王若愚：暴力裹挾下的香港區議會選舉，會走向何方？
【文/觀察者網專欄作者 王若愚】
11月24日，香港將舉行迴歸後的第六屆區議會選舉，這也是迴歸以來報名參加人數最多的一次區議會選舉。
然而，2日下午，128名激進區議會選舉候選人在維多利亞公園發起所謂的“選舉聚會”，並迅速演變為大規模的暴力破壞活動。這也預示着這次選舉，將成為香港歷屆選舉中受暴力影響最深、形勢最複雜嚴峻、競爭最激烈的一場選舉，其結果也將對香港未來政治發展產生深遠影響。
11月2日，在所謂“選舉集會”中，區議會選舉候選人陳振哲（穿黃衣者）等人被捕。（圖/香港大公報）
“風雲計劃”劍指體制內奪權
香港區議會產生於中英雙方關於香港前途問題進行角力的特殊歷史時期。
1979年，時任港督麥理浩訪華，在感受到中國政府收回香港主權的堅定決心後，港英政府對主權交接後的政治體制進行了提前佈局，迅速啓動代議制改革，核心是將長期以來的“行政主導”變為“立法主導”。1981年，港英政府發表《香港地方行政》白皮書，在基層設立區議會，施行區議會和市政局選舉。
香港迴歸後，《基本法》設立“區域組織”專節，明確特區可設立非政權性的區域組織，這是區議會繼續存在的法律依據。1999年，立法會通過《區議會條例》，明確香港設立18個地方行政區，每區各設立1個區議會，主要職能是就影響地方行政區內居民福利的事宜向政府提供意見，並負責區內的環境、康樂、文化及社區活動等，但不具備立法權和審批政府公共開支的權力。
區議會議員共分為3類：其一是當然議員，為新界各區27名鄉事委員會主席；其二是委任議員，是政府委任的區內街坊福利會、文娛促進會、體育會等機構的主席或代表等，是政府管控區議會的一種途徑；其三是直選議員，由選民在選區內選舉產生。
迴歸後首屆區議會選舉於1999年底舉行，每屆任期4年。在幾次選舉中，區議會的人員組成與數量都有調整變化，較大的一次是第五屆區議會取消了委任議員。第六屆區議會共設立479個議員席位，其中27個當然議員，其餘452個席位是在港島18區劃分出452個選區，每個選區各選舉產生1名直選議員。
迴歸以來，區議會的議席數量和組成分佈多次進行調整。（圖/香港立法會官網）
雖然區議會議員也被稱為“議員”，但其權力、福利待遇較立法會議員有很大的落差。2019年5月，立法會通過了關於第六屆區議會議員薪酬的決定，議員酬金為每月3.4萬港元，租住辦公場所標準為每月4.5萬港元，交通津貼為每月7690港元，此外在每屆任期內將獲得12萬港元的開設和關閉辦事處的經費。區議會議員的收入水平，是參照經理及行政級別人員收入的中位數來設定的，而立法會議員4年任期內可獲得1000餘萬港元的可觀資金，堪稱貴族。
香港立法會議員薪酬及各種運營資金（圖/香港經濟日報網）
在前五屆區議會選舉中，有四屆是建制派贏得勝利、把握區議會的主導權，並在多個選區的較量中出現建制派名不經傳的社區小幹事把反對派知名人物挑下馬的經典案例。在2015年第五屆區議會選舉中，民建聯共有119人當選，得到30餘萬張選票，鞏固了區議會第一大黨的地位。
2015年，民建聯在區議會選舉中鞏固了第一大黨的地位。（圖/香港文匯報）
建制派之所以能夠在數次區議會選舉中，取得比立法會選舉更好的成績，主要有3個方面的原因：
一是掌握權力不同。區議會職能有限，每天管的是“婆婆媽媽的事情”，不需要什麼宏觀的政策視野，卻需要投入很多的人力物力。因此，迴歸後很長時間內，反對派把選戰重心放在了立法會選舉，不願意在區議會選舉中投入太多的資源。
二是選民訴求不同。對於立法會選舉，選民重視候選人的政治理念，區議會選舉則是在乎選區服務。長期紮根選區、為市民辦事的區議會候選人，雖然沒有什麼知名度，但能夠贏得大家的支持。反而那些選舉前“空降”的反對派頭面人物，雖然名聲大，但一時間很難贏得選票。
三是經濟社會發展水平和各類政治運動，對選舉產生較大影響。以2014年為例，非法“佔中”對經濟社會造成極大衝擊，此後1年舉行的區議會選舉，在受影響最深的中西區，民建聯9位候選人全部當選，而人民力量、社民連和熱血公民等激進派全軍覆沒。
反對派唯一贏得區議會主導權的，為2003年的第二屆選舉，當時受“23條立法”和“七一”大遊行影響，反對派提出的政治主張廣為人知，一些長期紮根基層的建制派候選人落選，當選率僅有3成；反對派得票則超過百萬，當選率超過8成。這使得反對派充分認識到操控政治議題、激發全民“恐中”，是他們贏得選戰的利器。
在近兩場選舉中，還出現了立法會議員紛紛“屈尊”參選區議會的現象。這是因為根據2010年通過的2012年政改方案、2011年通過的立法會選舉修訂條例，在立法會功能界別中增加了5個議席，由現任直選區議會議員提名、競逐，並由無功能界別投票權的選民投票選出。於是，參加區議會選舉就成了進入立法會的一條捷徑；而現任立法會議員如果當選區議會議員，則可在政黨內部證明其民意基礎和選戰實力，為後續再次參加立法會選舉贏得先發優勢。
不過，參選也會面臨較大的風險。2015年共有19位立法會議員參加區議會選舉，其中5人落選，他們當中的4人無緣新一屆立法會。
2017年4月，“佔中”發起人、港大法律系副教授戴耀廷提出了“風雲計劃”，此後根據形勢發展數次進行調整更新，終極目標鎖定2022年的香港特首選舉。
戴耀廷提出“風雲計劃”，意在體制內奪權。（圖/港媒）
計劃第一步，就是確保反對派陣營在2019年區議會選舉中大勝，囊括2022年特首選舉委員會中屬於區議會議員選委席位共123個。加上目前反對派掌握的選委席位350個，總席位就可以達到478個。
計劃的第二步，是在2020年立法會選舉中，掌握過半數的議席。如區議會選舉獲勝，將對立法會選情有很大幫助。
計劃的第三步，是在選委會成員中拉攏與反對派立場相近的商界組別的128個席位，如果能夠拉攏成功，他們將掌握超過600個席位。
按照規定，特首選舉委員會共有1200個席位，反對派一旦掌握了半數以上席位，即可決定特首人選，從而實現他們體制內奪權的目標。為了這一圖謀，反對派加緊進行內部協調，做出了謀劃部署。
迴歸以來最激烈的選戰
“風雲計劃”雖然看起來完美，但實施起來卻面臨着極大的挑戰，那就是建制派長期深耕基層、在區議會中佔據主導地位。四平八穩的選舉策略顯然無法實現體制內奪權的目標，反對派經過精心策劃，步步為營打出了一套組合拳。
其一，策動“反修例風波”，激化市民恐慌心理。
特區政府針對一起香港市民在台灣的殺人案件，為了彌補現有法律的漏洞，於今年2月份推動修訂《逃犯條例》。這原本是正常的法律操作，反對派就如同鯊魚聞到了血腥味，立即開始了大肆造謠抹黑，聲稱修例會成為內地要求香港引渡“政治犯”的藉口，發起“反修例、反送中”運動。
黃之鋒撰文稱，修法“將徹底破壞‘一國兩制’對港人的法律保障……屆時若有台灣政界人士被北京政府定性為干犯中國大陸的罪行，只要該人在香港過境、逗留或旅遊，都有被引渡(移交)至中國大陸的可能”。一時間，“人人可送中”成為反對派主打的口號。
6月份，隨着立法會計劃組織條例修訂三讀，“反修例風波”進入到大規模街頭暴力的階段。激進反對派包圍和衝擊中央政府駐港機構，肆意侮辱國旗、國徽和區徽，襲擊警察，打砸商鋪，關押和毆打無辜市民，氣焰越來越囂張，行徑越來越惡劣。雖然特區政府被迫撤回修例，但暴力活動依然沒有停息的趨勢，每隔幾日就要上演一場。
有學者分析，“反修例風波”並未孤立事件，而是反對派吸取2014年非法“佔中”、2016年“旺角暴亂”失敗教訓後，對街頭抗爭的全面升級，通過不斷激化港人的恐懼意識，進一步鞏固他們的選舉基本盤，並爭取中間選民的支持，從而擴大贏面。
其二，精心調配候選人，增大取勝的可能性。
此次區議會選舉，共有1104人報名參選，是香港迴歸以來人數最多的一次。10月31日，特區政府公佈共有1090名候選人獲有效提名，他們將角逐452個直選議席，平均每個席位有2.4人角逐，最熱門的席位有5人競爭。
1999-2015年區議會選舉中自動當選情況。本次區議會選舉競爭更加激烈，候選人自動當選的情形不再出現。（圖/香港立法會官網）
前五屆選舉，均有部分選區因只有1個候選人而自動當選，其中人數最多的是第一屆和第四屆的76人，人數最少的是第三屆的41人，佔據了直選席位的一至兩成。而本屆選舉中，每個選區都至少有2名候選人，不再有自動當選的情形。戴耀廷透過“民主動力”協調出名單，“將452個選區填滿”。
根據《區議會條例》，區議會選舉的參選人須將提名錶格送交選舉主任，由選舉主任確定其提名是否有效。在本次選舉中，選管會宣佈一項額外要求，規定每名候選人須在提名錶格作出一項法定聲明，示明其會擁護《基本法》和保證效忠香港特別行政區。選舉主任會審查其提交的有關聲明是否有效。
10月24日，“香港眾志”秘書長黃之鋒為首的暴力派參選人，公然大鬧區議會選舉候選人簡介會。（圖/香港文匯報）
但實際上，除了黃之鋒被確認提名無效外，其他涉“獨”、涉“暴”候選人被詢問後只作簡單的辯解，都順利入閘。為了減少被DQ（取消參選資格）的風險，他們一方面悄悄把“獨人”洗白，如提前離開“香港眾志”等港獨組織，抹去網絡上曾發表的言論，隱藏其“港獨”思想；一方面安排政治素人蔘選，期望以新鮮的面孔衝擊建制派佔據優勢的地區，説不定能爆冷當選。11月2日的暴力活動中，至少有陳振哲、鄭仲恆、文念志3名區議會候選人被捕。
可以預見，此次選舉過後，將有更多的激進人士進入區議會，甚至以此為跳板進入立法會，進而把暴力和激進帶進體制內。
其三，暴力衝擊建制派候選人，恐嚇其支持者。
與前幾次選舉不同，此次建制派參選不但要面對競爭對手的壓力，還面臨自身、家人、助理人員以及支持者安全方面的風險隱患。
據統計，自“反修例風波”以來，民建聯、工聯會這兩個建制派政黨，至今共有超過150個辦事處遭到破壞，包括縱火、毀壞電腦、盜取文件；此外，經民聯、新民黨甚至鄉議局，以及個別建制派議員的辦事處，也遭了殃。民建聯副主席周浩鼎説，其東涌區議會議員辦事處的大量物品及玻璃被打爛，支持者感受到暴力衝擊而害怕。
黑衣魔襲擊李慧瓊、蔣麗芸議員辦事處。（圖/港媒）
此次選舉提名期一開始，網上已經有暴徒散播針對建制派參選人的各種謠言。據橙新聞報道，有人謠傳民建聯副主席周浩鼎的太太在《紐約時報》任職，並且還擁有美國綠卡的消息，對此週迴應稱自己和太太都是中國籍，沒有申請任何綠卡。中西區議會議員陳學鋒被人污衊為“出賣市民、官商勾結”，在他上街派傳單時，有人到現場舉牌呼籲不要給他投票。耀安選區候選人李世榮，被人污衊為“洗黑錢”，他貼在過道里的宣傳畫被撕掉，旁邊貼了200多張抹黑的畫。
隧道里貼滿了抹黑李世榮的宣傳單（圖/Facebook）
建制派的支持者中很多是老年人，反對派為了阻礙他們投票也是想盡了招數。有知名電台主播公然教唆煽動阻礙長者投票，包括選舉當天全程“陪同”老人、報旅遊團送老人出境、恐嚇老人投票會犯法等，試圖用這種陰招拉低建制派候選人的得票數。
雖然建制派多次呼籲，在一個公平、公開、誠實的環境中進行選舉，但在整個香港社會都深陷暴力的情況下，選舉全過程必然伴隨着很大的暴力風險，甚至很有可能像阿富汗、伊拉克那樣，市民們前往荷槍實彈警察護衞着的投票站進行投票。最極端的情況下，11月24日的選舉將無法按期舉行，而是推遲至14天內重新組織。
其四，鼓勵年輕一代參與政治運動，逆轉選舉結果。
每次選舉都會有大量達到選舉年齡的年輕人加入，被稱為首投族，他們的政治立場對選舉結果產生較大影響。此次區議會選舉，共計有39.3萬新登記選民，創下了香港迴歸以來的新高，其中18至35歲羣組佔了47.98%，36至60歲佔40.88%，60歲以上則佔11.14%。
在香港教育全線失守、青年一代被教育得更加激進、成為黑衣暴徒主力的情況下，香港反對派有理由相信，年輕一代大部分在政治立場上與他們相近，只要把他們的選票拿到手，“風雲計劃”的成功就有了很大的把握。
為此，反對派利用各種途徑，包括製造“示威者在太子站被打死”、“港警性侵被捕的女性示威者”、“女性示威者被打爆眼球”之類的謠言，並利用工作、住房等民生問題，激發青年人仇恨特區政府、仇恨警察、仇恨體制的情緒，引導他們利用選票來改變社會。
這些因素相疊加，使得本次區議會選舉成為迴歸以來戰況最為激烈的一次，其結果也會對2020年立法會選舉、2022年特首選舉產生深遠影響，進而影響香港政制的長遠發展和經濟社會的繁榮穩定。
建制派必須守住“上甘嶺”
對於建制派來説，當務之急是必須想方設法贏得今年的區議會選舉，狙擊反對派的“風雲計劃”，使得其圖謀無法得逞。這是一座不容有失的“上甘嶺”，接下來的兩週多時間將會非常關鍵。
2019年區議會選舉宣傳畫（圖/香港立法會網站）
其一，要堅定邪不壓正的信心。
在民建聯組織選舉動員時，該黨主席李慧瓊曾表示，香港當下正值最艱難時期，民建聯正面對最艱難的一場選舉，但民建聯無畏無懼，堅定初心，服務小區。作為愛國愛港旗幟，民建聯各參選人要對國家、“一國兩制”方針有堅定的信心，及有捍衞“一國兩制”的決心。同時，堅決反對一切暴力違法行為，繼續支持警隊嚴正執法。
在當前各候選人持續遭受造謠污衊、暴力脅迫的情況下，建制派應當用各種方法堅定參選者信心，鼓勵他們如常進行宣傳拉票，勇敢地與各種非法和暴力行為作鬥爭，努力在這亂世之中放大自己的聲音。同時，還要做好其支持者的安撫工作，鼓勵大家一同站出來，為香港的未來盡心盡責。
其二，要有應對選戰的戰法策略。
近幾年來，戴耀廷充當了反對派選舉概念的提出者、選舉策略的制定者、選戰資源的調配者，堪稱“狗頭軍師”。他先後提出了“佔領中環”、“雷動計劃”、“風雲計劃”，無一不造成了巨大的威脅。相比之下，建制派更多的是見招拆招，被動應對多，主動出擊少，在不同政黨的協調溝通中也有不順暢的地方，並未凝結成一塊鋼板。
建制派應當強化選戰概念的開發，提出“平暴亂、拼經濟、保民生”之類的口號；建立更具進攻性和長遠性的選舉戰略戰術，統一調配選舉資源，穩紮穩打，步步為營，一點點實現選舉目標；強化貼近基層、服務民生的形象塑造，令小區選民能夠更清晰地認識到誰是真心為小區街坊服務，誰只是在搞政治口號宣傳；在“雙普選”、“23條立法”等核心問題上，認真研究制定宣發方案，用更充分的説理贏得市民支持。
其三，特殊情況下應堅決要求推遲選舉。
鑑於暴亂未平息，反有愈演愈烈跡象，近乎恐怖暴力活動，建制派應當及時固定議員辦公室被打砸、工作人員被打罵、支持者被恐嚇等證據，説明當前選舉是在暴力裹挾下進行的，已經嚴重威脅選舉的公平公正，要求警方加大懲兇除惡和對建制派候選人保護的力度。同時，特區政府應慎重評估選舉風險，在當前暴力行為未平息的情況下，由特首下達命令推遲區議會選舉，直至香港選舉生態恢復正常。
如果真的發生了推遲選舉的情況，建制派還要提前做好應對預案，特別是反對派大規模的攻擊和抹黑行為，向社會充分説明推遲選舉的公平性與合理性，並結合新的選舉安排做好精心準備。關鍵時刻不妨多打打“悲情牌”，以被打砸的慘樣贏得同情。
其四，鞏固強化平暴治亂的主流意志。
當前，香港社會受到暴力的全方位影響衝擊，可以説，每個行業、每個人都受到了不同程度的侵擾，但同情暴力、美化暴徒的言論仍很有市場，社會上譴責、抵制暴力的聲音還不夠響，沉默的大多數還沒有理直氣壯地喝停暴力，“和理非”沒有明確地與暴力割席。概而言之，全社會並沒有形成平暴治亂的共同意志。
11月2日晚，暴徒縱火阻止警方推進。（圖/香港文匯報）
截至11月2日，由守護香港大聯盟發起的“反黑暴、禁蒙面、護家園”網上大聯署，截至昨晚聯署人數已超過50萬人。不少市民留言強調，止暴制亂是香港的主流民意，呼籲大家繼續發聲。建制派可用好類似活動成果，鼓勵愛香港的人不能再沉默，必須齊心站出來，發出“香港是我家，容不下暴力、容不下破壞！還我和平、理性、真正自由的香港！”的最強音。
這是一場輸不起的戰鬥，建制派們理應團結起來，去贏得勝利！
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