讓每一個“城市細胞”都煥發活力

今年國慶期間，為確保外灘大客流通行安全，上海警方首次啓用三角形環島“雨刷式”導流措施。 本報記者 海沙爾 攝

垃圾分類在上海成了“新時尚”。 本報記者 蔣迪雯 攝

金山廊下舉辦長三角農民豐收節，滬蘇浙皖朋友共品豐收宴。司佔偉 攝

東海之濱、長江入海口，有一個6300多平方公里、2400多萬人口的超大“有機生命體”——上海。

一座城市的日常運轉，如同生命體在呼吸律動。只有保持肌體健康，城市這個“生命體”才能迎接各種挑戰。如何讓超大城市有規律地“新陳代謝”，克服老齡化、交通擁堵、舊城改造、垃圾分類等難題，考驗着一座城市的治理水平和執政能力。

“越是大城市越要注重在細微處下功夫、見成效。”去年11月，習近平總書記在上海考察時，對深化社會治理創新提出殷殷囑託。銘記總書記要求，如今上海這個“有機生命體”正把治理“養分”輸送到“四肢末端”，用智能化“大腦”高效統籌治理，讓每一個“城市細胞”都煥發出活力。

讓廣大羣眾享受發展紅利

一年來，上海致力於抓好底線民生、基本民生，解決百姓急難愁盼問題，既算“成本賬”，更算“大賬”“長遠賬”，讓廣大羣眾都能享受到發展紅利。

舊區改造，是民生工作的重點，也是難點。今日的舊區，也曾是風光一時的“新城”，只因城市發展日新月異，當年氣派的手拎紅漆木馬桶如今已和現代化衞生間格格不入。住在舊區的人們，都盼早日圓“新居夢”。為此，上海在不斷努力。

“老貓跳到房頂上，房子跟着抖三抖”，這是57歲的朱洪蘭住了53年的屋子：黃浦區福佑中南塊基地老舊住房密佈，空間狹窄、商居混雜。今年7月8日，福佑中南塊基地舊改簽約正式公告生效，基地內的大屏幕上定格簽約率達“98.70%”。“住了半個多世紀，終於可以搬新家了！”朱洪蘭難掩激動。

這樣的故事，一年來在上海各舊改基地頻頻發生，今年上海舊區改造明顯提速：黃浦區6月底就提前完成全年舊改8000户的目標任務，預計今年舊改將超萬户；楊浦區今年舊改目標任務是7000户，已基本完成；虹口區今年舊改目標任務6000户，現已完成4540户；靜安區今年舊改目標任務3500户，現已完成3000餘户……

民生工作，一枝一葉總關情。老人和孩子，更是需要重點呵護和關心的兩大羣體。

“讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同願望”，總書記的親切話語，成了上海推進養老工作的精神指南和行動方針，“老有所養、老有所享、老有所樂”已成上海持續探索的課題。

“看，這個老人昨天21時30分上牀睡覺了，夜裏起來2次。”在南昌路44號街道綜合為老服務中心內，“養老管家”沈潔可以通過大屏幕看到她服務的30位老人的活動數據。除了日常上門服務，如果老人的夜間數據稍顯異常，沈潔就要上門瞭解情況。老人口袋裏還裝着一個按鍵器，發生意外時按一下就可聯繫到值班的“養老管家”。目前，上海已重點建成集全託、日託、醫養結合、助餐等多種功能於一體的“樞紐型”社區綜合為老服務中心180家，以短期住養照料為主的長者照護之家也已建成155家。

幼有所育，去年上海在全國率先出台托育服務“1+2”文件，建立托育機構管理長效機制，並支持有條件的公辦和民辦幼兒園開設託班，鼓勵集體辦託兒所增加託班供給，將普惠性托育點建設納入市政府實事項目。黃浦區作為先行試點區進行了整體推進，在五里橋街道，一個小區配套用房被改建用於開設托育園，由區財政給予專項經費，承擔場地租賃費、前期建設和設施設備的部分費用，目前已開展托育服務，廣受社區居民好評。

鄉村振興，事關上海城市未來發展，事關廣大農民對美好生活的嚮往。今年7月，上海首批9個鄉村振興示範村完成既定任務，各村在村容村貌提升更新、鄉村產業轉型升級、土地集約節約利用、社會治理迸發活力等方面亮點頻現。而今，第二批28個示範村正在如火如荼建設之中。今年上半年，上海農村常住居民人均可支配收入達19007元，同比增長9.3%。農業強農村美農民富，一幅超大城市郊區的美麗畫卷正徐徐展開。

讓城市“大腦”更智能高效

越大的城市“有機體”，照顧到“四肢末端”就越難。要讓資源精準及時配送，靠的是科學的配送路徑、智能化的管理水平和高效的配送手段。牢記總書記“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”的要求，上海正走出一條符合超大城市特點和規律的社會治理新路子。

垃圾分類，是上海這一年來的熱詞。今年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》實施。目前來看，整體成效好於預期，市民普遍參與日常垃圾分類，部分居住區的居民習慣養成良好，已不需志願者值守，全市1.2萬餘個居住區達標率已由去年年底的15%提升到目前的80%。

在上海，垃圾分類和大數據分析、物聯網等技術結合了起來。崇明區市容環境衞生管理所內，一個“大腦”裏藏着全區所有濕垃圾末端處置站點的實時監控、當日收運量和收運情況等數據，這個“大腦”便是區“智慧環衞”大數據管理平台。平台和全區20多個濕垃圾處置站點聯網，重點監控站點進出口、卸桶點和操作間等處，一旦發現濕垃圾重複過磅“刷數據”、上榜垃圾桶顏色不對等問題，可及時“喊話”提醒。

不只垃圾分類工作有“大腦”，社會治理其他領域也都湧現了智能化“大腦”和高速反應的“神經元”，提高精細化程度。

在楊浦區控江路街道，一個街道裝了上萬個傳感器，居民樓就像有了“鼻子”，“嗅”到煙霧就會報警；靜安區臨汾路街道辦公樓內，“社區大腦”屏幕上一個紅點閃動，原來是“汾西路216弄1號人行道上窨井蓋長時間移位”，監控人員立即通知街面巡查員查看。

精細化、智能化、專業化的背後，歸根到底是“人性化”。管理技術的創新突破不是為了“耍酷”，推廣平台式、“大腦式”的集成管理也不是為了“玩概念”，而是為了解決好社會治理中的點滴瑣事，提高公共服務水平和質量，切實給城中之人帶來安全和方便。

開關和雨刷器，和治理交通有什麼關係？在應對繁忙路口的交通安全隱患時，上海創新思路，用“開關式過馬路”和“雨刷式過馬路”科學疏導交通，緩解擁堵問題，不僅“管得好”，更“管得巧”。“開關式過馬路”，指的是民警站在人行道前面，將行人與機動車隔離，綠燈亮時，民警在路口斑馬線兩側攔起兩道人牆，讓行人可在中間安全穿行。今年國慶長假期間，為確保外灘大客流通行安全，上海警方對“開關式過馬路”進行了升級，首次啓用三角形環島“雨刷式”導流措施，人牆像擺動的雨刷一樣引導人流，形成往來人流單循環，避免對沖，確保安全。

羣眾參與社會治理專業規範

超大城市的社會治理工作，很多事項“牽一髮動全身”，只有充分調動每一個“城市細胞”的參與積極性，創新參與方式、拓寬參與領域，把更多資源、服務、管理放到基層，才能讓治理效果事半功倍。

今年國慶假期，青浦金澤蓮湖村80歲的村民陸引華很忙，他穿上鎮裏統一發放的紅色馬甲，給青西郊野公園的遊客當志願者，幫助疏導大客流：“怎麼坐公交？跟我來”“去哪兒吃飯？走，我帶你去最近的農家樂”“想拍個視頻發抖音？來，手機給我，我的攝影技術很不錯”……

蓮湖村位於風景秀麗、景色宜人的大蓮湖畔，是個“長在公園裏的村莊”。推進鄉村振興過程中，村裏注重“村園聯動”，瞄準“遊在園中，消費在村裏”的目標，發展旅遊配套服務產業。老陸到公園裏當志願者，便是“村園聯動”的有效方式之一。

羣眾參與社會治理不是“外行看熱鬧”，而有着專業、規範的流程。黃浦區半淞園路街道探索從自治、法治角度，解決社區治理難題，街道與業委會聯合會發放了半淞園社區《住户守則》。全程參與制定這份守則的律師王德傑説，守則的基礎是民主協商，並將分散在各個法律法規中的規定進行了整理，可有效管理業主拖欠物業費、不按規定分類投放垃圾等難題。

愚園路是上海的歷史風貌街區，沿街小店是一道靚麗的風景線。在此前的排查中，政府相關部門發現這段路上有40多家店的店招店牌存在安全隱患，街道拆掉了這些店招店牌進行鋼結構加固。後續如何更新？不是政府一家説了算，而是採取了全新的自治方式——黨建引領下，街區成立了自治聯盟，商家自主聘請設計師，進行“一店一策”設計安裝。這種方式讓街區活力與秩序並存，讓百年老馬路在管理有序的狀態下實現最大程度的個性化保留。

推進社會治理創新，還需要向基層充分賦能。針對居委會資源有限、居民區黨支部力量薄弱等問題，靜安探索了網格黨建的三級架構：街鎮總網格—居民區網格—微網格。其中“微網格”的設置與居民區黨支部對應，將商務樓宇、商圈市場分佈較集中區域也納入其中。“微網格”的創新在於打破了傳統的隸屬關係，將區域內所有的黨建資源、行政資源、社會資源統籌納入，做到“大事小事一網打盡”。

“老百姓心裏有桿秤。我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”牢記總書記諄諄教誨，上海這個超大“有機生命體”正歷久彌新，以最大努力解決好老百姓關心的各項突出問題，讓羣眾有更多獲得感、幸福感、安全感。