雁默：大陸與台灣的ECFA中斷都無所謂？真的嗎？

【文/ 觀察者網專欄作者 雁默】

無論2020年蔡英文是否連任，兩岸都須面對ECFA是續是斷的問題。這個經濟合作架構協議，其實從來沒有完成正式簽署，如同一座只架設好鋼樑的橋，只有少數產業能通行。饒是如此，近十年來，台灣方面也因此節省了超過2000億台幣的關税，而根據WTO的規定，這個先期協議的壽命只到2020年。

在連續“斷交”兩國後，蔡英文的“國安會”為防選情不穩，以公開專案報告的方式打預防針，指大陸將採取若干手段影響大選，在所謂“窒息性經濟施壓”的措施裏最引人矚目的是——大陸可能在選前威脅終止ECFA。

這份報告雖然飽含宣傳性質，不過，若將其看成蔡英文連任後的兩岸情勢評估，倒也具有參考價值。自郭台銘棄選後，選情漸趨無聊，真正有意思的看點，是選後兩岸關係的可能發展，而ECFA，正是明年的暑期檔大戲。

當前的ECFA，只是一個過渡性協議，根據WTO規定，有效期為十年，若在此期間兩岸沒有完成正式的“自由貿易協定”簽署，則於2020年9月自動失效。即便兩岸都沒有對ECFA的延續公開表示意見，其他WTO的會員國也會提出質疑，強迫終止兩岸的經貿互惠，以增強自己在中國市場的經貿優勢。

也就是説，ECFA沒有“斷”的問題，只有要不要延續的問題，而自然中斷不必協商，延續才需要兩岸重啓經貿談判。

在野黨質詢執政黨，ECFA若中斷，每年將消失約220億台幣關税減讓優惠，怎麼辦？執政黨回答，ECFA不太可能説斷就斷，“台灣製造”不可替代，招牌閃亮，且目前也沒收到書面通知，就算終止，影響外貿佔比只有約5%，且集中在石化業。

簡單説，這回答就是: 不至於，就算至於，也還好。

是嗎？讓我們心平氣和地將這圖像拼湊得完整點。

2018年台灣出口金額約3359億美元，ECFA項目(539項)出口約236億美元，佔比約為7%。看數字，確實不夠驚悚，但受衝擊的是農產品、石化、紡織、金屬、機械等傳統產業，從技術與規模的視角來看，可不能與台灣高科技業的地位相比，因此更需FTA確保自己的競爭力不受關税干擾。而ECFA是目前台灣最具經濟效益的FTA，事實騙不了人。

十年來，台灣內部關於ECFA利弊的討論，絕大部分是無意義的政治口水，任何FTA，本來先天就存在得失，揪着細節唱衰，何患無辭？因此要檢驗ECFA對台灣是好是壞，最直觀的角度就是，一路嫌棄ECFA的民進黨與其附隨組織，在完全執政後是否毅然決然單方面譭棄之？答案顯而易見，ECFA在蔡英文執政後，健康完整地活到現在，誰也不敢動它。

口嫌體正直，當道後靠着ECFA悶聲發大財的，正是一路唱衰的同一批人。

2010年ECFA簽字儀式（圖片來源：“中評社”）

可能受創的石化、紡織與機械產業

民進黨過去把ECFA抹黑為“過度依靠大陸”，“政治讓利不可靠”，在這些鋪天蓋地的話柄下，台灣石化業龍頭台塑集團總裁王文淵説得最好：只要求有同樣的競爭條件，ECFA並不會使我們更依賴大陸。

其實就是這麼簡單，對產業而言，FTA真正的意義是“同樣的競爭條件”，非關依賴也非關讓利。況且，以產業根留台灣的視角看來，ECFA對產業是吸力，而非推力。

對石化業而言，品質不是最重要的考量，競爭力重點在於交期與成本，因此關税的高低影響甚巨。

台塑是一個國際集團，若ECFA中斷，對石化業確實有傷，但還不到傷筋動骨的地步，因為他們還有可能在台灣以外的地方找更妥善的棲身之處。換言之，此處不留爺，自有留爺處，而重量級企業家王文淵，可能因此對台灣政治的批評，才是蔡英文難以承受之重。

台塑集團總裁王文淵今年表示：台灣處在艱難時期（圖片來源：台灣“中時電子報”）

王文淵的態度為何重要？因為受惠於ECFA的紡織業，也是半石化業。

台灣的紡織業是夕陽工業，12年來產值縮水16%，從業人員也只有13.3萬。產業結構因外移而形成了中上游極大，下游成衣業極度萎縮的狀態。不過，紡織業仍為台灣第四大貿易順差產業，出口金額約100億美元，布料為最大宗。

在今年的台北紡織展上，王文淵悲觀看待景氣，今年不好，明年更糟，這看法還不包含ECFA可能中斷的負面影響。以追求高技術門檻的上游紡織發展來看，原料價揚已是危機，若加上關税干擾，就面臨不斷墊高的成本，外移壓力也就更重。

機械，亦是台灣高度依賴出口的產業(六成)，以中階產品為主力。ECFA對此產業的幫助，是在大陸扶植本土業者往高階移動、因而青睞高階機械產品進口的環境下，讓台灣中階產品能維持出口優勢。同時，這也是一個阻止產業鏈外移的案例。

從2015年到2018年，機械出口年年增長，但因中美貿易戰影響，出口大陸銷量衰退，2019年已呈現負增長，顯見ECFA對機械產業的重要性。

簡言之，全球景氣悲觀下，ECFA中斷對以上傳統產業是雙重衝擊，外移壓力增高，而且是全產業鏈共同要面對的問題，不是數據上顯示的那麼簡單。

石化、紡織、機械產業還能逃出生天，農漁業者卻是跑不了的。

重中之重，農漁業的衝擊

在539項率先降税或開放的“早收清單”裏，石化產業利用率超過50%，其他產業多在45%以下，唯有農漁產品利用率高達84%，可見ECFA對台灣的重中之重就是農漁產業。

ECFA農漁產品只有18項，但實際上零關税的卻有34項，早收清單裏多為經濟價值較高的水果、花卉、生鮮，非清單內的水果出口量更大，如鳳梨、釋迦、蓮霧。換言之，如果ECFA中斷代表兩岸轉向對抗，則農漁產業受害範圍還高於ECFA涵蓋面，由於利用率高，遭波及的農漁民數量恐也高過石化業與紡織業。

農漁業沒有台塑這種規模的企業，在346家台灣優良農產品認證廠商中，70%來自中南部，95%屬於中小企業，產業鏈員工多屬中低收入羣，也就是俗稱的“三中”產業。正因如此，農漁民的聲音足堪代表中下階層，他們對生計的感受，深深影響執政者的聲望，只要農漁民一叫，政客就要説“是”，若以對付在野黨的方式向農民噴口水，結果就是“九合一”那般的慘況。

情況是不是有點類似美國農民與特朗普的關係？因此ECFA將農產品劃為重點，當然有政治考量，兩岸執政者也都當然特別優待之。農漁民對ECFA的態度是，很好，但不能都賣到同一個地方。特別是那些外銷至大陸幾乎佔出口全部的鳳梨、釋迦、蓮霧，農民都希望分散風險。然而，蔡英文並沒有本事複製另一個ECFA，協助產品賣到大陸以外的地方，有則皆為一時的訂單，談不上永續。

由於民進黨執政基礎很大一部分來自“三中”選民的支持，因此ECFA中斷足以動搖蔡英文的適任度，情況類似特朗普。

根據農委會統計，2018年台灣農產品出口至大陸金額為12.7億美元，成長率23.2%，再創歷史新高。此一事實大為執政黨所利用，稱兩岸關係緊張，也不影響產品銷至大陸，因為台灣貨就是好，大陸不得不買。

關於ECFA對農產品的利多，與協議生效的第一年(2010年)相較，2018年出口至大陸(含香港)成長1.61倍，在早收清單裏的項目成長1.99倍，非早收農產品成長1.37倍。數據事實具在，備受民進黨嫌棄的ECFA，其實反映了兩岸經貿制度化安排的重要性。

有些人，有些事，存在的時候嫌棄，消失的時候喊痛，ECFA就是這麼一種存在。

結語

想不出任何理由，若蔡英文連任，大陸還會主動找台灣談判“續杯”，ECFA不斷才算奇怪。執政黨永遠説得動聽，這個沒了也好，找下一個來補。問題是眼高手低，政治實力不足，經濟實力也不夠，斷開大陸，拿什麼與其他國家籤FTA？

鑰匙在大陸手裏，“討厭大陸”喊再大聲，也成不了事。

RCEP即將在明年完成簽署，這一區域的會員國佔台灣對外貿易六成，屆時台灣經貿孤懸於東亞，產業與資金外移便是大勢所趨。經濟最誠實，搞不好經濟，拿什麼“價值”哄騙選民都會失效。

台灣奔向“菲律賓化”，愈來愈明顯，而菲律賓正在迎頭趕上。

中美貿易紛爭愈惡化，ECFA對台灣就愈重要，它不是票房保證，卻是基本票房。ECFA中斷，“不至於”嗎？這份阿Q自信還真不知打哪兒來的。

明年，就見真章。

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