非洲是中國國際安全政策的試金石-周波

【文/周波 譯/觀察者網 由冠羣】七月份在北京舉辦的首屆中非和平安全論壇令人印象深刻。非洲54個國家（算上沒有與中國建交的斯威士蘭）當中有50個國家以及非洲聯盟均派高級代表團參加了此次為期一週的論壇，其中包括15位國防部長和武裝部隊總司令。

香港英文媒體《南華早報》網站於2019年8月8日刊發了中國人民解放軍軍事科學院特聘研究員周波的文章：《非洲是中國國際安全政策的試金石》

眾所周知，在非洲隨處可見中國開展的經貿活動。而鮮為人知的是，中國對非洲的軍事投入也已有數十年曆史。從1950年代末期至1970年代，中國人民解放軍為支持非洲民族解放事業訓練了上萬名自由戰士，他們在抗擊殖民統治、爭取民族獨立的鬥爭中發揮了決定性的作用。從這批人當中產生了七位非洲總統，包括剛果民主共和國總統洛朗·卡比拉、納米比亞總統薩姆·努喬馬以及厄立特里亞總統伊薩亞斯·阿費沃基。

今天，作為全球性國家的中國亟需回答這樣一個問題：如何在保護中國日益增長的海外利益的同時肩負起一個大國理應承擔的國際義務？在中東和非洲，中國的海外利益格外容易受損，在捍衞自身利益的過程中，中國既取得了好的經驗也有應當吸取的教訓。

2011年，北京在毫無準備的情況下不得不從爆發戰亂的利比亞撤出35,860名中國僑民。所有投資和財產都毀於一旦。而中國人民解放軍海軍則從2008年底開始的亞丁灣護航行動取得了成功。截止到目前，中國的護航艦隊已經成功護航了6,600多艘中國和外籍船隻穿越亞丁灣。

非洲是中國踐行全球安全治理理念的試金石。中國對非洲的“五不”原則理論上可以推廣到世界各地，即不干預非洲國家探索符合國情的發展道路、不干涉非洲內政、不把自己的意志強加於人、不在對非援助中附加任何政治條件、不在對非投資融資中謀取政治私利。

西方國家可能會抱怨這些原則都沒有涉及人權和民主，但這些原則至少説明中國確實無意向別國輸出自己的意識形態。

中國人民解放軍所有類型的海外行動，無論是維和、反海盜、撤僑還是人道救援，都在非洲大陸發生過。在處理這些非傳統安全威脅時，解放軍展示了他們的海外行動模式——為別國提供幫助而不是充當世界警察。

中國和美國在吉布提都設有基地。但中國的基地僅是一個後勤補給站，為中國的反海盜和維和行動提供後勤支持，而美國設在當地的萊蒙尼爾軍營，按照英國《經濟學人》雜誌的説法，是“阿富汗戰區之外最重要的無人機行動基地”，在此起降的無人機一直在也門和索馬里執行任務。

聯合國在非洲進行維和行動所面臨的最大挑戰是如何平衡（如果不是調和的話）不干涉一個主權國家內部事務的原則與保護平民這一責任的關係。不干涉原則是載入《聯合國憲章》的，而保護平民則是目前聯合國維和行動的主要目標。

對那些誓言“再也不想看到另一場盧旺達種族大屠殺”的人們來説，他們的疾呼可謂振聾發聵：如果平民得不到保護，那麼維和行動有何意義？但如果所在國政府發現維和行動與其自身利益相悖而不再同意開展維和行動時，比如該政府不再願意執行已經達成的和平協議，聯合國該怎麼辦呢？

還有，在極端的情況下，如果是這個政府自己在屠殺平民，聯合國該怎麼辦呢？對這些問題，聯合國還沒有準備好答案。非洲聯盟聲稱他們有權利“在極端情況下”干預其成員國的內部事務。即發生戰爭暴行、種族滅絕和人道主義災難，但考慮到現實的法律和議程問題，做出干預的決定或展開行動並不容易。

在面對這種情況時，中國政府尤其為難，因為中國政府一直把不干涉別國內政作為其外交政策的核心原則，但中國政府並不希望自己的立場被解讀為對保護平民“無動於衷”。

中國政府沒有簽署《保護平民的基加利原則》，但作為聯合國安全理事會常任理事國，中國已在安理會歷次決議中表達了支持保護平民原則的立場，這使保護平民逐漸成為1999年後所開展的維和行動的首要目標。

此外，在中國的8,000名常備維和士兵中，有850人現隸屬於聯合國先鋒旅。他們會在爆發衝突的60天內到達現場，主要任務就是保護平民。

中國在非洲既沒有殖民地也沒有謀求勢力範圍。因此，中國可以清清白白、無所顧忌地提供更多實際援助。但要想讓非洲變得更加安全，最好的辦法是支持非洲人通過自己的方式解決非洲的問題。

為此，從2010年以來，中國已經逐步加大對非盟的軍事援助來建立非洲的集體安全機制。在訓練、情報共享和聯合軍事演習方面，這種合作顯而易見。2015年，習近平主席在聯合國總部宣佈中國政府將向非盟提供一億美元援助來支持非盟建立非盟常備軍和快速反應部隊。

此次北京論壇的名字“首屆中非和平安全論壇”表明這樣的論壇不會只舉行一次。這是一個新的開始，一箇中非攜手共創非洲大陸更安全未來的機遇。

（觀察者網由冠羣譯自2019年8月8日香港英文媒體《南華早報》網站）

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