沈詩偉：警惕日本派遣債務管理專家加強對非深層佈局
【文/ 觀察者網專欄作者 沈詩偉】
“日本將為非洲財政情況惡化的國家派遣債務管理專家。”
在日本橫濱市召開的第七屆東京非洲發展國際會議（TICAD VI）上，日本首相安倍晉三在演講中的承諾，開創了歷史性的先例。此外，日本承諾未來3年將向非洲提供超過200億美元的民間投資和80億美元的政府類貸款。
暫且不討論日本未來三年如何落實鉅額民間投資。2016年日本在肯尼亞召開的東京非洲發展國際會議提出政府和私營企業將在未來三年內對非投資300億美元的計劃，如今落實的情況仍待觀察。
長期以來，通過精準的經貿往來獲取非洲的自然資源與市場潛力，是日本對非洲大陸的主要戰略目標之一。依靠私營部門從事經濟開發，是日本自1991年首屆東京非洲發展會議就已經形成的對非經貿合作的政策方針之一。從上世紀60年代開始派出專家執行對非援助的機制，如今有了新變化。
派遣債務管理專家：日本的長遠打算意味深長
日本向非洲國家派遣專家參與當地政策制定已有多年的佈局，特別體現在精細化的調研工作。
日本國際協力機構（JICA）和青年協力隊在非洲常年從事大量的田野調查，已經形成了數量可觀的一手資料，為日本政府和企業做出決策奠定了紮實的基礎。
筆者在一些非洲國家工作時發現，日本的財政專家會通過日本國際協力機構或其他合作機制的支援項目，在一些非洲國家的政府的財政部門擔任顧問諮詢，為當地政策制定提供支持。此次日非峯會提出派遣債務管理專家，似乎水到渠成。
當前，一些非洲國家經濟下行壓力增大，部分國家甚至面臨債務攀升和還款壓力增大的風險。然而，日本首相安倍晉三30日對部分非洲國家陷入“資不抵債”狀態表示“擔憂”，並在涉及債務問題的演講中提及中國，凸顯日本提供的資金注重債務可持續和透明性，顯然是意有所指。對此，一些與會非洲領導人並不認可安倍的觀點。
據路透社30日報道，非洲開發銀行行長阿德希納強調，中國並未試圖把非洲拉入“債務陷阱”中。此前，非洲開發銀行行長在多個場合回擊了對中非合作的一系列抹黑。在此次日非峯會上，他再次表示，中國與其他國家均向非洲提供了重要投資，填補在重要基建項目的資金缺口。阿德希納呼籲日中不要互相競爭，而應扮演互補的角色。
誠然，日本深知在融資體量方面很難與中國競爭。但在一些具體領域，日本力求精準佈局。比如日本融資並由日本企業承建的東非最大港口，肯尼亞蒙巴薩港二號集裝箱碼頭的第二階段工程建設。
2015年2月，日本與肯尼亞兩國政府簽署一項247億肯先令貸款（約2.7億美元）的貸款協議，這是日本與肯尼亞1963年建交以來，對肯尼亞提供的最大一筆單項貸款。日本政府共承諾向該項目融資500億肯先令（約5.46億美元）。此外，日本在東非國家如肯尼亞等積極參與地熱能源開發。
2012年，日本國際協力機構（JICA）與肯尼亞發電公司簽署295億日元的貸款協議開發肯尼亞地熱能源。這也是日本國際協力機構利用氣候變化日本貸款（Climate Change Japanese Loan）首次為撒哈拉以南非洲國家項目提供貸款。
在一些非洲國家面臨債務困境時，日本另闢蹊徑，一方面加大對非洲在政府開發援助（ODA）的支持，鼓勵民間投資，另一方面派遣債務管理專家進行深層次佈局，參與當地國家發展戰略的研究和規劃，目的在於對急需外部資金進行基礎設施建設和產能合作的非洲國家與產業界產生影響力。
此外，日本通過東京非洲發展國際會議的機制，在援非問題上加強與聯合國等多邊機構的合作。同時，邀請亞洲和歐美國家，以及非政府組織參加。不僅便於日本在對非洲援助和融資支持等方面爭取到各方的支持與協同，還能在一定程度上搭上其他國家對非合作的“順風車”。
加大對非佈局：獲取資源與市場，謀求政治大國地位
第七屆東京非洲發展國際會議是進入令和時代的首屆日非峯會。
峯會召開前，日本政府同日本最大經濟團體“經團連”、經濟同友會、中小企業相關人士等組成官民協議會，研究相關政策，希望通過外交來營造民間投資的環境，進而促進提升針對非洲的外交能力。核心議題是通過經濟合作，為日本獲取資源保障和潛在市場，同時謀求通過“入常”等獲得政治大國地位。
通過精準佈局，礦業與油氣開發和出口汽車成為日非經貿活動的核心。然而近年來，受國際大宗商品價格下跌和國際金融市場震盪等影響，一些非洲國家發展上遇到一些困難。極端恐怖主義、極端氣候、出口疲軟以及埃博拉疫情等，都給域外國家開展對非經貿合作帶來挑戰，日非貿易也受到波及。
數據顯示，日非貿易額從2001年的88億美元猛增到2008年的345億美元的高位後，在2017年回落到165億美元。雖然2018年有所回升，重新達到200億美元以上，但貿易可持續的基礎仍顯薄弱。
為此，日本政府意圖通過“官民一體”加大政策支持，通過開發性援助和融資貸款等，鼓勵日本企業對非投資，特別是鞏固日本對非洲支點國家的影響。
投資數據顯示，日本對非累計直接投資在近年來的增速可觀，從2007年的39億美元增加到2016年的100億美元左右，每年新增對非投資1000項。日本在非洲經營的公司從2010年的520家增長到2017年的796家。其中南非、埃及、尼日利亞和莫桑比克等經濟發達或礦產資源豐富的國家成為日本的主要投資目的地，佔據了日本對非投資的主要份額。
然而，對於日本在非洲極為不平衡的投資分佈，一些非洲國家頗有意見。雖然日本多次聲稱“日本政府要向非洲各國宣揚日本對非支援是高品質的、不以資源掠奪為目標的支援”，但是礦業和油氣資源仍是日本在非投資最多的兩大領域。
日本企業三菱商事在莫桑比克投資多年的鍊鋁廠，如今已經發展為莫桑比克國內最大產業之一。在2016年肯尼亞峯會上，安倍晉三宣佈向天然氣富國莫桑比克提供5.7億美元貸款用於天然氣開發，引發高度關注。此外，日本還在非洲投資煤礦、油氣田、港口和鐵路等項目，比如本屆峯會宣言中強調加快莫桑比克納卡拉走廊建設，就包括日本企業參與的港口和煤炭建設。
貿易方面，汽車是日本過去十年間對非出口的主要產品。
在非洲，日本最為直接的存在感來自於街頭遍佈着豐田和尼桑等日系車輛，店鋪裏售賣的日系電子產品，日本在一些支點國家如肯尼亞等出資支持的基建項目，鄉村裏的一些水井計劃，以及報紙上不時出現的日本國際協力機構（JICA）招募當地工作人員或志願者的廣告。
同時，本土化也是近年來日本企業在非洲經營的重點。比如本田在尼日利亞和肯尼亞設立摩托車組裝廠。松下公司在肯尼亞內羅畢開設了其東非區域第一家消費者互動中心，以此增強品牌可見性和消費者忠誠度。筆者在非洲多國常駐期間，着實體會到豐田和日產等在非洲50多個國家佈局經營完整的生產、銷售和服務網絡。
當日本近年來通過加強非洲“主事權”和“夥伴關係”的概念，塑造自身“非西方捐助者”的形象，成功提升對非影響力時，應當更好地以平等和互惠互利的方式，幫助非洲實現持久和平與自主可持續發展，而不是將非洲用作遏制他國發展或夾帶地緣政治“私貨”的舞台。畢竟在2016年在非洲召開的東京非洲發展國際會議上，與會非洲國家已經明確反對將論壇政治化。在今年的會議上，一些與會國的領導人也對日本借債務問題暗指中國的言論頗為不滿。
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