萬國郵政聯盟達成協議實施改革，美國不退了

【編譯/觀察者網 童黎】

嘴上掛了一年“退羣”威脅後，美國昨天（25日）又決定留在萬國郵政聯盟（UPU）。本週，該組織舉辦成立145年以來的第三次緊急會議，並通過了一項改革方案。

值得注意的是，UPU曾警告美國，“退羣”將導致全球郵遞服務被中斷，美國郵票將不再得到海外認可。

圖自UPU網站

達成妥協，美國又不退了

據美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）當地時間9月25日報道，當天，UPU在日內瓦達成協議，允許美國設定自己的入境郵費，並繼續留在該組織。

週二，UPU首先否決了白宮首選的、有關允許所有國家立即自行設置費率的提案。

UPU網站稱，24日，根據議事規則，各國首先審議了“與現狀最不相符”的提案，即所謂的“方案B”，允許各國自2020年起自行宣佈費率。

最終，成員國以不記名投票方式否決了這項建議，其中78國反對，57國贊成，9國棄權。

在否決了幾項方案後，25日，192個成員國中的超過半數投票支持“方案五”。

另據英國《衞報》報道，經過兩天的談判，該機構於週三達成協議時，代表們起立鼓掌。

根據協議，從2021年1月起，大量接收外國郵件和包裹的國家將被允許對需要派送的國外包裹收取“自行設置的運費”，對此將有5年時間來逐步引入新費率。

同時，UPU官員表示，從2020年7月起，每年進口超過7.5萬噸郵件包裹的國家（如美國）就可選擇實行自設新費率。

“我們將在明年6月底開始自行設定費率。”納瓦羅在日內瓦的新聞發佈會上稱。

納瓦羅本週率領代表團赴日內瓦 圖自視覺中國

作為交換，美國將對UPU用於安保和退休金的“自願基金”提供支持。美國和任何其他決定立即自行設置費率的國家，每年將向聯合國支付總計4000萬美元，用於支持安保及該組織退休金等基金項目，涉及這一多邊組織的約200名全職僱員，其中三名是美國人。

為應對美國威脅，UPU召開145年來第三次緊急會議

自1969年起，貧困及發展中國家在UPU的框架下，享受低於富裕國家的郵政費率。但美國提出現行政策對美企不公，並於去年10月17日宣佈啓動為期一年的退出UPU程序，後者是一個協調各國郵政政策的聯合國機構。

而特朗普政府的不滿主要集中在“終端費”，即包裹重量在4.4磅（約2kg）以下時，一個成員國可以向另一國家收取的商定費率。

臨近今年10月17日的最後期間，9月11日，白宮“鷹派”貿易顧問納瓦羅在英國《金融時報》發表專欄文章，又想“甩鍋”中國稱，“小到柬埔寨，大如中國，這些國家的製造商從本國向紐約寄送小包裹，要比美國製造商從洛杉磯寄往紐約更便宜。”

《紐約時報》指出，為了應對美國的威脅，UPU決定召開成立145年以來的第三次緊急會議。

圖自UPU網站

毫無意外地，納瓦羅在日內瓦再次拉中國“出鏡”，稱現行制度意味着，美國郵政局實際上要花費3億至5億美元，來補貼從中國等國寄至美國的貨物派送成本。

與此同時，中國代表團表示支持達成的協議：“中國一直在積極與所有成員國合作，並試圖本着萬國郵聯精神，找到一個積極的解決和妥協方案。”

美企“有人歡喜有人愁”

值得注意的是，彭博社指出，如果美國退出該協議，美國郵政局將無法適用於支撐全球郵件遞送的法律、監管和技術框架。美國必須迅速與各國達成雙邊協議，以確保郵件在國際上的運送。

UPU秘書長比沙爾·侯賽因週二也警告稱，美國退出該機構將是一場“噩夢”，屆時全球郵遞服務將被中斷，美國郵票將不再得到海外認可。

受改革方案影響，4.4磅以下信件和包裹的郵費將出現變化。專業人士指出，無論是美國進口商，還是與外國客户打交道的美國國內企業，都可能面臨成本上升。

“美國消費者必將支付更高的出境包裹費用**。至於入境包裹，外國公司也真的可能提出：‘我們要收取快遞費。**’”

圖自視覺中國

所以，eBay、亞馬遜等公司直接向白宮官員或通過行業組織，對此事的影響表達了擔憂。

UPS和聯邦快遞則發聲明表示支持，但拒絕猜測其業務受到的影響。三位與會者證實，如果政府支持的郵政服務變得更加昂貴，私營郵遞企業的價格將顯得更具競爭力。

而受影響最大的要屬美國郵政局，後者僅向CNBC提供了一份聲明，聲稱支持政府的行動，但拒絕回答它是否會賠錢。

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