李海默：彈劾特朗普，不成功能成啥？

【文/ 觀察者網專欄作者 李海默】

關於特朗普彈劾案的一些最新進展，近日屢見諸報端頭條，亦為美國時事新聞中之首要事件。在技術實務層面真要實現對特朗普的彈劾是非常高難度的，但彈劾案的有趣之處在其牽動着美國公眾意見的走向，並因此可能進一步影響2020年總統大選的最終結果。這一點，才應是我們觀察彈劾案的重要切入。

高度兩極化的彈劾案

依據“538”（FiveThirtyEight）網站提供的數據，截至11月17日，47.7%的抽樣美國選民支持彈劾特朗普，45.6%的選民反對彈劾，可見公眾意見在彈劾一事上仍是高度兩極化。而在支持彈劾特朗普的人羣方面，81.4%是民主黨選民，44.5%是中間獨立選民，僅10.7%為共和黨支持者。

依據“538”網站，截至11月18日的總統施政滿意度綜合數據，特朗普的不滿意度為54.4%，滿意度41.2%。 這個數據比較準確，因為權威的蓋洛普（Gallup）民調給出的最新總統滿意度，同樣為41%，這個數據相對於特朗普達到的歷史滿意度高點46%固然不夠理想，但卻也比特朗普的歷史低點35%高出不少，因此，基本可以説，雖然特朗普的彈劾案牽出不少事項皆可用觸目驚心形容，但特朗普仍堅挺地繼續享有40%多美國選民支持。

網站“真正明確的政治”（Real Clear Politics）給出的特朗普滿意度綜合數據，讓特朗普更加樂觀，他仍有44.2%的滿意度，這個數字幾乎直追45.6%的“538”反對彈劾選民，拉斯穆森報導（Rasmussen Reports ）更測得特朗普滿意度有50%。據《政治》（Politico）的一篇報導，超過81%的選民明確表示，不管彈劾案進展如何，都不會改變他們在重大政治問題上的看法與立場。

特朗普的滿意度目前基本穩定

另有一點非常值得注意的是， 據“538”特朗普的不滿意度為54.4%，據“真正明確的政治”，特朗普的不滿意度為54%，那麼何以只有48%不到的美國選民支持彈劾呢？這是一個很大的問題，也許是因為不少人覺得特朗普雖然情節惡劣，但罪不至於彈劾；也許是因為一些人覺得彈劾在實際層面上不大可能達致，因此是註定徒勞無功。

我們看到儘管更多的美國選民傾向支持彈劾，以及更多的美國選民對特朗普持不滿態度，但是特朗普的至少40%堅強支持陣營並未消散，同時，支持彈劾一方尚未完全超過50%（在10月中旬曾一度短暫超越50%）。因此，就這些數據結合美國選舉制度來看，現在若論定特朗普2020年當選或不當選，顯然為時尚早，塵埃遠未落定。

現在一些測評機構預測，若美國基本經濟面仍持續向好，特朗普很有可能在2020年贏得連任。有趣的一點是，在其選區由特朗普在2016年助選獲勝的一些國會議員，多避談高度敏感和意見分化的彈劾案，而多地傾向於行銷自己在立法方面取得的成績。

彈劾案牽動民主黨黨內初選選情

顯而易見，一個47%選民支持彈劾，54%選民明顯不滿，接近三分之二年輕選民認為其應受彈劾（此一數據來自《今日美國》USAToday）的總統，無論如何都不見得是位廣受歡迎的總統。

從目前各方面形勢綜合看，特朗普彈劾案的確暴露了許多美國現執政者的重大問題，但特朗普政權總體而言餘勢仍在，2020年鹿死誰手，遠未可知。另外，一般認為此次彈劾案亦會牽動民主黨黨內初選選情，甚至影響拜登出線的可能性。

筆者也就此請教了幾位美國政治學界和法律學界的專家學者。賓夕法尼亞大學政治學系格林（Jeffrey Green）教授向筆者提供了他的專門分析：眾議院民主黨已經安排計劃好了整個聽證會的流程，據報導甚至已經確定了彈劾投票的日期。從他們的角度來看，共和黨人似乎決定一旦程序進入參議院，就會投反對票。然而，即使所有這些都已知並已確定了，真正可能會影響全局的不確定因素，將是下個月的證詞是否會顯示出針對總統的新的行為失當證據。同樣至今仍未知的是，無論彈劾程序得出的最終裁決為何，這輪公共聽證會究竟會對特朗普的競選連任，和對有關總統的整體社會輿論產生多大的影響。

此外，筆者也向哥倫比亞大學政治學系研究美國政治的專家羅伯特·夏皮洛（Robert Y. Shapiro）教授請教了他的看法：彈劾調查似乎正慢慢開始在眾議院和參議院傷害特朗普及其共和黨人。特朗普試圖以烏克蘭軍事武器援助一事為籌碼，迫使其政府對拜登進行調查的案件不久將變得越來越明晰。這將被視為濫用權力，這將是對特朗普進行彈劾的核心條款。可能會有其他人提出非常有力的論據，證明他應該被參議院定罪。

但國會中的共和黨人將指出一個事實，即烏克蘭已獲得武器，並且它並未正式開始調查拜登，以證明特朗普沒有做錯任何事，因此不會附和參議院的民主黨投票將特朗普定罪。但這可能會幫助民主黨動員選民，並流失2016年時支持共和黨的一些選民，最終可能導致特朗普在2020年總統大選中失敗，或者可能導致共和黨失去參議院。他們將無法保持和複製2016年時在密歇根州、威斯康星州和賓夕法尼亞州所擁有的優勢——他們當時以90,000票的小幅差距贏得了這些州。

紐約大學政治學系的帕斯魁諾（Pasquale Pasquino）教授也和筆者分享了他的看法：以目前國會的政治形勢觀之，發起彈劾程序應是很容易的，實現彈劾目標卻是異常之困難。因為彈劾成立不僅需要證明總統確實有行為失當，而且在國會兩院中都要先有決意彈劾總統的高度跨黨派共識才行。

端看美國選民的集體觀念

紐約市的美國憲法與民權法專家傑克遜·秦（Jackson Chin）律師也向筆者談了一些他的看法。他認為：對特朗普的彈劾程序而言，目前有可能成立的包括：賄賂、非法所得（個人收益）、勒索、證人恐嚇、妨礙司法公正、偽證和違反選舉法的指控。現在的問題是美國選民是否會抱有一個集體觀念，即特朗普確曾從事過一系列不當行徑，若大多數美國選民都有了這樣的看法和認知，那麼勢必影響2020年的總統和其他聯邦職位的競選。

（本文首發於《海峽評論》，作者授權觀察者網刊發）

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