美國審查抖音海外版TikTok，這不是給市場經濟“捅刀子”嘛-科工力量
【文/科工力量專欄作者 陳興華】
上線短短兩三年時間，短視頻應用抖音不僅風靡國內，在國際市場也不斷攻城略地。抖音海外版TikTok被認為是中國科技公司製造的第一個全球爆款，風頭甚至蓋過了Facebook和推特兩大熱門社交應用。數據顯示，TikTok當前在32個國家中名列前10位，已被下載超過 10 億次，其中僅在美國便達到 1.2 億次。
不過，樹大招風，美國政客近日頻頻以用户隱私和國家安全受到威脅等為由向美政府“起訴”TikTok，Facebook則在競爭敗陣壓力下祭出多番“助攻”。目前，美國政府已對TikTok母公司字節跳動兩年前以10億美元收購社交媒體應用Musical.ly事件進行了國家安全審查。而Musical.ly資產存在被強制剝離的可能性。
通過一貫伎倆來審查TikTok，這顯現出美國貿易保護主義抬頭，以及試圖用政治手段、雙重標準維護其技術和市場領先地位。有專家認為，“抖音事件”是直接給市場經濟捅刀子，在中美兩國實力整體對比變遷日趨顯著所導致的體系變化背景下，根源是美方不願意觸及國內的既得利益分配結構。
同時，值得注意的是，美國審查TikTok事件並非個案。從華為黯然退出美國通訊市場，到螞蟻金服收購速匯金被叫停等等，中國企業對美投資一直受制於美國政府，受管轄交易的中國企業數量曾連續四年最多。隨着審查越來越緊，中國企業赴美投資之路將更加艱難。而在複雜的國際新形勢下，國內企業唯有自我革新、自強不息才能破局。
兩年前的收購被審查
近年來，在中美兩國圍繞貿易和技術轉讓問題上日趨劍拔弩張之際，TikTok突破一些發展障礙，在美國青少年中越來越受歡迎。數據顯示，TikTok目前在美國的月活躍用户數為2650萬，其中60%為16歲到24歲。但壯大的中國科技公司似乎極容易觸動美國政界的敏感神經。
據路透社11月初報道，字節跳動以10億美元收購Musical.ly是在2017年完成的，但美國立法者最近幾周才呼籲對TikTok進行國家安全調查。他們擔心TikTok可能對政治敏感內容進行審查，並對其存儲個人數據的方式提出質疑。目前，美國外資投資委員會（CFIUS）已開始審查字節跳動收購Musical.ly的交易。
Musical.ly與TikTok合併宣傳圖
據悉，Musical.ly於2014年上線，是上海聞學網絡公司旗下的產品，主要在歐美等海外市場發展。2018年8月，Musical.ly與抖音國際版TikTok正式合併，新產品延用後者名稱。目前，CFIUS正與TikTok進行談判，討論TikTok可以採取何種措施以避免剝離其收購的Musical.ly資產。
CFIUS是美國政府負責審查外國投資併購行為的跨部門機構，由財政部牽頭，審查核心是外國投資是否會對美國國家安全產生威脅或潛在威脅。兩年前，字節跳動在收購Musical.ly時並未尋求CFIUS的批准，這使得該委員會現在有理由對其進行審查。但審查過程及細節鑑於“國安問題”並不會向外界公佈。
CFIUS審查外國投資企業流程
TikTok的一位發言人表示，該公司無法對正在進行的監管程序置評。“TikTok已經明確表示，我們的首要任務是贏得美國用户和監管機構的信任。這一努力的一部分包括與國會合作，我們正致力於這樣做”。不過，TikTok的高管已拒絕了出席定於11月5日舉行的美國國會聽證會。TikTok對此也尚未置評。
實際上，TikTok被CFIUS審查是由美政客“檢舉”引起。10月10日，以無底線政治投機著稱的美國共和黨參議員馬爾科·盧比奧（Marco Rubio）向美國財政部“打小報告”，要求對TikTok母公司字節跳動兩年前的Musical.ly收購案進行審查。盧比奧在信中指出，儘管香港抗議活動在國際頭條新聞上佔據了數月之久，但該應用程序中只有幾部視頻。
10月17日，Facebook董事長兼CEO馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在喬治敦大學政治與公共服務學院（GU Politics）舉辦的論壇上演講。圖源：路透社
一週之後，Facebook首席執行官馬克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）在華盛頓喬治敦大學的公開演講中表示，TikTok審查了政治抗議活動，這違背了他所認為的“互聯網精神”。值得一提，扎克伯格在2018年面臨分拆壓力時，便提出了“分拆Facebook會壯大中國互聯網公司”的理論，並以TikTok舉例説明中國互聯網企業的崛起是對美國的威脅。
此外，Facebook於去年11月悄然發佈一款獨立的短視頻應用Lasso，與TikTok在美國等市場展開正面競爭。但Lasso敗下陣來後，轉道TikTok尚未聚焦的墨西哥市場。另據統計，自2018年以來，TikTok以高出20%的待遇“挖”走了20多名Facebook員工。由此，Facebook在競爭壓力下選擇不斷髮難TikTok。
在多方推波助瀾在，圍繞TikTok的數據安全問題進一步影響了美國政界。10月23日，美國參議院少數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer）以及共和黨參議員湯姆·柯頓（Tom Cotton）致信美國國家情報總負責人約瑟夫·馬奎爾（Joseph Maguire），要求對TikTok進行國家安全風險評估。這成為了TikTok被審查的最後導火索。
美國國會參議院民主黨領袖舒默 圖/視覺中國
10月24日，TikTok就“安全”質疑回應稱，美國所有用户數據都存儲在美國弗吉尼亞和新加坡（備份系統），且不受中國法律監管。“中國政府從未要求我們移除內容。即使這樣要求，我們也不會這樣做。TikTok不在中國運營，未來也無意這樣做，並且不會以與中國相關的敏感度為基礎來移除內容。”
美國德匯律師事務所Dorsey & Whitney合夥人、數據合規專家羅伯特·卡塔納奇（Robert Cattanach）於11月4日接受21世紀經濟報道採訪時表示，目前沒有看到任何證據表明字節跳動危害美國國家安全。此外，美國新聞聚合網站BuzzFeed News的一項調查也稱，目前沒有證據表明TikTok審查或刪除了支持香港問題的視頻。
青少年正在通過TikTok傳播歷史 圖源：《衞報》
值得一提，在美國忙於審查TikTok之際，英國主流媒體給予了後者一定肯定。據《衞報》11月5日的報道稱，有一個長期存在的刻板印象，即青少年在網絡上花費大量時間。但一些人已開始在TikTok上從事意想不到的事情：教授歷史課程。一位名叫伊茲·瓊斯(Izzy Jones)的老師表示，“很高興看到青少年這樣使用這個平台，我會在課堂上使用其中一些視頻。”
抖音海外版TikTok的崛起
被美國政府審查背後，是TikTok在全球的快速崛起。從2017年8月首次上線開始，TikTok迅速登頂日本、印尼、印度、泰國等國App Store免費榜第一。根據App Anne的統計，截至10月28日，在有產品上架的141個國家(不包括中國)中，TikTok在32個國家中名列前10位。
另外，根據研究公司Sensor Tower的數據顯示，在過去12個月，TikTok的下載量超過7.5億次，成為全球下載量最大的社交媒體APP，超過了Facebook的7.15億次，Instagram的4.5億次，YouTube的3億次和Snapchat的2.75億次。而今年9月TikTok在美國的下載量超過了Facebook和推特。
數據來源：App Anne
實際上，從推出TikTok開始，字節跳動便力於將其進行全球化佈局發展，並用重金進行投放、推廣營銷。根據2018年張一鳴的內部指示，抖音海外和國內業務目標是三年內兩者佔比五五開，要在不考慮盈利的情況下衝刺海外用户的數量。據悉，TikTok對於各國市場的拓展，“幾乎是報多少就批多少”。
張一鳴為TikTok制定的擴張策略是“全球化產品，本地化內容”。於是，每進入一個新的地區，TikTok都會為當地的藝人、網紅等敞開大門，鼓勵他們創造富有本土特色的短視頻內容。另一方面，TikTok在谷歌、Facebook、Youtube等傳統互聯網平台上投放了極大力度。據悉，去年字節跳動在僅在谷歌的廣告上就花費了3億多美元。
2018年12月，日本人氣偶像團體SKE48在TikTok上首次公佈AWA原創舞蹈。
另有報道稱，TikTok今年在日本推出了“育成計劃”，對來自時尚、美妝、美食等20個垂直領域的1000餘名優質創作者進行重點扶持。另外，在美國 TikTok 平台上擁有 250萬粉絲的網紅，每個原創內容平均收費 500-800 美元，平均每增加 1 萬個粉絲將多收取 100 美元。此外，TikTok曾為單個影片投放向一位美國網絡明星支付了超過100萬美元。
舊金山Andreessen Horowitz的風險投資合夥人陳梅陵（Connie Chan）近日在博客中寫道，AI 技術實現的精準投放信息流在西方還未普及，Facebook、Netflix和Spotify等使用的是 AI 來推薦帖子而不是直接將信息流發送給用户。而TikTok使用AI算法來決定向用户顯示哪些視頻，隨着用户使用次數的增加而瞭解他們的偏好。這也是TikTok 的獨特優勢。
與以往國內互聯網產品“出海”東南亞等新興市場不同，TikTok成功在包括美國、日本等成熟市場站穩腳跟，可以説是真正意義上第一款走出中國的App。儘管將TikTok視為競爭對手甚至“威脅”，但扎克伯克也曾在被曝出的一份文件中這樣評價：“TikTok是中國科技巨頭製造的第一個全球爆款”。
TikTok界面 圖自IC photo
目前，隨着全球發展局勢變化，TikTok也做出了相應策略調整。據《晚點LatePost》9 月 9 日報道，TikTok全球化重點國家已從美、日、英、印調整為美、日、印。這是由於而印度市場今年DAU（日活用户）漲幅近5000萬，已佔TikTok全球DAU近一半。儘管印度ARPU值(每用户平均收入)較低，但增長飛速、戰略地位提升。
據悉，TikTok內部原來有針對各個國家的ARPU值，按國家地位有SAB三級排序，S級包括美、日、英國，A級是印度、韓國、歐洲、西歐(德國、法國) ，B級為中東、東歐、南美。其次是北非、東南亞。而近期的變化除了印度外，巴西市場也從B級升至A級。這是源於快手、YY在南美市場迅速增長帶來的壓力。
值得注意，在全球披荊斬棘同時，抖音的“出海”之路並非一帆風順。TikTok多次因內容涉嫌低俗和數據隱私潛在風險被審查，並且曾遭遇印尼、印度政府下架及泰國政府加強內容監管處罰。而在美國2020年總統大選臨近之際，TikTok正嘗試與政治“脱鈎”，在上月初表示將禁止其平台上出現任何政治廣告。
營銷服務品牌TikTok Ads，整合了包括TikTok、Vigo Video、TopBuzz、BuzzVideo、News Republic等在內的流量產品。
TikTok全球業務解決方案副總裁布雷克•錢德利（Blake Chandlee）近日在一篇博文中表示，這款應用程序給人一種輕鬆的感覺，成為一個消磨時間的有趣地方。“本着這種精神，我們選擇不允許在TikTok上發佈政治廣告。任何進入我們社區的付費廣告，都需要符合我們平台的標準，而我們認為付費政治廣告的性質並不符合TikTok平台的體驗。”
可見，TikTok寧願犧牲一些商業利益也不願與政治廣告沾邊。而在日益嚴格的審查下，字節跳動試圖在華盛頓建立關係，上個季度在美國遊説活動上總共花了12萬美元。對監管與隱私保護質疑方面，TikTok已經在美國市場上引入第三方內容監管組織，在內容自我監管和保護用户方面提高透明度。
審查TikTok事件並非個案
近年來，中國公司開發出的尖端技術產品正在世界各地越來越受歡迎，而許多美國議員和特朗普政府官員將這一趨勢視為對美國的國家安全和經濟的威脅。於是，美國從立法和行政層面不斷加強對中國赴美科技投資的國家安全審查，並設置了諸多障礙，尤其在涉及個人數據安全方面的交易。由此，CFIUS審查TikTok事件並非唯一個案。
據悉，美國國會不能迫使CFIUS對個案進行審查，但該委員會有權審查之前未通報的交易。2019年3月，北京崑崙萬維科技股份有限公司應CFIUS的要求，出售了其在 2016 年收購的同性戀社交網站 Grindr。原因是崑崙萬維之前允許其在北京的部分工程師獲得數百萬美國人的個人信息，例如隱私信息和艾滋病毒狀況等。
另外，2018年初，由於對美國公民身份的數據安全性的擔憂，CFIUS迫使中國的螞蟻金服放棄了收購速匯金國際公司的計劃；2018年5月，在中國泛海集團收購美國保險企業Genworth的交易獲批過程中，也出現過因用户數據安全隱私問題，交易雙方多次向CFIUS提交材料並延長交易交割時間的情況。這一交易歷時三年仍未獲準。
螞蟻金服杭州總部辦公室
值得一提，CFIUS可謂全方位“防範”中國企業。在美國國內，CFIUS專家組還迫使Oceanwide Holdings和Genworth Financial Inc通過美國第三方數據管理員來確保中國公司無法訪問該保險公司在美國客户的個人私人數據。而在美國之外的其他國家，CFIUS也對中國企業的海外併購進行干預。
2016年，CFIUS迫使福建宏芯投資基金最終取消了對德國芯片企業愛思強（Aixtron）的收購案。CFIUS之所以能做到這一點，一方面是因為愛思強在美國有研發中心及客户，CFIUS申請下來的總統令將迫使他們放棄美國市場；另一方面，CFIUS對於國家安全影響的説法也影響了德國政府對這宗交易的審核，最終導致德國方面出現了“先批准後撤回”的情況。
實際上，在全球金融危機及中國經濟轉型升級後，中國企業加大了“走出去”的步伐。其中，政策對科技、製造業等領域的對外投資尤為鼓勵。而最近幾年，中國的科技進步和對外投資引發了美國警惕。CFIUS對中國審查越來越緊，受管轄交易的中國企業數量連續四年最多。在2015年的143個審查中，中國投資者發起的收購審查項目為29個，佔比20.3%。
從行業來看，CFIUS對中國製造業和信息科技業項目的審查最為嚴格，而這些領域正是美國當前面臨棘手問題的地方。值得注意，凡是投資超過某家美國公司股權、投票控制權或可表決股權的10%，都有可能觸發CFIUS的審查。一旦CFIUS“覺得”該交易會危及國家安全，或者美國相關方面存在脆弱或安全風險，交易就會被叫停。
華為在美國的擴張便因CFIUS而頻頻受阻。2008年，因CFIUS的意見，華為撤銷了對美國3Com網絡公司的收購計劃；2010年，華為對摩托羅拉無線設備業務的投標也因類似原因而夭折；2018年3月，CFIUS叫停“雙通”收購案中，也不忘提到華為：因為華為積極參與5G標準的制定。若高通在5G市場的“領導角色”被華為取代，則可能對美國構成威脅。
根據CFIUS年報，CFIUS審議案件的數量近年來呈較快增長之勢，從2009年的65起，增長到2017年近240起。同時，案件進入CFIUS調查階段的比例也急劇增加。在2007年，約有4.3%的案件進入了調查階段，在2017年，則有約70%的案件進入了調查程序。被審項目主要分佈於製造業、信息科技、礦業和公共事業等行業。
今年3月，美國發布301調查報告強調，中國科技發展、科技引進、產業升級，已經威脅到美國最根本的競爭優勢。到了8月，併入美國《2019財年國防授權法》的《外國投資風險評估現代化法案》（簡稱FIRRMA法案）經特朗普簽署成法，正式給予CFIUS機構多方面更大的權限。FIRRMA法案最關注的是美國關鍵新興技術和基礎技術。
另一方面，受美國影響，歐洲部分國家也對中國企業的投資開始警惕。2018年7月，英國公佈了一項長達120頁的政策，防止外國投資者購買對國家安全敏感的英國資產。而該文件主要關注中國企業方面的交易。同月，德國政府指示的國有開發銀行KFW收購高壓電網運營商50Hertz公司20%的股份，而中國國家電網此前一直尋求收購這些股權。
結語
對於CFIUS審查TikTok事件，《環球時報》於11月7日發表社評表示，這未免太極端了。美國已經對華為採取了斷供零部件這樣的極端措施，不惜以自傷本國企業的方式打擊競爭者。現在又露出要搞TikTok的苗頭，這是非常極端的保護主義，美國這樣做是直接給自由市場經濟捅刀子。而美國議員們對TikTok的發難也可以被任何國家用來針對Facebook、推特和Instagram。
此外，復旦大學網絡空間治理研究中心主任、研究員沈逸認為，美國採用阻斷技術發展勢頭，扭曲歷史前行方向的方法審查TikTok，而不是努力作出調整。這毫無疑問是一場鬧劇，其背景是中美兩國實力整體對比變遷日趨顯著所導致的體系變化。而根源是美方不願意觸及國內的既得利益分配結構，而更希望用“自己生病、中國吃藥”的方式來謀求實現某種投機性的所謂“解決問題”。
與此同時，美國對字節跳動兩年前的併購案展開調查一事無疑釋放出極為消極的信號。儘管當初這起併購案確實沒有獲得CFIUS批准，但CFIUS也沒有干涉。現在再去進行事後審查，無論最後結果如何，都增加了外商在美投資，特別是中企對美投資的不確定性。另一方面，TikTok亦如此前的中興、華為、大疆等所面臨的挑戰，這在某種程度上也是一種質量鑑定和品質認證。
顯然，隨着美國政府審核日益加強，中國企業赴美投資之路將更加艱難。而在國際投資環境收緊的背景下，中國企業尤其是製造業和高新技術企業更需攻堅克難。以往，面對複雜變化的國際形勢，中國國力及科技產業逐步壯大，完成了較多領域的彎道超車及創新引領。而如今，在歐美等部分發達國家的針對性“重視”下，中國企業唯有繼續自我革新、自強不息才能破局。而走過這曲折的道路，必將迎來的是不可阻擋的中國發展腳步。
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