何建宗：就公平性而言，這次區議會選舉是香港歷史上的污點

（採訪、整理/朱敏潔）

**觀察者網：**香港區議會選舉結果出來後，建制派內部反應如何？目前有對具體投票數據做交叉分析嗎？

**何建宗：**這次選舉結果是出乎大部分人意料之外，無論是投票率和投票人數都創新高。反對派得到的議席從三成多躍升到超過八成，但他們的得票率其實沒有太大增長，大約是58%。主要原因也包括區議會選舉採用單議席單票制，得到50%以上的票即可當選，建制派高票落敗的例子很多。

建制派內部當然是感到震驚和失落，很多議員在社區服務二十年以上，將自己的青春貢獻給社區，但被很多名不見經傳、支持暴力的所謂“政治素人”打敗。不少建制派議員是在取得新高票數的同時小輸給反對派候選人。這次的投票人數比上屆增加一倍，應該説是屬於非常特殊的情況。

不過，目前具體數據分析還沒有。香港特區政府一般會很快發佈每個候選人每個票站的總體數據，包括年齡和性別。結合每個小區的基本統計數據包括收入、教育程度、住屋狀況等等，應該可以有比較深入的分析。

圖片來自港媒

**觀察者網：**為何此次區議會選舉會突然人數大增，不僅是參選人還包括投票人？其次，選舉氛圍如何？再次，香港區議會選舉本身規則如何？

**何建宗：**今年投票人數剛好翻了一倍，從147萬增加到294萬，投票率71.2%，無論是投票率還是總人數都創了新高。新增投票選民當中，反對派達100萬，建制派只有40多萬。這是建制派敗選的很大原因。

當然，最直接的原因肯定是跟維持5個多月、尚未平息的修例風波有關。過去很多由建制派自動當選的議席都有反對派人士來挑戰，很多反對派參選人從來沒有做過任何服務，只是因為修例風波來挑戰現任議員。他們的競選文宣走清新路線，故意避開與運動、暴力相關的議題。同時，他們也在網上動員，要將對政府的不滿用選票來表達，也促使這次雙新高的出現。

這次選舉是在暴力和威嚇的背景下進行的，讓香港過去三十多年引以為傲的優質選舉傳統染上污點。雖然選舉當天沒有暴力事件發生，但過去一個多月，大量建制派人士的辦事處被破壞，候選人和助選義工遭到不同程度的辱罵、威脅、毆打甚至斬傷。很多義工不敢參與助選。

一次公平的選舉不只是投票那一天，而是從參選日開始算起的，而且針對宣傳地點、經費、拉票範圍等等都有嚴格規範。很多議員的辦事處在參選期間被破壞，本身就是極大的不公。這次無論哪一個派別獲勝，從選舉公平性來説，都是香港選舉歷史上的一個污點，希望這不是打着民主旗號卻讓香港民主法治走向第三世界模式的開端。

此外，還有很多反對派選民把仇恨發泄到老年人身上，實在是令人憤怒。尊敬長者是一個社會基本的倫理道德,讓老年人和行動不便人士優先進票站投票是理所當然的事。但是，很多選民因為害怕這些老年人投建制派的票，故意阻撓，要他們跟其他人一樣在烈日當空下排一個小時以上的隊。

但問題是，每個票站的選舉主任都有不同標準，有些人為了避免捱罵，都不敢堅持已有的安排。我自己就在票站，為了兩個八十多歲的鄰居未能優先投票而向票站工作人員爭取優待，最後也只是讓他們在門口坐着等候、分批入內投票，但我也遭到一些排在前面的人指罵。事實上，投票是按照身份證號碼第一個字母分流的，而A到C開頭的大多是老年人。只要明確把人龍分開，完全可以做到既公平又照顧長者的目的。

個別香港人為了政治訴求，縱容暴力和仇恨，甚至放棄敬老這些最基本的人倫道德。雖然不違反法律，但這種人性的醜惡也着實令人痛心，簡直是一下子讓香港人引以為傲的文明程度倒退了幾十年！

建制派議員辦事處被毀 圖片來自香港文匯報

角逐連任失利的建制派議員何君堯在選前拜票時遇刺 圖片來自央視新聞

選舉前，香港建制派議員發起“譴責暴力，還我公平選舉”靜默遊行。圖片來自港媒

**觀察者網：**為什麼會導致這樣的局面？而且，令外界擔心的是，這一選舉結果將對接下來的香港局勢產生什麼影響，甚至是此後的立法會選舉及2022年的特首選舉？

**何建宗：**首先我們要了解區議會本身，它具有民意性、非政權性和政治性三大特點。每個選區很小，大概只有不到2萬人。香港人口密集，在一條街道走十五分鐘可能已經跨過三個選區。區議會是諮詢組織，沒有實質權力，所以是非政權性的。一般議員關注的也是一些康樂、衞生、交通等小問題。因此很多年青人或者中產人士不關注也不投票。過去投票率不到五成，而由於基層和長者參與比較多，建制派的得票率通常超過五成。

但它的民意性非常重要。因為這是全香港每四年一次的直選，也是政黨培養政治人才的基地。而區議會是在立法會選舉之前的十個月舉行，對立法會戰果的參考意義很大。這次有那麼多人出來投票，其實是因為它的政治性。

區議會雖然是一個諮詢架構，但它的構成跟立法會70個議席當中的6席直接相關。如果立法會選舉繼續維持超高投票率和人數，下一屆議席衝擊35席的半數很有可能。行政長官選舉委員會1200席當中的117席屬於區議會互選。這次反對派大勝意味着穩奪117席，選舉獲勝至少需要601票，這117席加上他們原有的300多席，有很大機會可以逼近半數，會給下次的特首選舉帶來很大不確定性。

因此，這次區議會選舉中建制派慘敗除了人才隊伍和資源流失以外，更讓反對派有力衝擊立法會過半和選舉委員會過半的席位，這對特區政府能否有效施政產生巨大的不確定性。

**觀察者網：**藉此機會，您能否就自己在香港所觀察、瞭解的實際情況，對其內部的政治分佈做一些介紹？有不少人認為建制派過於走精英路線，沒有接近底層，但也有觀點認為，建制派走羣眾路線，只是與佔多數的中產階級距離太遠，過於經濟而不講政治，您怎麼看？

**何建宗：**過去香港各派別的佔比為建制派四成多、泛民三成多、剩下大約兩成是本土派。這次修例風波中，泛民和本土合流達到六成。除了比例外，他們的構成也很重要。年青人和中產階級的市民受西方價值觀影響較大，也較多受到高樓價、社會流動低等民生問題所困，傾向於反對特區政府和內地。這批人不只人數多，而且更擅長利用網絡組織各種政治運動。

這次“修例風波”歷時半年還未能結束，也是跟網上動員有關。建制派的支持者以基層、中老年人和商界為多。前者得到政府福利的支持，後者處於社會中上層，更能把握內地發展包括大灣區發展的機遇。但他們的特點是比較沉默，更不擅長現在這種暴力仇恨互相攻擊的政治文化。

但是，這次運動最大的受害者其實是基層市民和中小企業主，而不是年青人或者學生。基層從事的餐飲、零售、旅遊三大行業都或多或少跟內地遊客有關，相信支持運動的人也很快會感覺到對經濟的損害，包括對他們每個家庭的損害，尤其是基層人士。

另外，雖然這次近六成民眾投票給了反對派，但我不認為他們都是支持暴力的；有不少人是對特區政府幾個月以來處理不當、未能有效止暴制亂表示不滿。我剛才也説了，街頭暴力對經濟的影響是全方位的，反對暴力的人也很有可能借選票表達對政府處理不力的不滿。

當然，作為政府的盟友，建制派沒能説服政府有效處理，也讓很多支持者失望。政府日後要繼續取得建制派的支持，必須加強溝通協調。

香港黃大仙正愛選取投票隊伍 圖片來自台媒

**觀察者網：**最近也有新聞稱，有新當選的區議員前往香港理工大學聲援暴徒，也有反對派人士在中環街頭開香檳慶祝，對這些場景作何感想？若反對派將這次獲勝結果視為民意對所有議題的支持，並與其他議題裹挾在一起，比如釋放暴徒、成立獨立調查委員會等等，該怎麼應對？

**何建宗：**這次選舉結果讓泛民跟本土派，還有“和理非”與勇武派空前團結，這是最讓人擔憂的，有可能讓香港政治和社會長久處於暴力或者暴力威脅之下。香港理工大學被包圍是因為個別學生和校外人士此前從事極端暴力活動，包括製造、投擲幾千個汽油彈，焚燒天橋、警車，以致命武器攻擊警察等等。這裏面有學生也好，未成年人也罷，都不能否定這個鐵一般的事實。當然，因為這是校園，不是私人地方，我們都希望能儘快和平解決，讓大學正常教學秩序儘快恢復。

當然，反對派肯定會覺得自己民意在手。但關鍵是，如果真的有過半數的人支持暴力和仇恨，政府就應該答應特赦違法人員這一要求嗎？政府的責任是保護每一個市民的生命及財產安全，不是某一些人或者過半的人。政治問題可以通過協商解決，少數服從多數；但是法治問題還有道德問題是不能妥協的，無論一個人或者一百萬人蔘與都不代表正義。我也深信，隨着暴力逐步平息，支持法治反對暴力的香港人始終會是主流。

**觀察者網：**這樣一來，政府行政或司法部門是否將面臨更多難題，有沒有應對準備？您曾在特區政府工作過，政府運行架構方面需要做些什麼改革？

**何建宗：**未來在選舉方面，建制派都會處於弱勢。但是，中央和特區政府可以控制和改革的是行政機關本身，包括特首和問責官員的人選、能力、分工，還有行政會議和政府內部的數百個諮詢委員會。這次修例風波的升温也反映了行政機關內部協調不足，反應緩慢，未能與政府外的各個界別協同作戰等各種弊病。關於具體的改革措施，我所在的智庫正在研究當中，但起碼應該包括加強政府內部各部門、政府與行政會議、政府與諮詢委員會、問責官員與公務員、還有政府與建制派的協同作戰能力。

不久前，十九屆四中全會提出的完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、加強公職人員憲法與基本法教育等等，都需儘快落實。事實上，我在其中擔任委員、由政務司司長張建宗任主席的基本法推廣督導委員會，也正在加強憲法與基本法教育的工作。

11月21日的香港理工大學校園 圖片來自新華網

**觀察者網：**這次選舉會改變香港未來的政治、經濟生態嗎？有人認為，香港只是需要一個沉澱期，走過這段時期民眾自然會認識到什麼是好什麼是壞，但是如果以台灣為例，這麼多年了，只要一到選舉，綠營必打統獨牌，就會陷入尷尬局面，您對此有何看法，香港會走到這一步嗎？

**何建宗：**這幾個月來，香港進入了一種對抗和撕裂：政治入侵人際關係，校園也無法逃脱這一衝擊，老師校長被辱罵、被逼表態，暴力仇恨籠罩社會，沒有理性討論的空間和互相批評的胸襟。

我當然不希望香港步台灣的後塵，經常靠挑動矛盾和仇恨來吸引選票。不過，我對未來還是審慎樂觀的吧，越來越多香港人應該會清醒過來，會明白暴力、仇恨、“港獨”都不是出路。香港和內地經濟密不可分，很多香港本地的深層次矛盾只能能通過內地才能有效解決。實際上，沒有任何鼓吹分離或“港獨”的人士能提出任何可行的、讓香港脱離內地都能發展經濟的構想。只要我們相信客觀經濟規律，現在的亂局只能暫時遏制香港與內地融合，速度會放緩，但總體趨勢不會改變。

**觀察者網：**這場亂局中，我們也看到了一批愛國愛港的民間人士，星星之火是否可以燎原，我們在這方面可以做些什麼工作？未來建制派有何打算？

**何建宗：**我主要是做政策研究的，沒有參與選舉，所以不能代表建制派説話。但我覺得，當今要務是對過去默默耕耘的建制派議員和社區骨幹給予足夠的資源和支持，渡過難關。我聽到不少年輕建制派朋友説要轉行或退出政壇，這是很悲哀的，更會導致四年以後沒有足夠的兵力參選，難以反敗為勝。勝敗乃兵家常事，在檢討這次失敗的時候，除了對戰略戰術的反思，更重要的還包括對人員的支持和鼓勵。

本文系觀察者網獨家稿件，未經授權，不得轉載。