為完成上級任務，貴州一村莊數百畝農田被強挖

土地流轉，現在在農村很常見了，一般來講就是農户把自家的土地經營權流轉給其他農户或經濟組織，這有利於農業的規模化、現代化經營。我國的農村土地承包法規定，土地經營權流轉應當遵循“依法、自願、有償”原則。

但是，今年8月底，陸續有一些貴州修文縣的村民反映，當地在沒有和他們達成協議的情況下，就組織人員和機械，剷除了他們田裏的作物，這是怎麼回事呢？

貴州修文縣龍場鎮程官村村民今年8月24日拍攝的畫面顯示，當天，多台挖掘機和剷車正在翻挖田地，而當時地裏已長滿了水稻、蔬菜、玉米等農作物。

記者瞭解到，8月24日至8月27日，程官村的田地先後兩次被強行翻挖。8月30日記者來到龍場鎮程官村，當時正下着雨，農田裏還有多台剷車正在平整土地。在履帶碾壓過的地塊上，還依稀可以看到殘存的水稻、玉米、蔬菜等農作物。

村民們告訴記者，挖掘機、剷車進場時，多數農作物都還沒有到收穫時節，而且事發突然，很多村民聞訊趕回來後，地裏的農作物已經被強挖了。

村民在自家承包的田地辛辛苦苦種下作物，眼看着就要收穫，為什麼會被毀呢？

在程官村村委會門口的宣傳欄上，記者看到了一份蓋有修文縣人民政府公章的通告：修文縣按照上級的統一安排，需要在2019年建設4000畝的高標準蔬菜保供基地，涉及包括程官村在內的7個行政村。通告上説，這既是“重大民生工程”，也是“一項政治任務”，要求涉及的三個鄉鎮和縣直單位強化落實、壓實責任，同時還要求羣眾務必“在思想上認同，在行動上支持”。

原來，程官村田地被挖是為了流轉土地，用來建設高標準蔬菜保供基地。

增加農民收入，解決市民菜籃子問題，初衷應該是好的。建設蔬菜保供基地需要在7個村分別流轉出連片的土地，由貴陽市農投公司負責建設蔬菜大棚，其中程官村的任務最多，要流轉出1100畝土地。然而程官村的一些村民告訴記者，他們並不認同這項工作。

這項流轉工作由龍場鎮政府負責，由程官村集體實施，項目期限為24年。根據合作協議，農户將得到每年每畝800元的流轉費，此外，若蔬菜大棚項目產生利潤，還會將利潤的15%支付給村民。

村民何金頤算了一筆賬，他家有2畝地，若流轉出去，每畝800元的流轉費，加上15%的分紅，一年收入不到5000元，而自己種植陽藿，一年可以收入1萬多元。這樣的土地流轉肯定不划算。

有村民告訴記者，此前有人找到他們説，蔬菜基地建成後，還可以優先請流轉土地的農民在基地務工。

村民餘昌銀説，對方並沒有同意和他簽訂國家正規勞動合同。

在合作協議上，記者也沒有找到流轉土地的村民在基地務工的相關內容。

收益沒有保障，就業也沒保障，因此在七、八月份幹部來到村裏動員時，除了原本就把土地撂荒的農户外，響應者並不多。直到8月底土地被強挖時，仍有很多村民沒有同意流轉。

記者瞭解到，土地集中流轉工作在程官村推進的難度很大，一方面是因為這裏緊鄰縣城，農户自己種植的農產品本來就不愁銷路，如果流轉了土地，農户收益低、就業也沒保障，村民自然不願流轉土地。另外還有一個重要原因，那就是兩年前這裏的一個蔬菜基地建設項目的失敗。

跟隨着幾位村民，記者來到了一片已經平整過的土地，發現土地荒蕪，野草有的比大棚都高了。

在2017年10月，程官村的兩百餘户村民共流轉了700多畝土地給修文縣農投公司。當時簽訂的協議顯示，龍場鎮政府、程官村村委會以及村集體企業共同參與了這一次流轉，而且上面同樣寫明瞭會將盈利的15%給原承包農户。兩年多的時間過去了，村民們卻沒有得到分紅。

村民張慶富告訴記者，2017年，他把自家的4畝土地流轉給縣農投公司，但是兩年多的時間裏，僅僅得到了共計6400元的流轉費。這兩年為了生計，張慶富只好去附近的工廠打零工。

採訪中，程官村的村幹部也表示，前一次的失敗，讓村民們對強行推進的產業化項目失去了信心，因此這一次由村集體承擔的流轉工作困難重重。

這次程官村承擔的1100畝蔬菜基地建設任務中包括了兩年前已經流轉的700多畝，另外還需要流轉300多畝，涉及上百農户。然而直到8月27日強行推進時，仍有約一半的農户沒有同意流轉。

根據村民提供的證據，約一半農户沒有籤流轉協議，不同意對自家的承包地進行流轉，然而，挖掘機和剷車卻直接推掉了村民們種植的農作物，強挖了村民承包的田地。

農村土地是集體所有，那麼，村委會、鎮政府是不是因此就可以代替村民作土地流轉決定，甚至強制農民服從土地流轉決定呢？我國的“農村土地承包法”等法規明確規定：

土地經營權流轉應當遵循“依法、自願、有償”的原則，沒有農户的書面委託，農村基層組織無權以任何方式決定流轉農户的承包地，任何組織和個人不得強迫或者阻礙土地經營權流轉。

那麼，負責這次土地流轉的龍場鎮政府又是怎麼看待強制翻挖、流轉農户田地的呢？

修文縣龍場鎮副鎮長方傑也承認，這樣肯定是不合法。

既然明明知道強制翻挖、流轉農户田地“肯定是不合法”，為什麼還要急於強行推進土地流轉呢？

記者從當地瞭解到，今年上半年修文縣接到上級交付的一項任務，要在8月30日前完成4000畝土地的流轉和平整工作，隨後交給貴陽市農投公司組織開展蔬菜基地建設。然而由於大部分基地的選址都是在今年六月底和七月初才完成、建設規劃也有很大變化，因此留給修文縣各級幹部的時間很緊，根本等不到當季農作物完全收穫。

在修文縣龍場鎮程官村，記者看到了一份由貴陽市農投集團報送上級“高標準蔬菜保供基地建設工作領導小組”的緊急請示報告。緊急請示中提到，截至今年8月15日，修文縣僅啓動土地整理約600畝，僅完成建設任務的15%，請求領導小組督促修文縣政府加大對該項目的推進力度。這份報告發出後的十多天時間裏，修文縣的多個村子就出現了大範圍強挖田地、強行推進土地流轉的現象。

就這樣，一個調整產業結構、發展蔬菜產業的民生工程大大變了模樣。

當地有關部門流轉土地，搞規模化專業化種植，初衷應該説是好的，但凡事都應當依法依規，才能把好事辦好。如果一件事真能給農民帶來實實在在的收益，他們沒有道理不想幹。但如果農民看到的是失敗的先例，換誰也不願意幹。強扭的瓜不甜，土地流轉也一樣，農民自願是前提。違背了農民的意願，其實也就違背了幹這件事情的初心。

（焦點訪談 20191120 強推土地為哪般）