RCEP七年談判近尾聲，“釘子户”印度終於鬆口為哪般？

第一財經9月30日消息，經過長達七年馬拉松式談判，東盟十國與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等6個亞太國家之間的自貿協議《區域全面經濟合作伙伴關係協定》（RCEP）取得實質性進展，印度這位堪稱是16個成員方中最難説服的“釘子户”終於鬆口了。

據印媒報道，在日前于越南舉行的最後一輪磋商中，此前遲遲不肯讓步的印度擬將對該協定成員方減免關税，其中80%的中國產品可以得到優惠待遇。按計劃，印度將立即對28%的中國產品取消關税，其餘從中國進口的產品關税則會在5年、10年和15年內分批取消。

商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文9月29日稱，當前形勢下，RCEP各方都認識到儘快談成該協定具有重要意義，且現在RCEP談判步伐在加快，市場準入部分取得很大進展。

中國社會科學院亞太經合組織與東亞合作秘書長沈銘輝告訴第一財經記者，這次印度態度軟化在談判一拖再拖後無疑是個好消息，從區域內看，有利於開拓地區生產網絡、便利地區貿易；從區域外看，對反擊貿易保護主義、維護區域經濟一體化的進展也有較強的象徵意義。

而對於“釘子户”印度鬆口的原因，接受第一財經記者採訪的專家們則都認為，這一方面由於印度不願錯過RCEP這一歷史性機遇和平台，另一方面也是各方共同努力、相互讓步的結果。

專家：RCEP是印度不容錯失的最後一班車

RCEP是東盟十國與中國、印度、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等6個亞太國家之間的自貿協議。自2012年11月開啓磋商以來，直到去年各國才許下承諾力爭在今年年底前結束談判。而談判之所以遲遲沒有進展，中國國際問題研究所世界經濟與發展研究部副研究員張梅告訴第一財經記者，猶豫不決的印度是致使協議陷入僵局的主要糾結點。

其背後的原因是，印度近年來一直在推進“印度製造”戰略，重視對國內產業和公司的保護。英國皇家國際事務研究所亞太項目副研究員沙斯特里（Vasuki Shastry）告訴第一財經記者：“印度發展的外向型經濟在過去幾年中增長勢頭可觀，政府也熱衷於吸引投資，刺激製造業發展。” 但在印度的經濟結構下，這與RCEP框架下要求的關税減讓等“硬關卡”相互矛盾。

據印媒報道，一位印度政府官員透露稱，就在本次越南最終輪談判召開前，乳製品和紡織業等國內部門還對印度商務部進行了激烈的反抗。那麼，印度政府到底出於何種原因選擇鬆口？

一方面，正如沈銘輝所稱，RCEP是新一輪全球貿易體系重構下印度可搭乘的最後一班車。他稱：“在《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）》締結、WTO改革勢在必行的大背景下，如果印度不加入RCEP，很可能被這一輪貿易體系重構甩在外面。 ”

張梅也向第一財經記者透露稱：“其實今年上半年已經有成員國放出風聲説，如果印度再堅持立場不鬆動的話，會開啓預案將RCEP分成兩個部分來談。換言之，就是不把印度囊括在第一批達成協議的成員國中。這對印度來説可能是喪失了一次歷史性的機遇。”

據印媒報道，RCEP在達成後將覆蓋全球國內生產總值（GDP）的39%、全球外國直接投資（FDI）的26%以及全球人口的45%，有望成為世界上最大的自由貿易區。沈銘輝認為：“印度可以通過RCEP進入最重要的亞太市場，尤其是未曾簽署過自由貿易協定的中國市場。”

再加之美國政府在今年6月取消了給予印度的普惠制待遇，而印度總理莫迪親自前往美國尋找出路也並未得到任何事實成果。沈銘輝稱，在這樣的背景下，亞洲市場顯得更為重要。

成員方各退一小步，協議進展一大步

而另一方面，專家們認為，印度態度的軟化也是用其他成員方的理解和讓步換來的。

張梅對第一財經記者強調稱：“之前印度實際上是擔心一些國內產業的抗議，比如説它對日本提出的知識產權保護條款有很強烈的保留意見，就是因為這會讓印度的製藥業和仿製藥業受到衝擊。而通過此前的談判，印度就得到了一些對其有利的成果。”

“這次並不是通常的’一張表’，而是對於不同國家採取不同的時間表以及不同的開放水平，具有相當的靈活性”，沈銘輝也舉例稱，“一些國家也在服務貿易上對印度開放或退讓，比如澳大利亞和新西蘭就在專業技術人員流動上照顧了印度的利益。”

譬如説，除中國外，印度還計劃對86%的澳大利亞和新西蘭產品減免關税，對東盟成員國以及日韓的優惠待遇則為90%。印度對於中國產品的減税也是分批分階段進行，寬限期最長為15年。沈銘輝對第一財經記者指出，對於印度在開放市場上的猶豫和謹慎，我們應表示理解。

“從經濟結構上看，印度的製造業競爭力的確偏弱”，他解釋道，“況且2018年印度對華貿易赤字572億美元，約佔其貿易逆差總額的三分之一，印度緊張在所難免。”

除RCEP成員方提供讓步外，印度也在國內進行疏通努力。就在9月底，該國政府為安撫出口商出台了一攬子刺激方案，包括減免出口產品關税以對出口商做出補償，併為出口商提供匯率較低的美元。不過，印度要提高工業競爭力仍需克服基礎設施等諸多挑戰。據印度貿易組織CUTS International數據，印度公路運輸成本為每公里7美元，而中國僅為每公里2.50美元。

張梅預測稱，在這樣的發展態勢下，在年底前就大部分條款達成原則性一致指日可待。泰國副總理兼商務部長拉卡薩納維西特（Jurin Laksanawisit）在9月早些時候的第七次RCEP部長級會議上説，談判結果將在今年11月的東盟峯會上宣佈，協議簽署可能要到2020年。