陸銘：動錢還是動人？中國應對全球化的對策
【2019年9月8日，“安泰問政”特別活動之“經濟 · 快來秀——全球化與中國經濟的未來”主題活動在上海設計中心南館舉行，本文為上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘在該活動中的主題演講。文章略有刪改。】
（文/陸銘）
今天的話題是關於全球化的話題，對於我們60後70後甚至80後的年齡階層的人來講，可能特別習慣於在過去三十年的時間裏，整個全球，包括中國的進步，包括經濟、社會、政治各個層面的進步。最近這些年，特別金融危機發生以後這些年，似乎看到全球化的倒退，這樣全球化的倒退背景是什麼？我們今天所處的時代，所面臨的問題是什麼？
首先我講的第一個意思，今天在歐洲、美國和中國，我們所面臨的問題，在很大程度上都跟我們過去的幾十年的全球化進程有關，在經濟學裏有一個非常基本的原理，國際貿易能夠使得蛋糕做大，有利於經濟的增長。但是我們經濟學裏一個最弱的問題，沒有很好地解決一個問題，或者沒有很好預測一個問題，當我們這個蛋糕做大以後，它怎麼分配？
我想講的是在美國、歐洲和中國，都面臨這樣分配的問題，如果把這個分配的問題理解清楚以後就能理解，今天為什麼在全球各個地方似乎看到一些反全球化的聲音和行動。
在美國，從佔領華爾街開始，他們提出了非常重要的問題，美國人感覺到全球化似乎是好的，的確讓美國的消費者享受來自於以中國為主的發展中國家製造的產品低廉的價格，但是從收入分配來講，他們感覺全球化紅利給1%的人得到了，因為資金在今天全球化時代是全球範圍內可以自由的流動，而賺錢的資本家可以通過在碧水天堂開他們的公司，把利潤轉移到碧水天堂去。美國人99%的人覺得沒有在全球化的過程中得到什麼好處。相反，他們覺得發展中國家的崛起，似乎讓美國製造業向外轉移，特別使得一些低技能勞動者，特別在美國鏽帶，製造業的工作幾乎在失去。這樣形成了特朗普政府上台非常重要的時代背景。一定意義上是全球化惹得禍。
歐洲今天面臨非常大的問題是老齡化，背後原因這裏就不解釋了。富了以後，人活的時間長了，生育率下降，導致老齡化的問題。當老齡化出現的時候，很大程度上需要解決的問題是，經濟增長怎麼持續，老年人怎麼老有所養。解決問題的辦法之一吸納移民。但移民帶來很多問題，宗教的衝突、文化的衝突，而且這些發達國家覺得，我們為什麼要讓來自於比較窮的國家的認來分享我們的社會福利，甚至他們覺得這些勞動力流動搶佔了他們的工作崗位。
在美國這樣的國家通過貿易讓他們感覺到全球生產鏈重組，讓他們失去了就業的機會。在歐洲國家，移民是不是搶佔了他們的工作崗位。所以產生了反移民的政治傾向，包括最近的英國脱歐就和這個問題有很深的聯繫。在歐洲面臨的問題也是一個全球化的問題。
接下來講中國，中國加入全球化的過程，那麼大家是否忽略了這樣一個問題：在中國這麼大的國家內部，全球化到底發生在什麼地方？
其實，在這場加入全球化的過程中，中國的沿海地區，尤其是東南沿海地區，藉助於地理優勢，實際上更多的分享了經濟發展的成果，這個時候轉化成了中國在加入全球化的過程中，沿海和內地、廣大中西部之間到底該如何共享經濟發展和全球化的成果問題。
我接下來講的重點問題涉及到中國區域經濟發展和城市發展，希望大家跟我一起把中國國內的問題放在全球化的大背景下看，就能看得更清楚，很多正在糾結的問題，在討論中能夠找到迎刃而解的方案。
什麼是全球化？全球化包括全球貿易流、生產鏈重組、資金流動、信息、人才的流動，全球貿易主導的全球化過程面臨着技術上的特徵。人類歷史大概在中國的唐朝末年到宋朝的時候，開始出現技術上重大變化，通過水運來進行貿易的成本，開始降到陸上運輸之下。這樣一來，在今天全球化過程中主要是以國際貿易為主要途徑來推動的，經濟開放全球化的過程必須以海洋貿易主導，並帶來中國面向海洋的經濟開放的過程。
給大家看一下這張地圖（PPT），不就是中學地理課學的地圖嘛。中國是一個幅員遼闊的大國，但是我們人口也多，截至目前，我們是全世界人口最多的國家。大家看這個地圖就知道， 有一條胡煥庸線，這條紅線基本把中國分成兩半，右邊是綠色的，左邊基本是黃色的。綠色區域在中國國土面積一半不到，但佔的人口有多少？中國94%的人口集中在這條線的右半邊，如果把中國和比較宜居的、自然環境比較好的地方的人口相比，中國是人地關係特別緊張的國家。
與此同時，大家運用一下自己的地理知識，複習一下世界地理就知道，中國在全世界比較大的國家裏，幾乎可以説是唯一一個單面臨海的國家。只要到淮河以北就知道，冬天要集中供暖的地方，因為天冷，中國北邊的河流基本到冬天結冰，天津以北的海港也要結冰，整個東北地區就更不用説了。可見，能夠起到航運功能的河流，大半年是結冰的，而且有一些中國東北河流的出海口不在中國境內。
今天給大家複習了地理知識後就要知道，經濟學裏有一個非常重要的詞，貿易、國際貿易、區域經濟發展的理論建立在這個非常重要的核心關鍵詞上：比較優勢。這是什麼意思呢？大家把自己想象成帶着中國進入全球化中的投資者，不管是外商只要是國內商人，只要想把這個東西賣到其他國家，你會把它佈局在哪裏？水運，包括海運成本最低的內河航運，就中國今天的情況來看，真正能在國際貿易中參與到全球貿易或者供應鏈的內河航運，只有長江中下游，珠江幾乎失去內河航運功能。今天中國只有長江中下游才能走大輪船，尤其是南京以下的沿江港口。有了這些地理知識，你會把廠開在哪裏，肯定是接近長江入海口。
接下來給大家看一下數據，中國有一本非常重要的雜誌，經常在區域經濟方面發一些總結性的文章。我跟這個雜誌的編輯很熟，有一次忍不住吐槽，你們發了很多關於區域經濟的研究文章講的都不對。雜誌編輯説，陸老師你來寫吧。後來我跟我學生一起寫了一篇非常長的文章，有可能最近能夠出來，這篇文章裏面講一些最基本的數據邏輯。
首先給大家看的一張圖，基於這篇文章中做的數據分析，我們討論了中國的每一個地級市到沿海大港口的距離與地級市GDP總量之間的關係，所謂到大港口的距離就是，假設用這個地級市到天津，儘管冬天要結冰，但天津是在北方比較重要的港口；南方的地級市則是去上海，再往南還有深圳、香港，這兩地在地理上非常臨近。
作者注：上圖中PPT的單位應為“千公里”
大家看這張圖，橫軸是中國的地級市到三大沿海港口的距離，縱軸是地級市的GDP規模。可以發現，離港口越遠的地方GDP越小。我現在只放一個變量，解釋中國地級市之間GDP規模差距40%。在一個截面數據裏，模型的擬合優度達到50%是非常高了，如果用一些其他的變量解釋中國地級市的GDP的規模差距的話，在不同的被解釋面上只要和經濟發展允許，模型的整體擬合優度可以提高到70%，低的只有百分之四十。要看一個地級市的經濟發展如何，根據其到港口的距離可以解釋其中一部分，佔所有能夠通過理論和數據掌握的因素大概為1/2或1/3左右。
作者注：上圖中的單位應為“千公里”（下同）
這就驗證了剛剛提到的事情，一個城市到沿海的距離非常重要，遠遠領先於其他因素。
再來看人均，前面主要是指總量，由於中國的人口流動沒有完全自由流動起來，所以總量差距會體現在人均上。越遠離港口的地方，人均GDP會下降一點，大家仔細看圖就會發現，在中國中西部，位置比較高的點往往有這樣的特殊性，這些點基本是中西部的大城市和資源城市，比如鄂爾多斯港。講到地理的因素有一個非常重要的貢獻。
如果在一個國家的不同地方之間存在非常明顯的人均GDP差別，如果生活工作在人均GDP比較低的地方，你會做什麼事情。走嗎？腳長在你身上，如果你對錢這件事情還沒有完全看淡的話，一個簡單的做法是，從收入低的地方移民到收入高的地方。
給大家看幾張中國的地圖，中國GDP的分佈是長什麼樣，人口分部長什麼樣。這張圖（PPT）把中國地級市按照GDP規模從上往下排，排到這些城市大概佔有中國GDP的50%為止。中國GDP佔有比較高的地方，基本上用兩句話就可以總結出來：沿海，尤其東南沿海；中西部大城市，主要是省會性城市。
看到這張圖，如果熟悉經濟學研究或者熟悉我過去研究的人馬上就會得到一個結論，中國經濟太過於集聚在少數地區；中國GDP空間集聚程度遠遠低於美國。
中國人在哪兒？**中國的人口分佈，按照地級市人口多少排下來，集聚程度比經濟集聚程度要來的小。人口比經濟分散的多，還有一個特點是，整體上人口分佈重心偏北。**為什麼人口重心偏北呢？在改革開放之初，中國的城市化率只有18%，以前中國是農業社會為基礎，人口分佈跟着土地走，中國北方和南方相比，北方寬闊的平原多，而南方除了河流中下游，很多地方都是丘陵和山地，所以中國農業社會人口分佈偏北。再加上計劃經濟年代，計劃經濟投資主要在東北、華北，所以中國的人口分佈情況是歷史決定的。但現在經濟分佈已經由全球化進程來決定，這時候就導致了人口分佈和GDP分佈中間的空間差異。
腳長在你身上，你怎麼動？現在這張圖（PPT）就是用中國人口普查數據來看，一個城市常住人口減掉户籍人口，如果顯示紅色，就是常住人口大於户籍人口，這個地方是人口流入，如果顯示藍色，則相反，是人口流出。這個圖恰好符合我們剛剛講的經濟規律，經濟程度高、人口份額相對來説比較少的地方，成為人口流入地，反之成為人口流出地。這個過程仍然在進一步發生中。
今天區域經濟學家説，中國除了原來的東中西問題外，現在又產生新的問題，即南北問題，南方經濟發展速度快於北方。因為東南沿海接近港口、長江中下游一帶，南方GDP高了以後，北方人往南方走，北方成為人口流出地，經濟增長率自然就低，這是很正常的現象。而且我可以告訴大家，如果將長江中下游的城市和珠江口的幾個城市從整個中國南方的樣本中拿掉，中國北方的人均GDP和中國南方人均GDP相等了。這説明什麼問題？
我們平常講南北問題，是因為南方擁有長江、珠江三角洲出海口。這些地條件理東西能挪嗎？這幾乎完全不可能。
根據上述情況，如果從圖上看的話，就能看到非常有意思的事情：根據人口普查數據，計算每一個地級市淨流入人口的數量和大港口的距離，就會發現，人口會往靠近大港口的地方遷入，最突出的是靠近港口的幾個大城市——一線和準一線城市，而且單變量的解釋度可以達到30%。
**過去我們很少談的一個問題是，這場全球化的進程對於中國經濟空間分佈的影響。**經濟主要是在沿海、沿江地區，加上集中在內地少數大城市，人口也是這樣流動。但是，前面講的是市場規律。一談市場規律，馬上就會給大家一個印象，中國出現經濟區域間發展不平衡的問題，但我們把平衡理解成了經濟要均勻分佈。我曾經在多次演講中碰到有讀者問這樣的問題：陸老師您講港口重要，我同意，全球化重要，我也同意，但憑什麼是上海呢？上海最大優勢或者特點就是位於長江入海口，這是全國唯一的，也正是上海的優勢。
剛提到大家對平衡這個概念的理解，經常理解成資源的均勻分佈；再加上現在地方政府有一個很強的激勵，最大化本地經濟增長和税收，招商引資，於是在上級政府和地方政府共同合力之下，政府的政策主導了經濟資源如何配置。
比如轉移支付，一個地方搞經濟發展，首先需要錢，當地如果是一個欠發達地區，那麼錢的來源有很大一部分來自轉移支付。轉移支付看到的不是絕對數，我們看一下相對數，把轉移支付除以當地GDP，越是遠離大港口的地方，轉移支付在當地GDP當中所佔的比重是越高的。
再比如土地，去年我在這裏結合新城的發展給大家展現過，這張圖（PPT）顯示了中國中西部省份在全國土地供應中所佔的份額。土地供應是什麼意思？中國土地配置是藉助於建設用地指標的，來決定這個地方的城市擴張，用來建工業園、基礎設施、造房子的土地供應數量。那麼，全國土地供應當中有多少被分配給了中國中西部？2003年之前，上圖中的曲線往下走，正常嗎？正常。沿海地區發展經濟，人口也流動過來了，沿海地區使用更多的土地，中西部的份額就下降。但2003年以後就不對了，人口進一步往沿海地區集中，但出於平衡的想法，要把更多的土地給中西部欠發達地區，國家支持欠發達地區的發展，所以大量的土地資源給了中西部。
這裏給大家看的是份額，這張圖看的是留量，不是存量，不是從03年以後加上04、05、06年的，不是加起來，每一年新增的土地供應中，中西部城市佔有多少份額。人口在流出，但是土地供應所佔的份額是更高的，這些土地用來幹什麼？第一件事就是建工業園，每個縣都有一個，有些甚至建在山區。還有一個用地途徑就是用來造房子，我在去年的演講中就提到新城建設，但問題是人口在流出。
結果是，如果把大量的資源集中到遠離大港口的地方，正好和前面講到的全球化所驅動的邏輯是相悖的，我們可以質疑其投資回報。
上圖是投資回報率的狀況，橫軸是到大港口的距離，縱軸是計算十多年時間內每一單位的投資大概轉化成多少單位的GDP，這個數值越高説明每單位的投資轉化成GDP的能力越高。非常明顯的是，越靠近港口的地方，投資對於經濟的拉動力就越高，尤其是靠近大港口的大中心城市。
欠發達地區、遠離大港口的地方，搞建設的時候，有一些錢是來自轉移支付，還有一些錢來自中央給的土地指標。這些年，地方拿到建設用地指標後並沒有閒着，到金融市場融資，除了從銀行直接貸款外，就是城投債，不管是銀行貸款還是城投債，往往是拿土地作為抵押物，他們跟金融市場講一個故事，現在國家支持中西部大發展，你們等一等，未來土地會升值。於是金融市場就借錢了。
這張圖（PPT）展示了中國中西部省份在全國城投債裏所佔有的比重。城投債的數據是我們現在能夠掌握的地方政務債務裏面最完整的數據庫。雖然城投債在地方政府債務裏大概佔20%左右的比重，但是從趨勢上基本可以看出全國地方政府債務往哪裏走，中西部債務在全國佔的比重越來越高的。
媒體會告訴你，中國負債最多的是江蘇，絕對量是這樣的。但你要看相對量，第一個相對量是佔比，中西部省份在全國的佔比來看是越來越多的。第二，還要把債務跟當地的GDP比，江蘇借債多，但如果除以GDP，分母也大，還債的能力高。
中西部借了很多的債，而且越來越多。**這些地方投資回報低，為什麼金融市場還借錢給你？金融市場才不傻，他知道你借的債是有地方政府背書的，我們金融市場寧願把錢借給地方政府也不借給民營企業。借給你時考慮多高的利率借給你，他覺得欠發達地區GDP增長潛力小，借的時候就徵收更高的利率。**紅線代表中西部省份再融資時候的利率成本，虛線是東部的。總體來講，這條線越來越往上走。為什麼往上走？大家覺得你投資回報在下降，風險越來越高，借錢越來越難，大家都難的情況下，難上加難，哪裏更難？中西部更難，給你徵收更高的利率。
那麼，我們又幹了什麼事呢？**市場順應全球化的過程中，經濟向沿海地區和大城市集中，由於我們想追求平衡，所以政策上的選擇實際是跟全球化的方向相反的。**金融市場知道這件事，既然你硬要這麼來，那就這麼來，不好意思，你拿到的資源多，那麼你拿到的價格也更貴，結果中國今天債務更嚴重的地方，恰恰是我們想幫助的地方，換句話講，我們本意是幫他們，最後卻害了他們。
今天講的事情是提出非常重要的政策選擇，我們在迎接全球化的過程中，蛋糕是做大了，但怎麼分配？有兩個辦法，第一，蛋糕做大了，就讓欠發達地區通過切蛋糕的方式給錢，給錢沒有錯，你們也許會問我是不是反對轉移支付。我沒有這麼説，問題是錢用在什麼地方。對欠發達地區進行轉移支付，幫他們做兩件事情，支持發展具有比較優勢的產業，比如當地有優勢做農業，就幫他把農產品運出來，當地如果有資源做旅遊，就幫他建機場，把人運進去，這都沒問題。儘管有一部分人流動起來了，但還有另一部分人留在當地，那就為他提供公共服務，比如老人建養老院，孩子建學校，共享經濟發展成果。
我今天講的問題就是第三種情況，如果錢給了欠發達地區，是幫他做明顯背離本地比較優勢的產業，會帶來什麼問題？錢是投了，投資回報卻下來的。同時，借了很多錢，債務上去了，結果該發展有優勢的地方沒好好發展，反而在制約它，而沒有優勢的地方你硬要他發展，在整個國家內部就形成了所謂資源的空間錯配，中國經濟整體也會因此受損。
如何理解中國最近這些年出現的經濟增長下滑、債務上升？我絕對同意大家所講的：在全球化過程中的，因為中國經濟的規模和體量，使得中國在全球經濟中的地位並不是那麼容易就能被周邊其他東南亞國家取代。
但作為一個補充，大家要小心，如果今天我們已經面臨經濟增長速度下滑，投資回報下降，生產成本上升，勞動力成本上升，仍舊不遵守經濟規律，硬把產業搬遷到欠發達地區，我想越來越多的企業家可能會考慮，是到中西部開廠，還是到東南亞像越南這樣的地方開廠。這件事情是臨界值的問題。我非常希望我們可以樂觀一點，但中國的規模是否強大到我們再怎麼搞、臨界值都不會到來，我不確定是不是可以這麼樂觀。
**還有一個更好的策略，就是人動起來。**我們今天面臨是全球化時代，市場化時代，再加城市化時代。如果來自於全球，包括來自中國的資本可以在中國沿海地區，特別是東南沿海地區、做海運貿易成本比較低的少數大城市集中的話，這種集中可以帶來更強的競爭力和更高的效率。按照我的判斷，這樣經濟和人口的集中過程仍然在進一步進行。
這樣一來，集中均衡怎麼辦？**均衡要考慮人均意義上的均衡，而不是經濟和人口的均勻發佈。經濟和人口集中在少數地區不要緊，如果一個地方的GDP比重雖然高，但人口比重也很高，不同地方的人均其實是一樣的。用這樣的平衡概念取代之前撒胡椒麪式的發展戰略。**這其實也是在全民共享成果，欠發達地區作為全國的一部分，我們是要幫助他們，讓他們共享成果，共享的方式並不一定把錢給到地理劣勢地區，而是給到地理劣勢地區的人，讓他們流動到地理優勢地區來，共享經濟發展成果。
我在準備今天的論壇之前，若干年前我一直在呼籲這件事情，但很困難，很多人問我，陸老師你呼籲的這些東西，是不是因為中央層面有一個更加大的戰略，是你們學術所不能理解的。那麼，今年8月26日中央財經委員會第五次會議講了什麼話，這次會議上發生了很多重要的變化，會議上提到很多內容和我前面講的是一個意思。
第一，這次會議第一次講到要按照客觀經濟規律來調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素的合理流動和高校集聚。
第二，增強中心城市和城市羣等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力。這句話非同小可，在這之前，中國大城市發展思路是，你幫我測算一下大城市人口承載力多少，這樣的承載力就把人口控制在這麼多。第一次強調增強中心城市和城市羣的經濟和人口的承載能力是可變的。其他地方主要起大保障的功能，地方之間要有分工，在保障民生底線、促進基本公共服務均等化，在發展中營造平衡。我以前的提法是“在集聚中走向平衡”，這裏的平衡顯然不是均勻分佈的概念，否則就這幾句話就矛盾了，這裏的平衡是人均的概念。
怎麼做？**提到了深化區域合作機制，要形成全國統一開放競爭有序的商品和要素市場，使市場在資源配置中起決定性作用，健全市場一體化的發展機制。在省級統籌基礎上加快養老保險的全國統籌進度。**這件事情如果建立好之後，將對全國的人口流動在跨地區的自由流動產生實質性的推動作用，經濟分佈和人口分佈的差距已經給大家展現過了，未來人口將向哪裏集中，你們可以自己判斷了。
第三，要改革土地管理制度，增強土地管理的靈活性，使優勢地區有更大發展空間。這一點也跟以前有實質性的轉變，我在上海，講到上海機會來了，不要再失去了。未來如何增加，上海優勢地區經濟和人口地區的承載力，這個課題交給上海了。對其他地方做生態補償的制度，最後完善財政轉移支付制度，對於重點生態功能區、農產品主產區、困難地區提供有效轉移支付。在轉移支付之前加了兩個字，有效。什麼意思？不是白送錢給你，而是讓你水平提高了，貧困減少了，而是花錢要花對地方，強調轉移支付本身要起有效的作用。
我現在這裏可以回答前面講的問題，改進空間資源的配置是國家利益。很多人問我，陸銘老師你的主張，是不是因為高層有一個你們學者所不能理解的更大的戰略。8月26日的會開完之後，大家對此可以自己找到答案了。如果真的有那麼一個更加宏大的戰略，不應該看到今天所有的轉變。我們多年的努力，十年的時間，終於可以換來中國區域經濟發展和我們應對未來全球化的方式和戰略發生重大轉變。
今天的演講就到這裏，謝謝大家！
（本文原載於微信號“上海交通大學中國發展研究院”，觀察者網已獲授權轉載。）