國家為何此時新設6個自貿區？向世界發出的一個明確信號
本文來自：國是直通車
8月26日，新設的一批自貿區名單出爐，包括山東、江蘇、廣西、河北、雲南、黑龍江6個省區。
中國自貿區的設立，最早可以追溯到2013年上海自貿區掛牌成立；2015年，廣東、天津、福建3個自貿區相繼成立；2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西7個自貿區陸續揭牌；2018年，海南自由貿易試驗區得以成立。
自此，中國18個自貿區佈局正式成型。
國家為何此時新設6個自貿區？這些自貿區有何特點？自貿區的下一步發展方向是什麼？接受中新社國是直通車記者採訪的專家認為，我國在這6省區佈局自貿區是深思熟慮、精心選擇的結果，體現了全面開放、有梯度的開放。今後，還將陸續有新的省區，加入自貿區的隊伍之中。
國是直通車 侯雨彤 製圖
此時設立六個自貿區有何考量？
商務部研究院區域經濟合作中心主任 張建平：成熟一批推一批
自貿試驗區是成熟一批推一批，每個省區在提出自己的方案後，國家會根據它們的發展需求、外向型經濟發展需要以及管理水平和風險控制能力等進行綜合評判。在自貿試驗區設立的過程中，也會考慮在區位上、方向上的代表性，還有對周圍地區的帶動能力。對中國來講，今後有符合條件的省份，還會接着考慮設立自貿試驗區。
中國國際經濟交流中心學術委員會委員 王軍：向世界發出明確的開放信號
此時推出6個新設自貿區總體方案，是向世界發出的一個明確信號，即中國不會因外部環境變化而停滯開放步伐，中國會繼續秉持維護經濟全球化的立場，堅定不移擴大開放。這次新設6個自貿試驗區有面向中日韓合作的，比如山東；有面向中國與東盟合作的，比如廣西；有面向中俄合作的，比如黑龍江，這有為今後擴大開放尋找新方向和突破口的考慮。
國是直通車 侯雨彤 製圖
南開大學國際經濟貿易系主任 彭支偉：對外開放的重要方面
當前，雖然全球化遭遇嚴峻挑戰，但全球化本身是一個不可逆轉的趨勢。中國看準了這一點，順勢而為，同時也一直堅定不移地反對保護主義，主動擴大對外開放，新擴容的自貿區是對外開放的一個重要的方面。與此同時，中國探索新一輪高水平對外開放的載體就是自貿區，主要從規則對接的角度去探索。
新設自貿區有何特點？
商務部研究院產業所所長 崔衞傑:空間佈局拓展到了沿邊地區
新設立的自貿區有幾大亮點，包括新一批自貿試驗區首次覆蓋沿邊地區，增加了三個沿邊省份，廣西、雲南和黑龍江，在空間佈局上更加完善，通過試驗沿邊開放新模式，服務於國家推動形成全面開放新格局；在服務國家戰略上有新亮點，特別是河北自貿試驗區，大興國際機場片區，跨越河北和北京兩地，這是一次大膽突破和創新，在推動區域協同發展上是一個亮點，可以更好地服務京津冀協同發展戰略。
商務部研究院區域經濟合作中心主任 張建平：全方位對外開放
第一，這六個省區分別代表了沿海省份、中西部省份，還有沿邊省份，比較具有代表性，也顯示出我國的自貿試驗區是全方位對外開放，包括對陸上國家和海上國家開放。
第二，沿邊自貿試驗區的突破意義是比較重大的。雲南和廣西面對的是東盟地區，東盟現在已經躍居我國第二大貿易伙伴，是“一帶一路”上最重要的經貿夥伴之一。黑龍江是面向俄羅斯、蒙古對外開放的一個前沿省份。
中國國際經濟交流中心學術委員會委員 王軍：改革任務各不同
留給自貿區改革任務不同，各有側重，比如有針對新經濟新產業新模式的，有推動沿邊地區開放和擴大與周圍國家和地區經貿合作的，重點突出，特色也很鮮明。另外一個值得注意的地方是，這次六個自貿區首次納入沿邊地區。過去40多年，沿海地區開放走在全國前列，沿邊地區開放受種種因素影響相對滯後，不僅滯後於沿海，也滯後於全國。在當前形勢和歷史座標下，加大沿邊地區開放有重要意義。現在把沿邊地區納入自貿區，實際上是希望以擴大開放帶動沿邊地區發展。
南開大學國際經濟貿易系主任 彭支偉：因地制宜
6個自貿區是在前幾輪自貿區基礎上的一個擴容，既有沿海的省份，也有內陸省份，按照中央的一個部署，是自貿區逐步向全國全面鋪開的一個過程。而且每一個自貿區都結合本地經濟的特色以及對外開放的特色，都有明確的一個定位，秉承了以前因地制宜的特點。
自貿區擴圍後下一步方向？
商務部研究院區域經濟合作中心主任 張建平：加強法制和制度建設
第一，自貿區下一步非常重要的是加強法制建設，特別是圍繞新的外商投資法對於特殊經濟區域的定位，地方要去完成相關的地方配套法規，而且要依法去推進。
第二，在制度建設方面，自貿試驗區一定要加快簡政放權，轉變政府職能，讓企業和政府的關係得到重塑。在這個過程當中，要儘量減少企業的負擔和税費，讓企業的國際競爭力能夠不斷提升。尤其是國內企業和國外企業的待遇應該是一樣的，實施國民待遇原則等。
第三，這些自貿試驗區在金融監管，還有在海關的配套監管方面還要下大力氣，過去可能更多偏向貿易便利化，今後能不能在貿易投資自由化這方面有一些新的突破，這是需要自貿試驗區去先行先試的。
商務部研究院產業所所長 崔衞傑：加快推進制度型開放
中國自貿試驗區下一步方向，還是要圍繞自貿試驗區制度創新這一核心任務，聚焦營商環境，在商事、投資管理、貿易監管、金融開放創新等重點領域加快推進制度型開放；針對重點行業，特別是文化、旅遊、金融等一些重點行業，構建開放型行業管理制度；同時，對標國際高標準經貿規則，在知識產權、電子商務、競爭等新議題方面，參與、制定甚至引領國際經貿合作新規則。總之，要聚焦制度創新、深入推進制度型開放，加快形成一批可在全國複製推廣創新經驗。
南開大學國際經濟貿易系主任 彭支偉：不斷探索成功經驗
下一步的方向還是按照既定的中央部署思路去走。一方面，現有的自貿區不斷探索成功的經驗，深化對外開放，把現有自貿區的水平做得更高一些，探索出一些面向全國或者地區可以推廣的經驗，為其他地區的改革開放提供一些借鑑；另外一方面，在地理上會不斷逐漸地擴容，現在已經到了18個，以後自貿區格局會沿深度和廣度這兩個維度去擴展。
國新辦介紹6個新設自貿試驗區
圖自國新辦
山東自貿試驗區
**山東省副省長任愛榮：**根據總體方案，山東自貿試驗區共119.98平方公里，涵蓋濟南、青島、煙台三個片區，戰略定位是以制度創新為核心，全面落實中央關於增強經濟社會發展創新力、轉變經濟發展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發展動能接續轉換、發展海洋經濟，形成對外開放新高地。
山東自貿試驗區特色探索和亮點，概括起來，主要有四個方面：
一是突出自由貿易試驗區與山東新舊動能轉換綜合試驗區的聯動創新。在山東新舊動能轉換綜合試驗區的三個核心區濟南、青島、煙台三市，設山東自由貿易試驗區的三個片區，加強兩個國家級試驗區的統籌謀劃，形成疊加效應。
二是突出山東在中日韓區域經濟國際合作中的模式創新和機制創新。發揮山東對日韓得天獨厚的地源優勢、資源優勢、貿易投資和人文交流優勢，重點在國際合作園區、科技成果轉化機制、建立國際通關合作新模式等方面，探索國際合作新路徑、新模式、新機制。
三是突出山東海洋資源特色，着力在開放型的現代海洋經濟發展方面探索創新。依託山東優勢海洋資源，圍繞構建現代海洋產業體系和發展機制，進一步強化在海洋科技合作、航運服務等方面的先行先試，為推進海洋經濟建設提供有力支撐。
四是突出知識資本等新領域的探索創新。在人才和技術資本化評估機制，產業技術的組織運營、科技攻關、成果轉化等方面積極探索，實現知識產權可作價、成果轉化能估價、人才團隊有身價。
建設山東自由貿易試驗區是黨中央、國務院賦予山東的重大使命。我們將解放思想、大膽創新，努力形成更多可複製可推廣的制度創新成果，不辜負黨中央、國務院的殷切期望。
江蘇自貿試驗區
**江蘇省副省長郭元強：**設立中國（江蘇）自由貿易試驗區是黨中央、國務院賦予江蘇的光榮使命，也是新時代江蘇推進全方位高水平對外開放的重大機遇。我們將圍繞“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示範區”的戰略定位，努力實施三項探索、形成三個示範、打造三大亮點。
在開放型經濟發展方面實施三項探索：一是探索從商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，着力打造國際一流營商環境，強化對全球高端和創新性生產要素的吸引和集聚。二是探索“高質量引進來”與“高水平走出去”並舉，着力提升雙向投資及貿易自由化、便利化水平，在更高層次上用好兩個市場、兩種資源。三是探索開放與創新融合，着力將開放型經濟與自主創新有機結合，實現高水平開放與高層次創新協調發展。
在實體經濟創新發展和產業轉型升級方面形成三個示範：一是完善知識產權保護和運用體系，形成優化創新環境、提升產業創新能力的示範。二是深化金融領域開放創新，形成金融有效服務實體經濟的示範。三是突破產業鏈關鍵環節和核心技術，形成構建自主可控現代產業體系的示範。
依託三個片區打造三大亮點：我省自貿試驗區3個片區各具特色、各有優勢，在未來的探索實踐中也將各展所長、亮點紛呈。南京江北新區是我省唯一的國家級新區，將着力建設具有國際影響力的自主創新先導區、現代產業示範區和對外開放合作重要平台；蘇州工業園區是全國開發區的排頭兵，將着力在開放創新融合上取得新突破，打造全方位開放、國際化創新、高端化產業、現代化治理等4個高地；連雲港是全國首批沿海開放城市和新亞歐大陸橋東方橋頭堡，將着力打造亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門户和“一帶一路”交匯點建設的重要支點。
我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關於自貿試驗區建設決策部署，抓緊推動各項改革舉措落地實施，加快形成更多可複製推廣的制度創新成果，全力打造新時代改革開放的新高地。
河北自貿試驗區
**河北省副省長夏延軍：**河北自貿試驗區重點在戰略定位、片區選擇和制度設計上充分聚焦服務京津冀協同發展重大國家戰略。在戰略定位上，將全面落實黨中央關於京津冀協同發展戰略和高標準高質量建設雄安新區要求，積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，着力建設國際商貿物流重要樞紐和新型工業化基地、全球創新高地和開放發展先行區，把這個作為戰略定位。
在片區選擇上，河北自貿區選擇了雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區，在產業發展上注重了互補性。其中，雄安片區重點建設高端高新產業開放發展引領區、數字商務發展示範區、金融創新先行區。正定片區重點發展臨空產業、生物醫藥、國際物流和高端製造等產業。曹妃甸片區重點發展國際大宗商品貿易、港航服務、能源儲配和高端裝備製造等產業。
大興機場片區依託河北省和北京市共建、共管、共享的綜合保税區，着力建設國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示範區。這樣的片區選擇和功能劃分有利於形成佈局合理、產業互補、協同共進、融合發展的區域格局，增強了開放協同效應，帶動河北沿海、冀中南乃至京津冀區域的開放發展。
在制度設計上我們着力在推動與京津區域產業協同創新、促進要素跨區域流動方面提出了一系列制度創新舉措。包括加快建立人才跨區域資質互認、雙向聘任等制度，對北京、天津搬遷到河北自貿試驗區的企業，經審核繼續享有原有資質和認證等。隨着這些措施的落地，將有力地推動京津冀協同發展重大國家戰略的實施。
廣西自貿試驗區
**廣西壯族自治區副主席楊晉柏：**國家批准設立中國（廣西）自貿試驗區體現了黨中央、國務院對廣西開放發展的高度重視和充分肯定。正如剛才這位記者朋友説到的，這次是我們國家首次在沿邊地區佈局自由貿易試驗區。同時中國（廣西）自由貿易試驗區也是我國首次在少數民族自治區設立的自由貿易試驗區。
我們感到意義重大、使命光榮。近年來，廣西自治區黨委政府深入貫徹落實習近平總書記賦予廣西的“三大定位”新使命和“五個紮實”新要求，全力構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。在下一步的試驗區建設上，我們將全力落實好中央的戰略部署，努力發揮自身優勢，創造出更多可複製可推廣經驗。
一是發揮與東盟國家陸海相鄰的獨特優勢，構建連接“一帶一路”有機銜接的門户。積極打造面向東盟的金融開放門户，着力在面向東盟的大宗商品貿易、跨境電商、服務貿易以及貿易便利化等方面創造新的經驗，着力打造國際一流營商環境，深化與“一帶一路”國家貿易、產業和金融合作，加快構建更為開放的體制機制。
二是加快建設西部陸海新通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點。加快建設北部灣國際門户港以及連接西部的大能力鐵路運輸通道，完善聯通邊境口岸的高速公路網，加快建設南寧至深圳時速350公里的高鐵、欽州港20萬噸級集裝箱碼頭和防城港30萬噸級散貨碼頭及其配套的港航設施，加強通道物流的組織模式創新，大力發展以海鐵聯運為主的多式聯運體系，積極推進通關便利化，打造高品質陸海聯動的經濟走廊。
三是創新推動跨境合作，着力探索邊境經濟發展新途徑。着力在跨境貿易、跨境物流、跨境金融、跨境旅遊、跨境勞務合作等方面深入探索，構建穩定的邊貿新機制，大力發展邊境口岸加工業，深入開展沿邊地區開放合作，打造邊境地區跨境合作示範區。
雲南自貿試驗區
雲南省副省長張國華**：**2015年1月，習近平總書記考察雲南時指出：“雲南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放，希望雲南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為我國民族團結進步示範區，生態文明建設排頭兵，面向南亞東南亞輻射中心。”圍繞輻射中心建設，我們制定了“1+15”的工作方案，推動雲南從開放末梢走向前沿，從邊陲走向窗口，從盲點走向節點，新時代全面對外開放新格局逐步形成。今年上半年，雲南省地區生產總值同比增長9.2%，1-7月雲南外貿進出口總額同比增長17.9%，7月單月，外貿進出口總額同比增長54%，1-7月，實際使用外資同比增長15.3%。 下一步在自貿試驗區建設過程中，我們將充分學習借鑑有關國家和地區以及國內先進自貿區的成功經驗，着力做好“五個注重”：
一是注重服務和融入國家發展戰略。主動對接京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區、西部大開發等國家發展戰略，全面落實中央關於加快沿邊開放的要求，着力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。力爭經過三至五年的改革探索，努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量的自由貿易試驗區。
二是注重高質量跨越式發展。充分發揮雲南沿邊和麪向南亞東南亞的區位優勢，積極參與中國—中南半島、孟中印緬、中緬、中老等經濟走廊建設，打好沿邊和跨境兩張牌，加強與周邊國家合作，創新沿邊跨境經濟合作模式，推進與周邊國家投資貿易自由、人員往來便利，加快發展跨境產能、跨境金融、跨境旅遊、跨境電商、跨境農業、跨境能源、跨境物流、跨境人民幣業務等方面的合作，以高水平開放推動高質量跨越式發展。
三是注重改革創新。雲南自貿試驗區共104條試點任務，其中雲南“首創”政策25條，我們將“大膽試、大膽闖、自主改”，重點圍繞加快轉變政府職能，深化投資領域改革，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，創新沿邊經濟社會發展新模式，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心等方面。探索沿邊地區制度創新、科技創新等先行先試的政策，為沿邊深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，努力建成新時代改革開放新高地。
四是注重防控風險。強化底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，完善風險防控和處置機制，着力防範化解重大風險，確保自貿區建設穩定、安全、高效運行。
五是注重營造一流營商環境。加快“一部手機辦事通”推廣應用，以自貿區政府職能轉變為龍頭，徹底改革行政審批制度，舉全省之力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的一流營商環境。
黑龍江自貿試驗區
**黑龍江省副省長程志明：**設立黑龍江自貿試驗區是黨中央、國務院對黑龍江的信任和關懷，更是賦予黑龍江的重大歷史使命。2018年9月25日到28日習近平總書記視察東北三省，並發表重要講話。總書記親自為黑龍江振興發展把脈問診、指明瞭方向。我們就是要按照中央關於推動東北全面振興、全方位振興，建設我國向北開放重要窗口的戰略要求，着力深化產業結構調整，加快建設對俄羅斯和東北亞開放合作的中心樞紐。這就是中央對黑龍江自由貿易試驗區的戰略定位。黑龍江自由貿易試驗區的實施範圍為119.85平方公里，涵蓋了哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區，三個片區功能劃分明確，各有側重。
黑龍江省是我國內陸沿邊開放的一個重要省份，與俄羅斯有着2981公里的邊境線，可以説黑龍江的區位優勢比較突出。隨着中俄兩國全面戰略協作夥伴關係進入新時代，黑龍江與俄羅斯的經貿合作將會更為密切，建設黑龍江自貿試驗區是充分依託國家戰略，支持哈爾濱、黑河、綏芬河三個片區共同建設推動全面振興、全方位振興的重要增長極和示範區，建設沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作的重要基地，以及面向東北亞的重要合作交流平台，打造黑龍江全面振興的新引擎。
黑龍江自由貿易試驗區總體方案重點從六個方面來進行建設和探索：
一是切實加快轉變政府職能；二是深化投資領域改革；三是推動貿易轉型升級；四是深化金融領域開放創新；五是培育東北振興發展新動能；六是建設以對俄羅斯和東北亞為重點的沿邊全面開放合作新高地。通過以上創新舉措為提升沿邊開放提供更大發展空間，創造更多的合作發展機遇。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導和部委的大力支持下，黑龍江將建成我國向北開放的重要窗口，為進一步擴大沿邊開發開放提供可複製可推廣的新模式、新經驗。