華為21輪交涉無果：FCC執意切斷美企生命線

【文/觀察者網 徐乾昂】

美方壓制不斷升級，華為反擊也越來越果斷。上月底美國聯邦通訊委員會（下稱：FCC）禁止本地運營商拿聯邦補貼購置華為設備，並給華為扣上“危害國家安全”的帽子。今天（12月5日）華為在其深圳總部宣佈反制措施：咱法庭上見。

華為此次並非突然和FCC撕破臉皮。雙方至今已展開為期18個月的交涉。期間，華為向FCC提交過21輪詳細意見，寫過總計128頁的信件，試圖消除對方矛盾，但全部遭到FCC的無視。

不僅如此，堅信“華為和政府勾結”的FCC，在給華為回應時嘗試自行解讀中國法律，但卻把中國法律翻譯錯了。

起訴發佈會現場 觀察者網攝

至於FCC為何不讓美企用政府補貼購買華為設備，觀察者網注意到，除了“契合這屆美國政府國土安全議程”外，FCC似乎本身也有資金的壓力。然而對比諾基亞和愛立信的設備報價，棄用華為設備的反而會給美國政府帶來更多的成本壓力。

“甚至把中國法律都翻譯錯了”

12月5日，華為在其深圳總部正式宣佈，將在美國聯邦第五巡迴上訴法院對FCC發起訴訟。華為首席法務官宋柳平介紹，FCC主席帕伊（Ajit Pai）和其他委員未提供任何證據，來證明他們認為華為構成安全威脅的指控。自2018年3月FCC首次提出這項提議開始，華為和美國農村地區運營商提交了多輪事實依據和反對意見，但FCC卻對這些事實依據和意見完全忽視。

“華為還提交了21輪詳細意見，闡述該決定對偏遠地區用户和企業的傷害。但FCC卻無視所有這些意見。”

觀察者網注意到，華為於2018年7月給FCC寫了封118頁的長信。信中華為列羅大量證據，指出FCC禁止的是領先的通信技術。“如果允許華為自由競爭，在2017-2020年之間，美國電信基礎設施建設將節省至少200億美元。”

華為第一次致信FCC

今年6月華為再次致信FCC：若FCC一意孤行，會令美國農村電信運營商存活堪憂。在這封10頁的信中，華為列舉多家美國中小運營商代表、客户觀點，稱FCC的做法不僅解決不了問題，還會對美國農村電信產業造成損害。華為甚至援引德國總理默克爾的觀點，試圖説服美國政府摘下有色眼鏡。

華為第二次致信FCC

值得一提，華為法律政策和IP戰略副總裁樊志勇補充道，華為從去年6月至今年11月向FCC提交過7份有關中國法律的專家報告。這些報告逐一分析了中國法律有關安全方面的法條，指出中國沒有任何一條法律迫使華為在其設備內安裝“後門”。但是FCC忽略了這些意見。“FCC在回應裏，作了該機構對中國法律的分析，甚至把中國的法律都翻譯錯了。”

華為其中一份報告指出，“將華為踢出自由市場競爭，將給美國5G推進議程帶來6個月至18個月的延遲，給美國GDP造成1000億美元至2400億美元的損失。”FCC再次無視。

需要注意的是，FCC在提交華為的回應中，認可了自身在網絡安全方面經驗的缺失。“實際上華為在1年多的時間內做了非常多的努力，為消除擔憂，約見FCC的委員，但他們沒有一個人願意來見我們，只會安排他們的下屬來見我們。但是他們會去接見我們（華為）的競爭對手，和這些競爭對手討論如何限制華為的對策。所以我們希望從法律層面尋求一個更公平的對待。”樊志勇説道。

切斷美國農村運營商的“生命線”

此案中，FCC以“國家安全”為由，不許美企使用的那筆政府基金，名為“通用服務基金（USF）”。FCC於1997年設立USF，目的是為了遵照《1996年美國電信方案》。該法案明確規定，法案設立的目的，是為了**“讓所有人加入到通訊產業裏來，讓任何通訊企業在任何市場互相競爭。”**

FCC官網對《1996年美國電信法案》的介紹

**諷刺的是，FCC阻截華為進入美國市場的行為，破壞了美國市場的自由競爭。**尤其是在美國四大電信運營商掌控的電信市場，FCC這樣的做法，危及到美國農村中小電信運營商存活。

細分USF，可分為4個子基金。其中和美國農村運營商有緊密關係的，**即“生命線基金（lifeline）”。**該基金自上世紀八十年代設立，本是為資助低收入人羣鏈接電話設立。但隨着寬帶、無線網絡的普及，基建成本增加，這項基金規模不斷擴大。

直到2018年初，特朗普任命的FCC新主席阿吉特•帕伊（Ajit Pai）以“滋生腐敗”為由**停止“生命線基金”的擴容。**帕伊認為此舉將鼓勵電信相關企業向低收入人羣投資，並有效減少政府的支出。然而美國有800萬人的網絡和這條“生命線”相連接，FCC這個決定遭到當時9位美國參議員的反對。

帕伊資料圖 圖自東方IC

此外，帕伊還於2018年5月決定**將FCC存於私人銀行的80億美元轉交給美國財政部。**此舉又遭反對人士指責：這筆存款每年可獲利息5000萬美元，本來可以用於資助農村地區的電信產業。

觀察者網注意到，FCC作出這個決定，除了“契合這屆美國政府國土安全議程”外，該機構本身也有資金的壓力。白宮預算辦公室在制定聯邦政府2020財年預算時，曾發表公開信明確指出，下一財年的目前是縮減聯邦政府部門、各機構預算5%。

白宮給FCC設定的預算，呈逐年減少趨勢

而從FCC本財年申報的聯邦預算來看，該機構於2020財年預算比2019年少1%——近三年來呈逐步減少的趨勢。特朗普方面則要求美國法院賦權FCC收取頻譜費用，若2020年獲批，至2029年，FCC可從執照持有者手中收取約40億美元的收入。

FCC2020財年預算申請情況

美國政府不讓中小電信運營商使用政府補貼購買華為設備，而這些運營商近期開始尋求華為競爭對手諾基亞和愛立信的報價。有商家透露：“沒有折扣的話，我們是付不起這兩家公司的設備的。”而今天的發佈會上，華為方面指出，本案涉及的90多家美國農村運營商，有56%反對FCC的決定。****“華為競爭對手的報價，是華為的2到3倍。”

對此，華為企業溝通部副總裁、曾任華為美國CEO的宋凱表示，FCC的這項決定不利於提升美國農村地區的聯接水平，因為這些地區依賴華為的設備來接入網絡，而其他廠商不願意在“非常偏遠、地形條件艱苦以及人口稀少的”地區開展業務。他還表示，這項禁令以及隨後發佈的移除和替換華為設備的提案，將帶來數億美元的額外成本，甚至會導致一些小型運營商破產。

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