美國7年前違規，中國請求WTO批准實施24億美元報復性制裁

【編譯/觀察者網 童黎】

因美國未能遵守世界貿易組織（WTO）的案件裁決，中國正尋求對美國實施價值24億美元（約合人民幣170億）的報復性制裁。

據路透社10月21日報道，該組織21日公佈的一份文件顯示，WTO爭端解決機構（DSB）將於10月28日處理這起可追溯到奧巴馬時期的案件。

WTO文件截圖

WTO上訴機構法官7月曾認定，美國沒有完全遵守WTO對其向中國太陽能電池板、風力發電塔和鋼瓶加徵關税案件的裁決。同時**，如果美國不取消相關關税，中國可實施報復性制裁**。

華盛頓則對WTO裁決的有效性提出質疑，並可能對24億美元的報復性制裁提出異議，將此事提交仲裁。

WTO文件截圖

而美國官員宣稱中國在從WTO優惠待遇中受益的同時，向製成品提供補貼，並聲稱中國在世界市場上“傾銷”產品。

值得注意的是，路透社認為，實際上，WTO爭端解決機構已在8月中旬給北京尋求補償性制裁開了“綠燈”。

2012年，中國就美國的“反補貼關税”向WTO提出申訴。在此之前，美國商務部在2007年至2012年期間，對中國出口美國的產品發起了17次反補貼調查，並加徵了關税。

據《21世紀經濟報道》此前報道，經過審理，2014年，WTO專家組和上訴機構裁定美國違反世貿規則。2018年，WTO報告指出，美方仍未取消這些違反世貿規則的關税。

8月15日，WTO爭端解決機構通過了中國訴美國反補貼措施案（DS437）執行之訴的上訴機構報告。

高朋律師事務所合夥人錢文婕對此指出，WTO裁決可分為兩大階段，原審之訴和執行之訴。原審階段的上訴機構報告發布之後，敗訴方有時間和機會進行整改，以便履行WTO的判決。執行之訴是原告勝訴之後，針對被告不履行判決而再次啓動的爭端解決程序。執行之訴階段上訴機構如果再次裁定被告方敗訴，那麼敗訴方將不再有整改的機會，勝訴方可以申請報復。

“上訴機構報告相當於國內的二審。此次執行之訴美方敗訴，意味着中國可以向WTO申請授權，對美國進行報復，而WTO的授權程序很容易通過。”

路透社則評論稱，此案突顯了白宮對這一全球貿易機構的不滿。美國當時聲稱，不認為WTO裁決是有效的，法官們“在這場爭端中使用了錯誤的法律解釋”。

週一，華盛頓和日內瓦的美國官員未對此案進一步置評。

作為目前WTO中級別最高的美國人，該組織副總幹事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）在參加一家華盛頓智庫舉辦的活動時，也拒絕就具體案件置評。

但沃爾夫表示，他仍然確信WTO很重要；成員國還繼續向WTO提出申訴，這表明他們相信該機構爭端解決程序的僵局最終會得到解決。

“WTO……不能阻止貿易摩擦，但它可以成為解決方案的一部分。未來可能會有困難時期，但最終貿易體系將得以存續和完善。”

與此同時，特朗普政府正施壓WTO修改允許中國稱自己為“發展中國家”的規則。

據觀察者網此前報道，特朗普7月27日突然發表備忘錄，指示其高級貿易代表使用“一切可能手段”向WTO施壓，意圖剝奪不受美國認可經濟體的“發展中國家”地位。

特朗普在備忘錄中直接“點名”中國，甚至發出90天“最後通牒”，威脅稱屆時若沒有“實質進展”，美國將單方面採取行動。

對此，有專家分析指出，WTO改變規則是“出了名的困難”，要求所有164個成員達成一致，特朗普此舉“象徵意義大於實質意義”。

對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉當時還在接受觀察者網採訪時強調，WTO馬上放假一個月，90天內實現讓特朗普“滿意”的變化是“不可能”的事。而美國此前也一直在採取單方面行動，好像也沒什麼新招，對中國來説無所謂了。

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