鄭州市公安局原局長自首：曾因皇家一號“失蹤”，或涉買官賣官窩案

本文轉自微信公眾號“中國新聞週刊”（ID：chinanewsweekly） 記者/黃孝光

10月12日，河南省紀委監委發佈消息，鄭州市政協主席、黨組書記黃保衞涉嫌嚴重違紀違法，已主動投案，目前正接受河南省紀委監委紀律審查和監察調查。

今年60歲的黃保衞是山東樂陵人，飛行員出身，先後在河南省三門峽、鄭州等地擔任市公安局長，2011年升任鄭州市委政法委書記、躋身市委常委。2018年9月，他轉任鄭州市政協主席、黨組書記。

自去年河南徹查黑惡勢力“保護傘”以來，鄭州市警界多人被查。此次黃保衞主動投案，也成為繼河南省人大常委會原副主任王鐵之後，該省投案自首級別最高的官員。

《中國新聞週刊》注意到，早在5年前，河南當地便盛傳黃保衞落馬的傳聞。2014年，鄭州“皇家一號”案引發警界震盪，時任鄭州市公安局長的黃保衞對外宣稱患癌，之後數月沒有公開露面。2015年，久未主持工作的他卸任公安局長一職。

如今主動投案，黃保衞仕途中的諸多問題也逐漸浮出水面。據消息人士透露，與多數落馬官員一樣，黃保衞也涉嫌斂財、跑官，不同之處在於他長期擔任地方公安部門“一把手”，管制對象亦成為他斂財的目標。

節前投案

據知情人透露，黃保衞是在今年國慶節前主動投案的。消息公佈後，很快就在鄭州傳了開來，大家紛紛猜測他主動投案的原因。多名受訪者表示，此次黃保衞自首，很可能與“皇家一號”案中潛逃出境的關鍵人物最近落網有關，“他擔心自己被供出來，所以選擇了主動投案”。

“皇家一號”擁有156個包間、近千名公關小姐，曾經是鄭州最大的色情場所。2013年11月1日，河南省公安廳用異地調警的方式對其突擊搜查，之後歷經5個月的追捕和取證，共查處違法犯罪嫌疑人256人，其中133人移送檢察機關審查起訴。

《中國新聞週刊》彼時報道，“皇家一號”實際出資人為陳加貴、任文模、高興武和張軍。陳、任二人當年已歸案，高興武和張軍則離境外逃，直至今年流出落網傳聞。

2014年4月18日，隨着“皇家一號”案偵查結束，包括鄭州市公安局副局長周廷欣、治安支隊支隊長王新敏、金水路分局局長黃柏仁、查辦處處長（原治安支隊副支隊長）李寧等8名鄭州市公安局官員落馬。

當天，黃保衞主持召開了局直單位和分（縣）局一把手緊急會議。他在會上説，李寧曾向“皇家一號”一次性“借”走200萬元，周廷欣也“借”過錢，王新敏則收受了鉅額賄賂。黃保衞還要求其他涉案人員主動到相關部門説明情況，爭取寬大處理。

一直有輿論認為，作為鄭州市公安局長，黃保衞很難與“皇家一號”案撇清關係。有消息稱，當年黃保衞有兩個秘書涉案被抓，還有一個秘書得到風聲，提前外逃。

對此説法，鄭州市公安局資深民警肖景瑞（化名）向《中國新聞週刊》解釋稱，彼時查辦處只為黃保衞一人服務，故而查辦處所有成員均被視為黃保衞的秘書。

“皇家一號”案啓動追責後，黃保衞最終平安過關，這讓包括肖景瑞在內的很多人不解。

事實上，自2014年4月周廷欣等人落馬後，接連數月，黃保衞都沒有在公開場合露面。那段時間，關於他即將落馬的消息廣為流傳。

據肖景瑞介紹，黃保衞“失蹤”後再沒有回到工作崗位，而是由常務副局長張書軍接替其主持工作，直至2015年6月他卸任鄭州市公安局長一職。

2018年9月，59歲的黃保衞辭去鄭州市委政法委書記一職，調任市政協主席。當時，這被輿論解讀為他平安着陸的信號。未料時隔一年，卻傳出了他主動投案的消息。

就黃保衞主動投案的原因，《中國新聞週刊》曾向河南省紀委監委求證，但截至發稿尚未收到答覆。

在2007年出任鄭州市公安局長之前，黃保衞曾在三門峽市有過一段履職經歷。多名受訪者認為，無論自首出於何種原因，他的問題都要追溯到在三門峽任職期間。

軍轉幹部

黃保衞1959年12月出生，17歲時考入空軍第三航空學校，就讀飛行專業。畢業後，成為空軍19師55團二大隊的一名飛行員。

早年的黃保衞是一個許三多式的人物。據《黃保衞：鐵骨丹心保平安》一文描述，黃保衞出身貧寒，到部隊後訓練異常刻苦，“別人不敢試飛的，他敢試；別人幹不成的，他想辦法幹成。一本厚厚的飛行員手冊，他能一字不差地背下來，連標點都不錯。在全師演練時，他倒背如流的絕技，贏得滿堂彩。”

此後近20年的時間，黃保衞逐級晉升，歷任空軍19師55團二大隊中隊長、空軍19師55團副團長、濟南軍區航空兵訓練基地主任等，直至成為一名師級幹部。

1999年，黃保衞從部隊轉業，被派往河南擔任鄭州市公安局副局長一職。2005年他告別鄭州，赴三門峽任市公安局局長。

剛到三門峽的第一年，當地便有議論，認為黃保衞“遲早要出事”。

據當地礦主胡野長（化名）介紹，彼時正值三門峽採礦最瘋狂的時期，私拆亂挖現象嚴重。黃保衞上任四五個月後，三門峽市公安局就啓動了一項持續時間長達半年的整治行動。

在胡野長看來，這次行動冠以整治之名，實際上是在藉機斂財，“由治安大隊出面，將礦主或礦主家人帶到公安局，在不説罪名、不拘留、不打條的情況下，要求礦主‘結賬’才能放人。”胡野長稱，大户礦主交10萬元左右，小户礦主交三萬到五萬不等，全市有數百户礦主。

“大家都不敢反抗，他們可以查你炸藥、查偷税漏税、查涉黑，誰不怕？”胡野長説，整治期間搞得人心惶惶。

三門峽市一位消息人士向《中國新聞週刊》説，黃保衞之所以能在極短時間內開展“整治”，是因為他和時任三門峽市委書記連子恆等人結成了關係網。“連子恆的兒子在鄭州經八路派出所當所長，之前得到了黃保衞的庇護。黃保衞來三門峽後，連子恆肯定會關照他。”

2008年連子恆離開三門峽後，該市曝出買官賣官窩案，三門峽市原副市長張君貴、市委組織部原部長李衞民、澠池縣原縣委書記仝孟蛟等9名官員陸續被查。2014年，連子恆在河南省人大常委會秘書長任上落馬，隔年被控受賄2000萬，並私藏槍支10支、彈藥808發。

據連子恆的供述，槍支是三門峽市煤炭局原局長雷建國所贈。當時就有輿論質疑，一個非公安非武警的煤炭局長都能搞到這麼多槍支彈藥，當地公安部門難辭其咎。前述消息人士表示，事實上這些槍支來源於黃保衞。

這位消息人士稱，有了連子恆等人撐腰，黃保衞越來越有恃無恐。到三門峽的第一年，他就為三門峽市公安局配備了一架美國蜂鳥牌直升機。“三門峽位於晉陝豫三省交界處，當時河對面的山西和西面的陝西都還沒有直升機。”這位消息人士稱，飛行員出身的黃保衞，甚至曾親自開着直升機到省公安廳開會，如此高調的行為在當地曾引起強烈反響。

另一起輿論事件，同樣因直升機而起。據大河網報道，2007年成千上萬只白天鵝從西伯利亞飛臨三門峽棲息過冬，吸引大量攝影愛好者前往拍攝。為了能讓影友們拍到天鵝成羣起飛的壯觀畫面，市公安局出動直升飛機驅趕天鵝。未料天鵝受到驚嚇，部分死傷，一時鬧得沸沸揚揚。

據多名受訪者告訴《中國新聞週刊》，黃保衞派直升機驅趕天鵝，事實上是為了取悦酷愛攝影的上級領導秦玉海。

熱衷“抄場子”

2007年6月，在三門峽歷練兩年後，黃保衞重新回到鄭州。這一次，他的職務是鄭州市副市長、公安局局長，正式主管這座城市的安保工作。

肖景瑞告訴《中國新聞週刊》，黃保衞把在三門峽針對管制對象斂財的手段也帶到了鄭州。之前黃保衞擔任鄭州市公安局副局長時，還兼任二七分局局長。升任市局“一把手”後，他將曾任二七分局副局長的周廷欣提拔為市局副局長、將二七分局另一位女性副局長提拔為火車站分局局長，二人再次成為黃保衞的左膀右臂。

“火車站分局是市局的直屬分局，市局指揮它做事名正言順，後來大家才明白，黃保衞這是在提前佈局。”肖景瑞介紹説，黃保衞此後多次在全市範圍內開展整治黃賭毒場所的行動，“這在我們內部叫做‘抄場子’，實際上是為了斂財。”具體而言，黃保衞充當幕後“老闆”，由周廷欣作批示查抄某家場所，火車站分局負責行動落實。

據肖景瑞瞭解，被抄的場子不但要交幾十萬元罰款，還得按月向火車站分局“納貢”。“個別場子原本是其他分局保護的，也給抄了。為此那些局長向火車站分局求情，但是不管用，這些場子後面就得交兩份錢。”

《中國新聞週刊》早年對“皇家一號”案的報道，部分印證了肖景瑞的前述説法。“如果沒有保護傘，很多場所是不敢營業的，一些娛樂場所光裝修就花上千萬元，如果幾個月就被查了，進監獄了，成本都收不回來。”彼時鄭州另一名警官提到，“很多場子每月都會給轄區分局送兩份錢，明着一份，私下還給治安大隊長、分局局長一份，美其名曰‘贊助’，實為收保護費。”

這場“整治”後來被一場行動意外打斷。2013年，河南省公安廳越過鄭州市公安局，直接抄了鄭州最大的一家場子——“皇家一號”。河南警界繼而遭遇大震盪，共有152名民警被查處。媒體報道，“警傘”中級別最高的周廷欣，曾領着“皇家一號”的小姐坐飛機外出遊玩。案發後，他“被架起胳膊從公安局帶走”。

“沒有黃保衞的默許甚至安排，周廷欣敢這麼大膽嗎？我們一直認為黃保衞才是最大的保護傘。”肖景瑞説。

據肖景瑞介紹，有關部門曾調查過鄭州市公安局火車站分局收保護費一事。“當時火車站分局治安大隊的大隊長為這事還嚇跑不幹了，但因為黃保衞仍然在位，調查也就無疾而終了。”2015年黃保衞卸任公安局長後，有內部人士再次發出舉報，“紀委也介入了，但他們提前得到風聲，把抄場子的賬本燒了，還是沒查出結果。”

與斂財相對應的是跑官。不止一位知情者向《中國新聞週刊》透露，黃保衞任鄭州市公安局長期間至少有過兩次升職機會，但最終都因為貪腐問題而未能如願。

第一次是在2013年，據傳黃保衞將調到中東部某省任公安廳廳長，但一起發票外泄事件讓此事泡了湯。當時，網上傳出一張鉅額發票，有消息稱發票背後的故事是，黃保衞曾在北京一所高檔酒店內，斥巨資宴請公安部原副部長李東生。“黃保衞將發票拿回來報銷，沒想到一名警察把發票拍了照，傳到了網上。”一位知情人士説。肖景瑞也證實，當時治安支隊一副支隊長專程去北京替黃保衞“滅火”，那名泄密警察事後也受到了處分。

黃保衞的另一次升職機會則是在2015年，但因“皇家一號”被查，河南省紀委不同意，最終也泡了湯。

功過是非

“他是個特別突出、個性鮮明的局長。”即便存在種種腐敗行為，肖景瑞在接受採訪時依然反覆強調，黃保衞是他共事過的8任公安局長中，“最懂業務、最接地氣的一個”。

據肖景瑞回憶，黃保衞開會喜歡站着講，通常不超過一個小時，“沒有什麼廢話”。

另據三門峽消息人士介紹，部隊出身的黃保衞，作風乾練、霸道。某次半夜出差回來，路過盧氏縣公安局五里川派出所，看到值班民警在睡覺，他一腳把門踹開。民警不知來者是誰，與他廝打起來。他為此大怒，把盧氏縣公安局長連夜叫來，將該民警就地免職。

早年在部隊，某次試飛時出現意外，黃保衞果斷處置，避免了悲劇的發生。後來接受媒體採訪，他感慨道：“一個死過的人，現在還活着，你説他還有什麼可怕的？”

與此同時，黃保衞還對外展示出一種親民形象。“他不是中規中矩的那種官僚，對媒體很開放，不少上訪羣眾也有他的手機號，他會接電話甚至回短信。”鄭州市一位與他打過交道的媒體人説。黃保衞曾親自創作了一首名為《實打實》的歌曲，歌中唱道：“鄭州是啥？是咱警察的家；百姓是啥？是咱警察的媽；家和樂才能把根紮下；媽高興咱才能説得起話。”

黃保衞在任期間，鄭州命案偵破率連續5年居全國省會城市和副省級城市前列，“雙搶”案件發案率較2007年剛赴任時下降30％，2013年獲授“全國社會管理綜合治理優秀市”。

治安的改善，部分程度上得益於黃保衞推出的“四嚴一創”活動——嚴厲打擊、嚴密防範、嚴格執法、嚴格管理，創建平安鄭州。與這項舉措相配套的激勵措施是，“四嚴一創”中全市派出所參與排名，前五名的一律重用。

不過，“四嚴一創”活動進行到後期，也逐漸失去了效力。據一名當地跑公安口的記者回憶，某次全市公安社區警務會議上，黃保衞突然丟掉講稿，講了番“掏心窩子”的話：“有人背地裏説我用人不公，不是按‘四嚴一創’成績來的。我站在這裏，有人用胳膊勒住我的脖子，説我如果伸手拉一下哪個人，他就放開我。我也想活，我也有家人需要照顧啊……”

黃保衞被誰“勒住了脖子”不得而知，但他主動投案後，對河南警界的震盪仍在持續。

2010年，時任河南省公安廳廳長秦玉海在全省範圍內推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的警務機制改革，一度被詬病為是變相賣官。據悉，公安部已要求鄭州市在今年10月底之前恢復原來“一區一分局”的制度。

“鄭州準備實施了，市委也批辦了，打算國慶安保結束後立即啓動，未料黃保衞自首，不得不擱置下來。”肖景瑞説，“一個區的多個分局合併後，選誰來當局長，不好安排。現任不少局長都是黃保衞的裙帶，萬一這頭剛宣佈，那頭就被黃保衞供出，又得撤掉，就鬧笑話了。”

事實上，去年以來，三門峽市靈寶市公安局原局長宋中奎、鄭州市公安局潔雲路分局原局長成健、十八里河分局原局長劉叢德、二里崗分局原局長劉冰等，已有多名曾受黃保衞提拔的警界官員相繼被查或投案。