撤鎮設市開閘，為什麼是温州龍港？

2019年8月30日，又一個新“城市”誕生。

今天下午，浙江省舉行新聞發佈會通報稱：經國務院批准，國家民政部覆函浙江省人民政府，同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市，以原龍港鎮的行政區域為龍港市的行政區域，市政府駐地為鎮前路195號。

**新的龍港市為浙江省直轄，由温州市代管。**這也意味着，曾經的“温州市-蒼南縣-龍港鎮”三級體系，將縮短為“温州市-龍港市”。多位政策體制研究專家均認為“這是好事”，升格之後龍港能更加自主有效地配置資源。

龍港俯瞰 圖片來源：温州市政府官網

近年來，我國行政區劃調整相對頻繁，“合”“改”案例不少，公開報道顯示今年已有6地撤縣設市。而龍港的特殊之處在於，備受關注的“撤鎮設市”正式開閘。

早前，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中提到，**穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。**穩妥有序調整城市市轄區規模和結構。推動經濟發達鎮行政管理體制改革擴面提質增效，解決法律授權、財政體制、人員編制統籌使用等問題。

問題是，我們為什麼需要更多的中小城市？為什麼“撤鎮設市”始於龍港？

“獨一無二”

蜿蜒的鰲江注入東海前，在南岸留下了一片灘塗。1984年，龍港鎮在此誕生，初期規模僅僅是5個小漁村，常住人口不到8000人。

儘管不如深圳有名，但龍港版的“漁村奇蹟”，同樣為人樂道。

1984年6月，時任蒼南縣錢庫區區委書記陳定模主動請纓，帶着7名幹部和3000元開辦費上任首任鎮委書記，承諾探索出一條發動周邊先富農民進城投資、推進農村城市化的道路。

為吸引農民進城，龍港鎮實行户籍制度改革，以1984年中央一號文件中“允許農民自理口糧到集鎮落户”為依據，規定凡在龍港購地建房、經商辦企業的農民都可自理口糧遷户口進鎮，並率先嚐試將土地有償使用權向農民開放。

1984年7月，龍港鎮政府成立“歡迎農民進城辦公室”。温州媒體報道稱：

這裏每天被四處湧來的農民圍得水泄不通，僅30天就收到5000多户農民的進城申請……

由農民自費造城而來，龍港也被稱為“中國農民第一城”。有評論認為，龍港崛起的動力，正是來自農民的“城市情結”。

35年來，龍港不斷長大，實力持續增強，這裏有幾組數據：

1994年，龍港綜合經濟實力已躍居温州全市鄉鎮第一；

2013年，龍港鎮財政總收入為18.8億元，超過全國140個縣級市；鎮區人口密度為1.3萬人/平方公里，達到北京、上海等城市中心區的人口密度；

2018年，實現地區生產總值299.5億元，人口達到38.2萬，轄區面積183.99平方公里，在全國綜合實力百強鎮榜單中位列第17名。

公開報道中，龍港高樓林立、車水馬龍，基礎設施毫不遜色，比如温州首個鎮級體育館、污水處理廠，浙江省首家鎮級行政審批服務中心、首家鎮級麥當勞餐廳……

根據蒼南縣政府此前的表述，“龍港鎮已達到設立縣級市的要求，具備撤鎮設市的條件”。

那麼，撤鎮設市後，龍港將如何運轉？

根據今天發佈會上的信息，核心要點就是**“大部制、扁平化、低成本、高效率”。**

浙江省發改委副主任翁建榮表示，龍港將擁有1575項縣級管理事項，提升了管理能力。浙江省民政廳廳長王劍侯還透露，龍港將大幅度精簡機枃，考慮設置15個黨政部門，比省內同類縣市機構數量少約60%；劃分9個片區，各個片區設立非獨立法人、無固定編制的“一委一中心”作為基層治理平台，減少行政層級。

王劍侯説，龍港市將不設鄉鎮、街道，“這在中國縣級行政區域是獨一無二的”。

1+1如何大於2

成功撤鎮設市，意味着龍港將與原來的“上級”蒼南縣平起平坐，二者未來如何相處，自然引人關注。

早在今年2月，蒼南縣委書記黃榮定在接受媒體採訪時表態：“蒼南必須有大局意識、有責任擔當，只要對大局有利、對發展有利、對人民有利，我們就要支持這項改革，爭取早日成功。”

在今天的發佈會上，温州市市長姚高員也直言，改革是為推動蒼南與龍港雙贏共贏，“1+1必須要大於2”。同時，“温州將比以往更大力度支持蒼南發展”，在蒼南和龍港全面建立同城化機制，促進兩地走好協同發展的路子。

龍港區位示意圖 圖片來源：蒼南縣政府官網

在此之前，龍港早已撐起蒼南“半壁江山”。

2018年，龍港地區生產總值299.5億元、規上工業總產值194.9億元，分別佔蒼南全縣總量53.4%、62.4%。

產業發展方面，龍港為蒼南縣帶來“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國台掛曆集散中心”等多張“國字號”金名片，成為全縣支柱產業的中堅力量。

但如果只能拿到三分之一的土地指標，卻要支撐全縣一半以上經濟產值，將難以滿足這個“超級鎮”的發展需求。換句話説，囿於“鎮”一級行政體制，龍港必然會陷入“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的局面。

城叔注意到，從上世紀90年代起，龍港就在探索“強鎮擴權”，但過程並不順利。近年來，來自更高層面的推動讓龍港看到了新的希望。

2010年，龍港躋身浙江省首批27個小城市培育試點鎮；2014年，成為國家新型城鎮化綜合試點的兩個鎮級試點之一。

南開大學周恩來政府管理學院教授郭道久告訴城叔：“東部沿海地區出現了很多強鎮，但財力、影響力再強，也是科級（鎮黨委書記入常的除外），囿於行政體制因素，這種‘級別’帶來的限制很多，尤其是財權不獨立的問題。”

一位浙江省發改委人士曾指出，我國很多試點鎮，存在要素配置與經濟規模不匹配，管理力量與城鎮規模不匹配，執法權限與管理需求不匹配，生活品質與居民需求不匹配等問題。

如今，靴子落地，如何讓資源真正匹配、使“1+1”真正大於“2”，無疑是對温州的考驗。

培育更多中小城市

當然，龍港市的“誕生”，更事關新型城鎮化建設進程。

2014年12月，國家發改委等11個部委聯合下發《關於印發國家新型城鎮化綜合試點方案的通知》，“鎮改市”即引發諸多關注。

中國社科院農村發展研究所研究員杜志雄曾在受訪時表示，我國很多經濟強鎮受制於鎮的建制，已經難以滿足當地發展需求，“鎮改市”是必由之路。因此，消息一出，各地方政府“蠢蠢欲動”。但也有不少觀點認為，此舉可能會增加財政供養人數。

而國家層面也相對謹慎，僅浙江省蒼南縣龍港鎮、吉林省安圖縣二道白河鎮兩地入選“鎮改市”國家試點。

據錢江晚報當時的報道，在今後兩到三年內，龍港將開展鎮改市探索，以“建立行政管理創新和行政成本降低的設市模式”為主要任務，按照“小政府、大服務”的方向，打造在全國具有示範意義的新型設市模式的典範。

2016年2月，《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，要培育發展一批中小城市，將具備條件的縣和特大鎮有序設置為市。

今年4月，國家發改委在《2019年新型城鎮化建設重點任務》中明確，要穩步增設一批中小城市，落實非縣級政府駐地特大鎮設市。

為什麼要增設？中小城市對新型城鎮化有多重要？

國家發改委規劃司副司長周南的話，或許可以幫大家更好地認識：“我們的城市結構跟其他國家不一樣，因為行政體制起了很大的作用，（城市）不完全是自發成長的。所以我們國家的大城市多，小城鎮多，而中間的中小城市發育不足。”

她列舉了北京、上海、紐約和東京四座城市，分析它們在0~10公里/10~20公里/20~30公里/30~50公里的空間人口密度發現，第一個空間內，上海和北京的人口密度遠遠高於東京和紐約，中間兩個空間大家都差不多，而第四個空間範圍內，上海和北京則遠遠低於東京和紐約。

“這就説明，我們一走出城，走不了幾步就是農村了，”周南説，“這是我們的現狀，所以更需要用大城市帶動小城市，發展城市羣。”

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心原主任徐林也曾表示，中國這樣一個人口數量接近14億的大國，城市數量只有600多個，而人口不足我國零頭的日本，城市數量也有上千個。

數據也可以佐證：1978年~2018年，我國城鎮人口從1.7億增加到8.3億，城鎮化率從17.9%提升到59.58%，城市數量從193個增加到657個，建制鎮增加約10倍。但對比來看，美國城市數量超過1萬個，且大量是中小城市。

因此，增設中小城市，已成為推進新型城鎮化建設的一項重要任務。從實現路徑上來説，撤縣、撤鎮，均已“開閘”。

公開報道顯示，在大規模“縣改市”暫停20年後，2017年有6個縣獲批撤縣設市，2018年批覆了12個，今年截至目前已有6地獲批。

而鎮一級的改革，也已從龍港開啓。

每經記者 餘蕊均    實習記者 程曉玲