張樹彬：新時代中尼關係再攀新高峯——寫在習近平主席即將訪問尼泊爾之際
【文/觀察者網專欄作者 張樹彬】
中國和尼泊爾兩國共同擁有世界最高峯珠穆朗瑪峯，尼泊爾稱之為薩加瑪塔峯，喜馬拉雅山成為連接中尼兩國的友好紐帶。中國進入中國特色社會主義新時代。尼泊爾實施新憲法，順利舉行地方、省議會和聯邦議會三級選舉，完成政治轉型，建立聯邦制民主共和國，進入實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”目標的新時代。
中國國家主席習近平即將於2019年10月12日至13日訪問尼泊爾， 這23年來中國國家主席再次訪問尼泊爾。回顧歷史，展望未來，習近平主席此訪必將使中尼關係再攀新高峯，推進中國與南亞“一帶一路”合作走深走實。
一、中尼友好的歷史和現實
中尼兩國友好交往，亙古至今。文殊師利菩薩從中國五台山來到尼泊爾劈山泄湖造就加德滿都谷地的神話傳説，在尼泊爾廣為流傳。中國晉代高僧法顯和唐代高僧玄奘到訪尼泊爾，他們在《佛國記》和《大唐西域記》兩部著作中關於尼泊爾的描述，為佛祖誕生地藍毗尼和釋迦牟尼故國古代王城迦毗羅衞國的考古發現提供了精準指南。
尼泊爾高僧覺賢來華與法顯等合作翻譯《華嚴經》等佛經十二部一百一十三卷，對佛教在華傳播做出了巨大貢獻。尼泊爾李查維王朝的尺尊公主與吐蕃松贊干布聯姻，與中國唐朝的文成公主一起促進了中尼兩國的友好交往。尼泊爾工匠阿尼哥設計建造的北京妙應寺白塔和山西五台山白塔至今屹立，見證着中尼兩國友好交流的歷史和現實。
1973 年12月9日， 毛澤東主席在北京會見尼泊爾國王比蘭德拉和王后
1955年8月1日兩國正式建立外交關係，中尼關係掀開嶄新篇章。二百多年前，尼泊爾王國成立的第一個外交部門，就是處理對華關係的。新中國至今，尼泊爾是在拉薩設有總領事館的唯一國家。中尼關係沒有任何歷史和現實問題，成為大小國家友好合作平等交往的國際關係典範。
1960年4月26日至29日， 周恩來總理、陳毅副總理訪問尼泊爾
1978年2月5日， 鄧小平訪問尼泊爾時到帕坦杜巴廣場參觀
1978年2月5日，頭戴尼泊爾傳統帽子的鄧小平副總理在加德滿都市的羣眾歡迎大會上
尼泊爾國王、首相多次訪華，與毛澤東主席、周恩來總理等中國領導人會見。周恩來總理於1957年1月和1960年4月兩次訪問尼泊爾。飛越喜馬拉雅山到訪尼泊爾是周恩來總理的遺願，他的這一願望由鄧小平副總理在1978年2月實現了。
鄧小平在尼泊爾政府為其舉行的國宴上致辭時指出，“國王陛下1976年跨越喜馬拉雅山直接飛往中國訪問，建立起中尼友好的空中之橋，加強了中尼兩國的友好關係。今天，我們也是沿着同樣的線路來到貴國，高聳的喜馬拉雅山把我們兩個國家緊密聯繫起來，雄偉的珠穆朗瑪峯矗立成為中尼友好崇高的象徵。”
1984年3月20日， 中國國家主席李先念與夫人林佳楣出席尼泊爾國王比蘭德拉和王后舉行的宴會
李先念就任國家主席後首次出訪，就於1984年3月19日至23日訪問了尼泊爾，**成為第一位出訪尼泊爾的中國國家元首。其後，四任中國總理趙紫陽、李鵬、朱鎔基、温家寶先後訪問尼泊爾。1996年12月中國國家主席江澤民訪尼，中尼兩國同意建立面向21世紀的世代友好的睦鄰友好夥伴關係。**2009年12月温家寶總理與訪華的尼泊爾總理馬德哈夫·庫馬爾·尼帕爾會談，一致同意建立中尼世代友好的全面合作伙伴關係。
中國援助建設的阿尼哥公路，把尼泊爾首都加德滿都和中國西藏的樟木連接起來，普利特維公路連接加德滿都和尼泊爾最大的旅遊城市博克拉，加德滿都環城路及其升級改造工程，都對尼泊爾經濟發展和國家獨立意義重大。
僅僅在加德滿都谷地，中國援助項目就有：加德滿都市政廳、尼泊爾國際會議中心（現為尼泊爾聯邦議會駐地）、尼泊爾學院禮堂、尼泊爾公務員醫院、南亞運動會射擊場和尼泊爾國家游泳中心、尼泊爾自然保護基金會研究中心、巴尼帕綜合技校、尼泊爾傳統醫藥研究培訓中心、尼泊爾國家武警學院、國家體育場達什拉特體育場升級改造工程、加德滿都杜巴中學震後恢復重建工程、加德滿都杜巴廣場九層塔震後修復工程等項目。
加德滿都街頭的歡迎海報（作者供圖）
位於南部奇特旺地區的中國援建的B.P.柯伊拉臘紀念腫瘤醫院，有中國援助尼泊爾醫療隊的醫務專家常駐該院，這些醫務專家全部來自河北省各大醫院。河北經貿大學和加德滿都大學合作建立的孔子學院在尼泊爾推廣中文教學和中國文化十餘載，河北經貿大學尼泊爾研究中心作為教育部備案的區域與國別研究中心，為加深中尼兩國人民的理解，促進友好合作做出了不懈努力。
尼泊爾2008年實現共和後，首任總理普拉昌達就任不久就到北京參加奧運會閉幕式。首任總統拉姆·巴蘭·亞達夫（Ram Baran Yadav）曾兩次到訪中國。尼泊爾幾任總理，普拉昌達、馬德哈夫·庫馬爾·尼帕爾、蘇希爾·柯伊拉臘、奧利等先後訪華，推動中尼關係深入發展。
尼泊爾是亞洲基礎設施投資銀行的創始成員國，並積極加入“一帶一路”倡議。班達裏總統2019年4月24日至5月2日對中國進行國事訪問，出席第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇和2019年北京世界園藝博覽會開幕式。這是她第一次以尼泊爾總統身份訪問中國，也是尼泊爾總統對中國的首次正式訪問，中尼簽署過境運輸協議議定書，對尼泊爾深度融入“一帶一路”建設意義深遠。第二屆“一帶一路”國際合作高峯論壇成果清單將中尼鐵路列為一帶一路推進項目。
二、中國將助力尼泊爾實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的目標
中國國家主席習近平即將訪問尼泊爾。在一年之內實現兩國元首互訪，充分説明中尼關係發展勢頭良好。這也是23年來中國國家主席首次訪問尼泊爾，訪問本身就具有重大的意義。作為患難與共的友好鄰邦，中尼建交以來，始終在和平共處五項原則基礎上開展互利合作。
中國對尼泊爾援助從不附加政治條件，真心實意幫助尼泊爾發展，也隨時願意在力所能及的範圍內幫助尼泊爾。尼泊爾國內無論執政的尼泊爾共產黨還是在野的尼泊爾大會黨，以及其他黨派都對發展對華友好關係持積極態度。
加德滿都街頭（作者供圖）
習近平主席提出的親誠惠容的周邊外交政策和構建人類命運共同體的主張為新時代中尼關係發展指明瞭方向。尼泊爾堅定奉行一箇中國政策，決不允許任何勢力在尼泊爾領土上從事任何反華活動，並且尼泊爾高層領導高度評價人類命運共同體主張，並願積極參與“一帶一路”建設。這是中尼關係的基本實質。
中尼雙方應加快推進互聯互通，加快跨境基礎設施、過境運輸和跨境經濟合作區建設。雙方還應鼓勵兩國省級層面開展產能務實合作，以實實在在的項目合作支撐中尼友好關係的深入發展。中尼合資的紅獅希望水泥有限公司和喜馬拉雅航空是比較成功的例子。筆者暑假在尼泊爾調研一個月走訪了新成立的七個省，很深切地感受到，尼泊爾與20世紀七十年代末八十年初的中國十分相似，正站在經濟迅速發展的起跑線上。尼泊爾各省也懷有強烈的發展衝動。如果兩國省級層面切實開展有效合作，相信不久的將來，尼泊爾早日擺脱最不發達國家行列，成為發展中國家，乃至發達國家。
2019年8月2日尼泊爾投資委員會批准中國西藏在總理奧利家鄉尼泊爾東南部的賈帕縣投資640億尼泊爾盧比（5.73億美元）建設中尼友誼工業園區。9月7日尼中經貿合作論壇上，由中國商業股份制企業經濟聯合會牽頭，中尼雙方將在尼泊爾奇特旺地區建設輕工業園區和商貿城，為中國投資者和企業提供“拎包入住”和一站式服務的海外園區。有理由相信，這僅僅是開端，更多的項目還會出現。
雙方應提升現有口岸功能，並增開中尼之間所有的跨境貿易線路，即除了目前運營的塔託帕尼-樟木口岸和熱蘇瓦-吉隆口岸外，在木斯唐縣（Mustang district）的綽色村（Chhoser）、廓爾喀縣（Gorkha）的拉克（Larke）、桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）的基瑪坦卡（Kimathanka）、多拉卡縣（Dolakha）的拉瑪巴嘎（Lamabagar）、呼姆拉縣（Humla）的亞里（Yari）、姆古縣（Mugu district）的姆古村（Mugu）、塔普勒瓊縣（Taplejung）的奧朗衝格拉（Olangchungola）也開通口岸貿易。鑑於尼泊爾境內公路等級低而且地質災害頻發，道路經常被滑坡泥石堵塞，應該把這七條貿易線路的公路連接和邊境貿易全部開通，並儘快提升道路等級。這樣，即使其中一個或幾個發生滑坡等地質災害中斷交通，其他幾個還可以作為替代路線使用。
加德滿都街頭（作者供圖）
通過口岸、公路、鐵路、航空、通信等聯通工程，構建跨越喜馬拉雅立體互聯互通網絡，提升聯通水平。發揮互補優勢，深化經貿、產能、投資、農產品等領域合作。啓動中尼自貿協定談判，更好實現互利共贏。
但是中國和尼泊爾簽署一帶一路合作備忘錄以來，還沒有真正地落實多少實際項目。其主要原因是在於尼泊爾沒有形成注重發展的共識，凝聚起一心一意謀發展的動力。另一個原因是，有的尼泊爾朋友甚至錯誤地認為“一帶一路”只是中國政府的項目，只等中國無償援助建設就行了。一名尼泊爾政黨領導人甚至説，建設中尼鐵路只能以中國無償援助的方式才可以。必須指出的是，“一帶一路”是中國與沿線國家互利共贏的合作倡議，核心理念是共商共建共享，從來不是無償援助。
中國西藏的岡仁波齊峯和瑪旁雍錯湖是印度教的神山聖湖。尼泊爾南部的藍毗尼是佛祖釋迦牟尼的誕生地。印度的菩提伽耶是佛陀頓悟成佛之地，鹿野苑是初轉法輪之處，拘屍那羅是佛陀涅槃聖地。充分利用這些深厚的歷史文化資源，加快修建中尼鐵路、公路，加密空中航班，對於尼泊爾和印度眾多的印度教信徒來中國西藏朝聖，和中國的佛教信眾赴尼泊爾和印度禮佛，意義重大，既可以為三國帶來巨大經濟利益，還可以拓寬民意溝通的基礎。
關於建設中尼跨境鐵路，因其建設難度大，投資風險高，筆者建議，中尼可以成立跨國合資中尼鐵路建設投資公司，吸納印度、美國、歐洲、日本、韓國等國的投資者加入，既可以減少來自印度和美國的反對，也可以平攤投資風險，利益共享。
據尼媒報道，尼泊爾在與中國方面磋商“一帶一路”時提出了九個項目。它們是：
1. 吉隆至加德滿都公路升級改造（Upgradation of Rasuwagadhi-Kathmandu road）；
2. 尼泊爾東北部桑庫瓦薩巴縣（Sankhuwasabha）的吉瑪唐卡至希爾公路（Kimathanka -Hile road construction）。此路北接中國西藏的陳塘鎮，南經丹庫塔（Dhankuta）可與第一省省會比拉特納加爾（Biratnagar）至達蘭（Dharan）的尼泊爾工業走廊相通。而比拉特納加爾（Biratnagar）——吉瑪唐卡（Kimathanka）是中尼印之間最短的通道；
3. 尼泊爾西部的迪帕亞爾到中國邊界的道路建設（Dipayal to south border with China），這一路段是從尼泊爾前往位於中國西藏的印度教聖地岡仁波齊峯和瑪旁雍錯湖的最近通道；
4. 加德滿都北邊的託卡（Tokha）至比杜爾（Bidur）道路（繼續往北就是拉蘇瓦和吉隆)（Tokha-Bidur road），此路是加德滿都至吉隆通道的一個重要環節；
5. 為中尼鐵路提供電力供應的跨境輸電線路項目，從加德滿都西邊達丁縣（Dhading）的蓋爾遲（Galchhi）延伸到尼泊爾北部與中國接壤的熱蘇瓦400千瓦輸變電線路（Galchhi-Rasuwagadhi-Kerung 400kv transmission line）；
6. 吉隆至加德滿都鐵路（可行性研究）（Keyrung-Kathmandu rail (feasibility study)）；
7.位於東部第一省的塔姆爾河水電工程（Tamor hydroelectricity project (762MW)）；
8.位於西部第六省卡納裏省的弗科特·卡納裏水電工程（Phukot Karnali Hydro Electric Project (426MW)）；
9.以尼泊爾共產黨（聯合馬列）領導人、現總統班達裏已故丈夫命名的馬丹·班達裏技術學院（The Madan Bhandari Technical Institute）。 但是至今沒有一個項目真正開始運作。
據瞭解，目前雙方的主要問題是採用何種融資模式。尼泊爾一些媒體也轉發西方媒體或者跟隨西方媒體大肆炒作所謂“一帶一路”的中國債務陷阱問題。尼泊爾外長賈瓦利曾駁斥中國債務陷阱論，認為將“一帶一路”稱為債務陷阱是出於偏見，他説：“沒有任何這樣的規則，從某一個國家獲得貸款，就要陷入債務陷阱，而在從其他國家獲得貸款不會陷入債務陷阱。是否會陷入債務困境，主要是看如何選擇項目，是否根據可能的回報來選擇項目，以及償還計劃是怎樣的。”
相信在中國國家主席訪問尼泊爾期間，中尼雙方將會就一帶一路框架下的務實合作做出新的安排，推動一帶一路合作進入快車道，助力尼泊爾經濟發展，助力尼泊爾實現“繁榮尼泊爾、幸福尼泊爾人”的執政目標。
三、尼泊爾將成為中國在南亞地區推進一帶一路，構建命運共同體的重要紐帶與橋樑
中尼關係歷久彌堅，無論是國王時期，尼泊爾大會黨執政還是尼泊爾共產黨執政，雙邊關係都良好發展。
不久前，中國共產黨與尼泊爾共產黨在加德滿都共同舉辦習近平新時代中國特色社會主義思想宣介會暨兩黨理論研討會。尼共聯合主席、總理奧利，尼共聯合主席普拉昌達及尼共200多名中央委員和中方代表參會。
奧利等尼共代表熱烈祝賀新中國成立70週年，高度評價中國共產黨帶領中國人民取得的巨大發展成就，認為中國走出了一條成功的發展道路，為包括尼泊爾在內的廣大發展中國家提供了全新選擇，中國共產黨治黨治國理念也為世界其他國家政黨提供了重要借鑑。習近平新時代中國特色社會主義思想同尼共秉持的“以社會主義為導向的人民民主”執政理念相通，尼共期待同中共加強交流合作，推進各自國家社會主義建設取得新成就，引領尼中世代友好的全面合作伙伴關係邁上新台階。促進兩國在共建“一帶一路”等領域的務實合作，更好造福兩國和兩國人民，推動構建人類命運共同體。
可以先期建立中尼經濟文化走廊，藉以促進中尼印經濟文化走廊提上議事日程，與中緬經濟走廊和中巴經濟走廊形成互補格局。加德滿都作為南亞區域合作聯盟的秘書處駐地，與南亞所有國家都保持着良好的關係， 世界主要國家也都以各種方式支持尼泊爾發展，可以考慮在尼泊爾與第三國合作開展一帶一路項目。
圖為為迎接習近平主席來訪修葺一新的位於加德滿都市中心的曼陀羅壇場（圖片來源：尼泊爾語報紙《坎提普爾報》網站）
圖為總理府獅子宮附近的一座未完工的大橋，市政當局為歡迎習主席到訪而修整一新的道路，以及展示尼泊爾文化的圍擋（圖片來源：加德滿都郵報）
尼泊爾各界熱切期待習近平主席到訪。街道整飭一新，各大媒體連續刊登報道和評論，展望習近平主席訪尼的中尼關係前景，氣氛友好熱烈。
習近平主席即將對尼泊爾展開的具有歷史意義的國事訪問，將全面提升中尼友好合作關係，極大推動中國與尼泊爾在“一帶一路”框架內的務實合作，實現尼泊爾基礎設施的大發展，推動尼泊爾經濟的繁榮，使尼泊爾人民早日享有幸福的生活。作為南亞區域合作聯盟秘書處駐地的尼泊爾首都加德滿都，也將會逐步發展成為南亞的布魯塞爾，尼泊爾將成為在南亞地區推進“一帶一路”，構建中國與周邊國家命運共同體的重要紐帶與橋樑。
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