17省公佈19年工資指導線，13省達7%

距離2019年結束還有不到40天，截至目前，全國至少已有17個省份發佈了2019年企業工資指導線，你的工資漲了嗎？企業工資指導線制度是政府對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度，是企業開展工資集體協商的基本依據。由基準線、上線(又稱為預警線)和下線構成。

據中新經緯客户端不完全統計，截至11月24日，至少已有北京、江西、山西等17個省份公佈了2019年企業工資指導線，此外，廣西已在9月公佈2019年企業工資指導線徵求意見稿，有望跟進調整。

2018、19年工資指導線對比表

13省份增長基準線站上7%

從各省份已公佈的2019年企業工資指導線情況來看，截至目前，17個省份中，除了寧夏6.5%、吉林6.0%、上海5%-6%、新疆5%，其餘13省份的基準線都在7%以上。北京、江西、山西和遼寧4省份基準線均站上8%，其中，北京以8%-8.5%的基準線居於首位。

中新經緯客户端梳理17省份數據發現，除了貴州(2018年企業工資指導線不明確)，今年多地企業工資指導線的基準線、上線和下線有所變動。基準線方面，與2018年相比較，今年遼寧、青海對基準線進行了上調，北京、山西、甘肅、天津、陝西、寧夏、上海、新疆等8省份對基準線進行了下調，其餘省份則未做調整。

在上線方面，今年北京、江西、上海都未設上線，遼寧、內蒙古對上線進行了上調，山西、甘肅、寧夏、吉林和新疆5省份對上線進行了下調。在下線方面，內蒙古今年未設下線，雲南和寧夏將下線上調，北京、陝西、上海、新疆等4省份則對下線進行了下調。此外，山東省從今年起，不再發布企業職工貨幣工資增長上線和下線。

有人擔心，工資指導線下降會使工資減少。對此，有地方人社部門相關負責人表示，企業工資指導線略有下調，並非意味着工資進入負增長，只是工資漲幅較以往有所下降。只要三條指導線——基準線、下線、上線都不是負數，就意味着政府指導的職工工資增幅都是呈上漲趨勢的。

除了上述17省份，廣西在今年9月也發佈了《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳關於發佈2019年企業工資指導線的通知(徵求意見稿)》，有望調整企業工資指導線。根據《徵求意見稿》，2019年廣西擬以貨幣平均工資增長率6%作為企業工資增長的基準線；以貨幣平均工資增長率11%作為企業工資增長的上線(預警線)；以貨幣平均工資增長率1%作為企業工資增長的下線。2018年，廣西的基準線、上線和下線分別為7%、11%、2%。

多省份“重點關注”一線職工

中新經緯客户端在梳理各省份2019年企業工資指導線時發現，多省份對一線職工“重點關注”，明確提出着力提高一線職工工資水平。

如，北京人社局表示，各類企業應當合理確定企業內部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協商，着力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產一線及技術工人崗位人員工資水平。

江西人社廳相關負責人指出，企業應正確處理按勞分配與按生產要素分配的關係，在堅持按勞分配原則的前提下，努力提高一線職工特別是技術工人、農民工的工資水平，使一線職工工資增長不低於本企業平均工資的增長。

貴州人社廳提出，企業在確定工資增長時，應着力提高工資水平偏低的生產一線崗位職工工資水平。同時，要妥善處理、合理確定企業經營者與職工的工資分配關係及收入比例，職工工資不增長的，企業經營者的工資不得增長。

寧夏人社廳表示，企業應建立和完善內部工資分配的自我約束機制，加強人工成本管理，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，正確處理按勞分配與按生產要素分配的關係，在堅持按勞分配的前提下，在工資分配時向關鍵崗位、生產服務一線崗位和急需緊缺崗位人才傾斜。

上海人社局提出，工資分配應向關鍵崗位、生產服務一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，工資水平偏低的一線職工工資增長幅度應當不低於本企業職工工資的平均增長幅度，企業高管的工資增長幅度應低於本企業職工工資的平均增長幅度。

工資資料圖

工資指導線能強制要求企業漲工資嗎？

據悉，企業工資指導線是政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議，並不具有強制約束力。因此，指導線不能強制要求企業漲工資。

雖然工資指導線不具備強制約束力，但多地要求加強對企業執行情況的監督檢查。如吉林就提出，企業應按照《吉林省企業工資集體協商條例》規定的程序、內容及相關要求，參照工資指導線，及時開展工資集體協商，簽訂工資集體合同，報同級人力資源和社會保障行政部門審查，並在規定時間內以適當方式向全體職工公佈，接受職工羣眾監督。

還需注意的是，即便企業給職工漲工資，不同企業所漲工資也並非一樣多。中新經緯客户端發現，根據企業生產經營情況和工資支付能力的不同，各地對企業給出了不同的職工工資增長指導意見。

如寧夏指出，生產經營正常、經濟效益增長的企業，確定工資增長幅度時應圍繞工資增長基準線。經濟效益增長較快、工資支付能力較強的企業，可在基準線和上線(預警線)區間內安排企業工資增長。企業因生產經營嚴重困難，經濟效益明顯下降，在經過必要的民主程序後可低於工資指導線下線增長或負增長，但企業支付的在法定工作時間內提供了正常勞動的職工工資不得低於當地最低工資標準。

天津則表示，企業上年度人均工資在全市企業平均水平及以下的，可在基準線到上線的區間內確定人均工資增幅；在全市企業平均水平以上至3倍之間的，可在下線到上線的區間內確定人均工資增幅；在全市企業平均水平3倍及以上的，人均工資增幅原則上不高於基準線。