國際糧農組織選出首位中國籍總幹事，媒體揭美國外交干涉失敗

【編譯/觀察者網 郭涵】

今年6月23日，聯合國糧農組織以108票的高票結果選出首位中國籍總幹事、原中國農業農村部副部長屈冬玉，他於8月1日正式上任。

有外媒一度傳播競選“小道消息”，而《外交政策》23日的爆料可謂“打臉”：美國扶持格魯吉亞候選人基爾瓦利澤、不惜與歐盟翻臉，就為阻止中國人當選；甚至還發外交照會警告各國，別給中國投票。

可令他們大跌眼鏡的是，基爾瓦利澤最終僅獲12票，遠低於此前60票的預期。文章認為，這是西方國家在國際組織中一次“前所未有的慘敗”，暴露出特朗普政府“令人困惑與笨拙的外交”。

有美國官員反思，中國為競選準備充分，且自身成就有目共睹。但也有人認為，內部意見不一、遊説不力加上與盟友互不退讓，導致美國“拱手送出”了選舉，反映其在聯合國影響力的下降。

屈冬玉當選聯合國糧農組織第10任總幹事 圖自：聯合國官網

高票當選：聯合國糧農組織首位中國籍總幹事

觀察者網此前報道，今年6月23日，聯合國糧農組織（FAO）在羅馬召開第41屆大會，並舉行總幹事選舉。

最終，原農業農村部副部長屈冬玉以108票高票當選，成為首位中國籍總幹事。格魯吉亞前農業部長基爾瓦利澤（Davit Kirvalidze）、法國前農業部長凱瑟琳（Catherine Geslain-Lanéelle）分別獲得12票與71票。

屈冬玉畢業於荷蘭瓦赫寧根大學遺傳育種專業，擁有遺傳育種博士學位，曾多年從事馬鈴薯遺傳育種和生物技術研究工作，獲“世界馬鈴薯產業傑出貢獻獎”。

他在勝選後表示，對於全球的農業和糧食問題，“這是一個歷史時刻，也是一個轉折點”。他“感謝自己的祖國”，也將忠於FAO的使命。

聯合國糧農組織是聯合國負責消除飢餓、改善營養和促進農業農村發展的專門機構，總部位於羅馬，擁有超過1.1萬名員工，在聯合國系統內具有舉足輕重的地位。

該組織負責為食品與動物安全設立國際標準，在制定應對全球糧食生產引發的饑荒、氣候變化與全球農業產業的優先問題上發揮關鍵作用。

聯合國糧農組織位於羅馬的總部

美國國務院：盡一切手段打敗中國參選人

公佈結果時，一度有外媒炒作中國在競選中施加影響力。對此，《外交政策》23日的一篇文章可謂“打臉”。

據20餘名美國外交官員與專家透露，美國外交部門約半年前就已決定扶持基爾瓦利澤，目的是阻止中方參選人當選。

今年1月中旬，負責國際組織事務的助理國務卿凱文·莫雷（Kevin Moley）在一次會議上最先提出此事。有與會官員稱，“我們得盡一切手段打敗中國人。”

以智取勝加數量碾壓：中國如何在一個聯合國機構中擊敗美國 截圖：《外交政策》

但這一策略卻首先在美國政府內部引發困惑與反對。國家安全委員會、美國農業部以及美國駐羅馬大使館都有聲音認為基爾瓦利澤贏面不大，傾向於支持法國前農業部長、農學家凱瑟琳。

他們還指出，格魯吉亞政府從未積極參與FAO的活動，基爾瓦利澤在那裏的知名度也不高。而且在私下接觸後，美方官員認為他“對FAO組織運作的理解程度有限”，直言整個策略“愚蠢”（bonkers）。

而支持者認為，基爾瓦利澤有近30年的農業與農村發展工作經驗，格魯吉亞由一個很小的前蘇聯加盟國轉為推行自由市場與民主制度，這一背景“可以提供有價值的經驗”。

凱瑟琳與基爾瓦利澤

美國僵硬遊説，與歐盟翻臉

其次，美國競選期間施展的遊説手段也十分僵硬，且因拒絕“勸退”基爾瓦利澤，而導致與法國、歐盟翻臉。

一方面，美國駐羅馬大使館官員因為反對支持基爾瓦利澤，而遭到了華盛頓高層的排擠。在選舉前的數個月期間，他們都沒有收到明確命令，錯過了在各國代表中展開遊説的機會。

6月18日，距離投票還有5天時，美國國務院向各國發出外交照會（démarche），稱美國會支持基爾瓦利澤**，鼓勵各國向他或者凱瑟琳投票，但不要給中國參選人投票。**

根據新聞機構Devex獲得的文本，文中提到“美國的首要目標就是打敗中國參選人”。但有美國官員認為，即便以外交照會的標準來看，這份文本也不夠有説服力。

另一方面，究竟是支持基爾瓦利澤還是凱瑟琳，美國政府至始至終都沒能統一意見。這明顯拖累了前者獲勝的機會。而後者則得到法國與歐盟的全力支持。

知情人士透露，法國在投票數星期前就“咄咄逼人地”要求美國“勸退”基爾瓦利澤，理由是他獲勝幾率太小。且“如果聯手，西方有更大的機會勝過中國人”。但莫雷的觀點最終佔了上風。

結果，美國、歐盟之間也開始暗暗角力：雙方官員選擇在同一天晚上設宴招待自己支持的競選人。美國官員還指責巴黎與布魯塞爾玩“骯髒政治”，散佈謠言抹黑基爾瓦利澤，但遭到否認。

西方國家在國際組織中“前所未有的慘敗”

由於雙方相互不肯退讓，拒絕支持對方的參選人，最終凱瑟琳只到手71票，基爾瓦利澤則僅獲12票。

這令位於華盛頓特區的國務院高層“震驚”，他們原本期待後者至少獲得60票，從而在第二輪投票中與法國商量。

而屈冬玉以壓倒性的108票獲勝，以至於不再需要後續投票程序。當主辦方宣佈他當選新一任總幹事時，會場響起了熱烈的掌聲。

基爾瓦利澤祝賀屈冬玉 @視覺中國

“所有人都不明白為什麼，這一切是如何發生的……我們看起來像一羣十足的傻瓜。”一名美國官員形容當時的感受。

《外交政策》認為，這是西方在國際組織中一次“前所未有的慘敗”（an unprecedented defeat for the West in international organizations），暴露出特朗普政府“令人困惑與笨拙的外交”：一邊拋棄美國在國際組織中的影響力，一邊試圖阻止中國獲得影響力。

文章指出，隨着特朗普在聯合國不斷“退羣”、拒付會費，中國正填補美國影響力衰退的真空。在15個聯合國旗下的專門機構中，已經有4個機構由中國人當選領導職務。

分別是：聯合國糧農組織、國際民航組織、國際電信聯盟、聯合國工業發展組織 圖自：聯合國

有美國外交官反思，中國準備得更充分，包括派出更有競爭力的候選人、積極展開遊説；且在發展問題上的成績有目共睹。比如根據世界銀行統計，過去40年來共有8.5億中國人實現脱貧。

但也有人認為，是“美國的無能與誤判形勢”，以及與盟友之間的內鬥，導致將總幹事人選拱手送出。

“這就是一整個爛攤子，混雜着巴黎與布魯塞爾的傲慢，中國的決心，以及最終……展示出美國在聯合國的影響力已經下降到什麼程度。”

一名知情人士稱，這次事件後，美國國務院下設的各地區分局現在都收到任務，要更積極地活動起來，在當地的各國首都為美國“拉票”。

負責政治事務的副國務卿戴維·哈爾在近日一場閉門會議上承認，FAO的選舉令美國“學到了一些教訓”，並説：“我們打算將這些教訓用於未來的其它戰鬥中。”

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