台酒專賣店、特約經銷商、總經銷商和批條零售，規範各項審批決策程序，嚴格執行茅台酒經銷權審批方面“三重一大”集體決策制度，杜絕出現“一支筆”“一個章”的審批現象。
按照“聚焦主業、做精做強”的要求，集團黨委通過“定位、定向、瘦身、規範、改革”系列舉措，從流通體系的體制機制這個根本上進行整治，着力開展清理56家“殭屍”企業，加快推進茅台酒營銷體制改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立定期專項檢查常態化機制、健全經銷商檔案管理、調整幹部隊伍等，堵住漏洞，扎住茅台失血的傷口，實現“防腐、控價、增效”目標。
“整治前，‘明規則’形同虛設，‘潛規則’大行其道。”茅台集團公司黨委巡察辦副主任助理丁娜告訴記者，“通過整治，茅台集團風更正、心更齊、勁更足，煥發出了新的生機活力。”
記者瞭解到，2018年，茅台集團提拔幹部272人，幹部輪崗交流91人，讓基層幹部“上得來”，讓機關幹部“下得去”。“這在以往想都不敢想，現在感覺人生有了希望和盼頭。”前不久剛剛被提拔的制酒12車間見習助理方圓告訴記者。
去年11月履新的銷售公司黨委書記、董事長王曉維説，專項整治斬斷了搞特權、以酒謀利的利益鏈條，通過制定禁令明確行為禁區、深化茅台酒營銷體制改革、完善公司治理結構、健全管權管事管人長效機制，有效壓縮了相關特權行為的生存空間，經營秩序更加規範。
“領導幹部利用茅台酒謀取私利問題，是我省政治生態的嚴重‘污染源’，是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一大難點。”貴州省委書記孫志剛表示，通過專項整治，震懾效應更加充分彰顯，監督制約更加有力有效，茅台集團發展更加健康平穩，貴州的政治生態更加風清氣正，取得了良好的政治效果、紀法效果、社會效果。（本報記者 王新民 中央紀委國家監委網站 代江兵）