習近平的2019·十一月：統籌兩個大局

新華網 程瑤

【學習進行時】在上海考察調研、出席第二屆中國國際進口博覽會、對希臘進行國事訪問並赴巴西出席金磚國家領導人第十一次會晤……11月，習近平總書記行程繁忙、內政外交成果豐碩。新華社《學習進行時》原創品牌欄目“講習所”推出文章，與您一起回顧習近平總書記11月的重要活動。

11月是黨的十九屆四中全會後的首月，貫徹落實全會精神有許多工作要儘快開展。11月也是外交大月，金磚國家領導人會晤、第二屆進博會都在本月進行。11月，習近平總書記統籌兩個大局，一系列活動意義都十分重大。

外交：“開放合作”貫穿始終

11月，新華社對於習近平重要活動的新聞報道有49條，其中外事活動報道37條，約佔四分之三，包括1次出訪、1場主場多邊外交活動，以及一系列會見會談等。

其中，對希臘進行國事訪問並赴巴西出席金磚國家領導人第十一次會晤，歷時8天，佔據了本月四分之一的時間。出席第二屆中國國際進口博覽會，短短兩天內公開報道的重要活動就有8場。此外，習近平還會見了國際貨幣基金組織總裁、統一俄羅斯黨代表團、2019年“創新經濟論壇”外方代表，以及美國前國務卿基辛格等。

11月的外事活動重磅連連、豐富多彩，但開放合作是貫穿始終的“高頻詞”。

當前正處在世界經濟發展和國際格局演變的關鍵時刻。一方面，新興市場國家和發展中國家的崛起勢頭不可逆轉，為全球經濟治理體系變革注入強勁動力；另一方面，保護主義、單邊主義愈演愈烈，治理赤字、發展赤字、信任赤字有增無減，世界經濟中不穩定不確定因素明顯上升。

面對百年未有之大變局，世界經濟發展面臨的難題，沒有哪一個國家能獨自解決，開放合作是各國唯一正確的選擇。

在金磚國家領導人巴西利亞會晤公開會議上，習近平發表題為《攜手努力共譜合作新篇章》的重要講話。他深入分析了當今世界的主要問題和風險挑戰，並提出3點倡議：營造和平穩定的安全環境，謀求開放創新的發展前景，促進互學互鑑的人文交流。在這篇重要講話中“合作”一詞就出現了11次。習近平表示，願同國際社會一道努力，朝着構建新型國際關係、構建人類命運共同體的目標不斷邁進！

我們應該“在追求發展道路上矢志不移，在團結合作歷程中攜手奮進，為人民謀幸福，為世界謀發展”，習主席的話贏得與會各方的普遍認同和高度讚揚。

增進人類福祉，順應時代潮流，各國需要秉持開放的心態，更需要拿出開放的舉措。中國國際進口博覽會即是中國順應經濟全球化潮流，推動建設開放型世界經濟、支持經濟全球化的重大創舉。

11月5日，習近平出席第二屆中國國際進口博覽會開幕式並發表主旨演講。他強調，要共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活，共同把經濟全球化動力搞得越大越好、阻力搞得越小越好。

隨着全球價值鏈、供應鏈深入發展，各國經濟融合是大勢所趨，各國間是利益共同體，更是命運共同體。任何將一己之利凌駕於人類利益之上的行為都是不可取的。

我們應該堅持以開放求發展，深化交流合作，堅持“拉手”而不是“鬆手”，堅持“拆牆”而不是“築牆”，堅決反對保護主義、單邊主義。習近平的演講宣示了明確、堅定的正義主張。

習近平表示，站在新的歷史起點，中國開放的大門只會越開越大。中國將張開雙臂，為各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，實現共同發展。

中國以身作則、言出必行。

在去年首屆進博會上，習近平宣佈了三項與上海密切相關的對外開放舉措——增設中國上海自由貿易試驗區的新片區，在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制，支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略。

11月2日至3日，在第二屆進博會開幕前夕，習近平到上海考察。他指出，上海要深入推進黨中央交付給上海的三項新的重大任務落實。針對這三大任務，習近平提出了層次更高、更具體細化的要求。

內政：聚焦四中全會精神貫徹落實

這次上海考察是黨的十九屆四中全會後習近平總書記首次地方考察。

黨的十九屆四中全會重點研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨站在“兩個一百年”奮鬥目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神是當前和今後一個時期全黨全國的一項重要工作，這也是習近平11月活動中很重要的內容。

城市治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。上海是全國最大的經濟中心城市，是世界超大城市的代表。習近平在上海考察時強調，要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現代化水平。他接連考察了城市公共空間規劃建設、社區治理和服務等工作，從全面統籌、抓“牛鼻子”、服務人民、履行責任等方面提出明確要求。

黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計，全會《決定》為全面深化改革系統集成、協同高效提供了根本遵循。11月26日，習近平總書記主持召開十九屆四中全會後首次中央深改委會議。他強調，黨的十九屆四中全會和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣，目標指向一以貫之，重大部署接續遞進。要以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，增強以改革推進國家制度和國家治理體系建設的自覺性，突出制度建設這條主線，繼續全面深化改革，既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署，實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，確保取得紮紮實實的成效。

此次會議審議通過了9個文件，文件聚焦經濟、醫療、教育、農業等領域的體制機制和制度改革，正是“主線”圍繞“主軸”，將深改舉措層層深入、步步落實的必然之舉。

應急管理也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一個重要內容。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。11月29日，習近平主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑑國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

11月，習近平統籌國內國際兩個大局，在不斷夯實中國自身發展根基的同時，以更加積極主動的姿態走向世界。