國際秩序重陷無政府狀態，中國學者瓦爾代亮出觀點

2019-10-08

2019年9月30日至10月4日，俄羅斯瓦爾代國際辯論俱樂部舉辦第16屆的瓦爾代年會，本屆瓦爾代主題為“東方黎明與世界政治秩序”，本屆年會設置的9個分議題中，有三分之二的篇幅討論中東和亞太地區，與往年會議所不同，這種議題設置顯示了俄羅斯關注的新方向。

中國外交部前副部長、清華大學戰略與安全研究中心主任傅瑩再次帶隊參會，面對瓦爾代報告反映出的“國際秩序重新陷入無政府狀態”的結論，傅瑩與王義桅、閻學通、許思濤等中國學者給出了中國的視角和觀點。

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2019年瓦爾代參會側記

一、瓦爾代年度報告的警示與反思

2019年瓦爾代年度研究報告題目為《無政府狀態的時機成熟或證明——國際秩序的缺失如何促進國家的負責任行為》。該報告分為通向秩序之路、世界經濟新的黃金準則、在價值多元化時代不同語境下的溝通困難、軍事力量的辯證發展和民主與秩序五個部分。中心想法是，國際社會當前所處的環境即便不是純粹的無政府狀態，也是由既定秩序的潰散到無政府狀態的過程中，國際社會已無可能形成新的確定秩序。

在第一部分“通向秩序之路”當中，報告作者指出，大部分國際關係學者基於二戰後的經驗依然相信，國際社會經過一定的過渡期，一定能找到“可管理”的國際秩序，無論是好的還是壞的秩序。但報告作者認為二戰後的國際秩序史是人類國際關係史上的特例，而常態仍然是無政府的混亂狀態，當前國際社會正在迴歸這種常態。

在第二部分“世界經濟新的黃金準則”中，報告作者認為，從經濟上看，各國經濟合作與開發範式已經轉向保護主義，全球經濟開始進入去美元化的階段，美元的國際儲備價值和國際結算地位都在不斷下降。

在第三部分“在價值多元化時代不同語境下的溝通困難”中，報告作者論證了價值觀衝突對未來國際秩序發展的影響，經過全球化的洗禮，國際上不同價值觀之間的隔閡反而加深，不同價值觀之間因為語境不同而更加缺乏理解。

第四部分“軍事力量的辯證發展”則從軍事上分析了國際行為體參與衝突的意願，核武器等毀滅人類的威脅感在逐漸降低，戰爭成本下降和戰爭形式的深刻變化，正在減少各國政府參與衝突的決策難度。

在報告的最後部分“民主與秩序”中，報告作者展望未來，認為西方建立的是“形式上平等”而“實質靠強權”的國際秩序，這種以形式民主為核心的國際秩序已經再難重獲新生，而秉承儒家文化的中國的發展壯大，將給國際秩序帶來不同的理念，國際社會有可能建設“法理大於強權”的國際秩序。這兩種國際秩序觀念的衝突更難讓世界迴歸一個可控的秩序。

總體來看，報告觀點鮮明，對國際秩序的發展持非常悲觀的態度，引發了與會學者的激烈討論。

二、中國的學者的觀點

在瓦爾代年度會議期間，中國學者不僅發表主題演講，還積極參與討論，傳遞了中國推動多邊合作和夯實中俄關系的信心。

針對瓦爾代報告反映出來的國際秩序重新陷入無政府狀態的結論，多位中國學者從不同角度展開分析。傅瑩談到影響當前國際形勢變化的兩個趨勢。一是中美兩個世界級大國在同一國際體系的有限時空內，出現反向演進，牽動世界格局和國際權力的調整。中國堅持改革開放，取得經濟的快速增長。而美國在後冷戰時期出現霸權的自我消耗，社會進入反思階段，“收縮”和“療傷”成為主導性思維。美國對中國的認知和意圖判斷趨於嚴峻，將戰略重心轉向應對和阻止中國崛起。中美兩國能否在維繫當今世界體系的基礎上解決雙方之間的分歧，關係到21世紀的方向。二是在科學和技術方面，人們期待第四次工業革命的到來，人工智能等新型經濟形態的出現，將人類帶到智能經濟時代的門檻。然而，如果中美走向對立對抗，從貿易到科技走向脱鈎，不僅會對經濟全球化進程帶來巨大的衝擊，對未來的全球協調和治理也將造成阻礙。

傅瑩説，面對保護主義抬頭和貿易霸凌問題，中國一方面堅決反對和鬥爭，另一方面堅持多邊主義和自由貿易的原則。**中國對多邊主義的認同和支持與自身外交理念相一致。**從中國的角度看，世界大勢依然是和平發展，人類社會只有依靠多邊合作才能取得共贏。當今世界面臨的挑戰非任何一國能獨自完成，從瓦爾代的討論也可以看到，大多數國家是支持全球化和多邊主義的。未來世界的前景更可能是多極化。

王義桅認為，這份報告反映出俄羅斯理解的世界變局是國際社會缺乏權威來源。這種判斷有一定爭議，俄對世界未來的判斷還需要更多的論據支撐。在西方的優勢削弱後，俄羅斯也存在政策轉變的趨勢，從片面融入西方轉向向東看。

針對本次年度會議的主題“東方黎明與世界政治秩序”，中方學者也表達了中國作為一個東方大國如何推進國際合作的想法與建議。王義桅認為，當前世界的變化是經濟驅動的。例如，華為是一家非西方企業，但引領了5G技術的發展，這改變了傳統格局。美國有的人主張美中兩國“脱鈎”,這是一種新冷戰思維，實際上中美“脱鈎”是很難的。面對經濟全球化、政治多元化，人們應該更加包容，但卻總有人想把中國排除在外。未來的世界秩序應向着公平、公正、包容的方向發展。

閻學通認為，亞洲地區安全環境較好的是東亞。東亞長期保持和平穩定，自1991年後未發生戰爭。未來，東亞將是亞洲財富增長最快的區域，各國越來越聚焦東亞而不是歐洲，世界中心在向東亞轉移。但東亞地區合作難有實質性發現，因為中日韓三國不能多邊框架下合作，因此東亞合作將是雙邊為實質性的。數字經濟將成為驅動經濟增長的新引擎，次區域經濟合作機制蓬勃發展。東亞地區衝突的核心主要是中美競爭。東亞國家普遍採取對沖戰略，日本、印度等亞洲國家經濟靠中國，安全靠美國的態勢也會長期持續。

許思濤認為，亞洲既是世界經濟增長的動力，也存在對抗的空間。一方面，由於域內國家支持自由主義，亞洲經濟增長態勢持續強勁，表現搶眼。中國特別是東部沿海地區經濟很有活力。可能有人懷疑中國經濟統計數據，但我認為中國GDP每年增長6％－6.5%的目標能實現。中國數字化發展模式被印度等亞太國家複製。另一方面，中美兩國陷入貿易戰，即將舉行第13輪經貿磋商，雙方都清楚對方想要什麼。市場準入很重要，美方必須把華為從實體清單中移除。中美貿易戰也是對中國經濟抗壓能力的一次測試，促進了中國對經濟政策的調整。

中國學者還對中俄關系發表了評價，傅瑩表示，俄羅斯是中國最重要的鄰國，也是可倚重的戰略協作夥伴。一個強有力的中俄關系不僅符合雙方利益，也是維護世界穩定的重要保障。中國提出的 “一帶一路”倡議6年來取得重要的成果，中國的發展離不開與外部世界廣泛和緊密的合作。亞歐大陸的聯通是百年夢想，中國完成了國內的基礎設施建設，擁有了推動歐亞聯通的技術、設施和財力的條件。中國希望通過“一帶一路”建設，滿足各國提高基礎設施水平的需要，促進全球經濟增長。俄羅斯以其自身的優勢，完全可以在發達的歐洲和快速增長的亞洲之間發揮橋樑作用。“大歐亞夥伴關係”的倡議就體現了俄羅斯的這種積極態度。中國支持也願意開展對接與合作，共同促進歐亞的和平與繁榮。

俄羅斯總統普京在最後的全會發言中也對上述三個問題進行了點評：

普京認為，世界確實面臨瓦爾代報告所描述的全面陷入無政府主義的可能，但這條道路意味着給全人類帶來災難。普京希望各國之間無論多麼困難，可以持續保護基於國際法準則的世界秩序。

普京認為俄羅斯與亞洲的合作兼具歷史與現實意義，而亞洲依靠充分利用全球化和保持觀點獨立有力地推動了國際關係民主化和多極化的構建，這是亞洲對世界秩序的重要意義。任何在亞洲建立遏制中國的集團的嘗試都是不可行的。

普京指出，中俄關系的成就顯而易見，當前兩國存在一些貿易結構的問題是雙方不同需求自然形成的。中俄在能源、農業、航空航天、高科技、軍事和地區基礎設施聯通等方面都取得了很大的進展。大歐亞的支柱之一就是發展歐亞經濟聯盟與一帶一路的對接。俄同意加強中俄在這方面的合作。普京特別強調指出，中俄兩國堅持兩國友誼只為相互利益服務，不為反對第三方而友好。

三、瓦爾代年會期間中國學者舉辦國慶招待會

本屆年會舉辦期間，適逢新中國成立70週年和中俄建交70週年。為了共同慶祝這極有意義的一天，參加會議的中國專家於10月1日晚上8點在瓦爾代年會舉辦地1389酒店自發舉辦了一場小規模的招待會，邀請俄羅斯專家出席參加慶祝（名單附後）。

招待會上高朋滿座，中俄學者接連不斷地發表祝詞。傅瑩以親身體驗生動地描繪了中國70年從貧困到小康的艱難歷程，結合參加瓦爾代年會的切身感受，談到對中俄關系的看法和期待。馮紹雷談到中俄關系70年風雨兼程，愈加成熟、穩定、堅韌。身處百年未有之大變局，中俄將更加擔當有為，為建設更加繁榮穩定、公平公正的世界，為構建人類命運共同體而不懈奮進。閻學通分析了中俄關系的內涵，指出中俄過去結盟的歷史表明，意識形態並不能成為兩國關係穩定的基礎，只有雙方具備共同利益和麪對秩序變局的共同追求才能有穩固的夥伴關係。李世默談了對中俄經貿合作的看法和期待。

卡拉甘諾夫、盧基揚諾夫、尼康洛夫、羅曼諾夫等俄羅斯學者也在會上相繼致辭發言，對中國70年的巨大成就由衷讚歎，表達了對俄中合作的高度期待。卡拉甘諾夫表達了對中國外交智慧的欽佩，認為在當前世界格局變化的大背景下，中俄兩國是為了維護戰略穩定而靠攏，其關係發展已經具備國際意義，超越了原有的歷史共識或地緣利益的侷限。尼康諾夫則回憶了中蘇交往中的一些外交細節，認為在西方不斷出現混亂的背景下，俄正在重新審視中國的夥伴價值，並努力尋求自己參與和推動世界發展的新定位。在招待會最後，中國學者盛世良回顧了中俄關系的起起伏伏、滄桑之變，感慨之餘引吭高歌，一曲“列寧山”博得滿堂喝彩。