陝西榆林撤村並村致36個行政村成“黑户”，問題卡在哪？

近日，陝西榆林橫山區多個村的村民反映，2014年，政府要求橫山區撤併160個800人以下的行政村莊，直到2018年才開始行動。在撤併過程中，又由於種種原因，有36個行政村沒能撤併。最關鍵的問題是，陝西省民政廳已經撤銷了這36個村莊的統一社會信用代碼，導致這些村成了沒有證件的“黑户村”。

由於沒有獲得省廳的認可，這36個村委會無法刻制公章、不能開設銀行賬户，村民辦理社會事務時，也無法進入省市各級軟件平台，影響了36個村的村民正常的生活和事務的辦理。如此並村，問題出在了哪兒呢？

橫山區尚有36個行政村沒有撤銷

每個村莊遇到的問題都不盡相同

按照2014年榆林市委辦、市政府下發的《關於鎮村綜合改革的實施意見》要求，橫山區應當撤併160個800人以下的行政村，保留201個行政村。但是在實際操作過程中，橫山區尚有五龍山村、石老莊村等36個行政村沒有撤銷。橫山區殿市鎮黨委書記馮志金介紹，這是上級的決定，他們必須做。

馮志金：“這是省上的決定，我們執行上面的政策，800人以下的全部要並，而且小村要並大村，上面也有指標，必須要完成。因為現在村上每個書記、主任都佔着國資，所以一個村上兩萬塊錢的經費，省上的政策也是降低行政運行成本，進行撤併。結果我們現在有237個村，按照省上的任務還沒有全完成。”

必須做的任務，為何還有36個村莊沒有完成呢？在採訪中，記者發現每個村莊遇到的問題都不盡相同。

沒能撤併的石老莊村村民石培軍告訴記者，2014年撤併前統計人數時，村裏人口雖然不足800人，但十分接近，隨着這幾年人口增長，2018年撤併工作開展時，人口已超過800人，不符合撤併要求，被橫山區保留了下來。但是，陝西省民政廳已經按照之前的政策，撤銷了石老莊村的社會信用代碼，他們如今成為了“黑户村”。

**石培軍：**省民政廳2014年出的文，那個時間我們人口不到800人，2014年的時候，我們是790人。去年2018年5月份的時候並村的，我們實際人口就超過800人，並村以後，從縣上到鄉鎮把我們石老莊村就保留下來了，沒合併。

**記者：**但是省裏面你們就沒了吧？

**石培軍：**沒有了。

**記者：**就是説省裏面的指標讓你們消失，但區裏面又知道你們人是多的，不讓你們消失。

**石培軍：**嗯。

除此之外，36個無法撤併的村莊中，有部分村是當地經濟、文化的中心地域，甚至已被納為鄉村振興戰略示範點。橫山區政府認為，一旦撤併，會對整個區的鄉村規劃造成一定的影響。

記者走訪五龍山村時，村主任吳士義告訴記者，當地的法雲寺已經有上千年的歷史，目前正在積極申報國家AAAA級景區，並已經進入程序，村民們都希望以後可以藉助旅遊資源，幫助村莊致富，但現如今由於和旁邊的白家灣村並村問題，各個政府機構對於五龍山村處於“半認半不認”的狀態，導致景區申報、美麗鄉村建設、古村落保護等項目都難以進行。

**吳士義：**主要是有一些項目上，從申報AAAA級景區、美麗鄉村、古村落保護其它這個項目上起到了很大的影響，人家上邊是半認半不認的狀態。

**記者：**現在就卡在中間了？

**吳士義：**現在就是卡在中間了啊，有些單位認可我們五龍山，有些單位現在就不認可。現在組織部就不認可我們了，就成了白家灣了，現在好像是扶貧辦也沒有五龍山了。

沒合併的，成了黑户，合併的村落，也並非一帆風順，橫山區張溝村2018年成功被合併進了旁邊的賀甫窪村，但村民告訴記者，合併之前，去村委辦事，走路才需要半個小時，而與賀甫窪村合併後，騎摩托都得用1個小時。記者隨後在地圖上發現，張溝村與賀甫窪村的直線距離雖然看起來並不遠，但由於陝北山路崎嶇，交通不便，看似很近的距離駕車卻需要20多里路。

**村民：**都不方便，全村都不方便。黨員學習，隊裏開會，可是現在路遠了沒辦法。

**記者：**去那兒得多長時間？

**村民：**騎摩托來回大概一個多小時，賀甫窪本身要有20多里路，來回就40裏。合村之前我們就在張溝辦，3公里半，一般農村人步走的多，步走要半個多小時。賀甫窪步走的話，20多里路，就得6個小時來回。

橫山區民政局稱多次與省廳溝通

撤與不撤的問題仍然沒有解決

橫山區民政局對此表示，2018年7月，民政局已向陝西省民政廳打報告請求保留這36個行政村，但如今一年時間已經過去，他們多次與省廳溝通，可撤與不撤的問題仍然沒有解決。

**橫山區民政局辦公室主任孫柳：**前一段時間到了省民政廳，和他們出了個文件聯繫了一下，就是橫山區存在這個問題，然後和他們溝通了。我又去區委組織部然後對接市委組織部，聯合市委組織部、市民政局聯合再出文件，然後上報省民政廳。

**記者：**這個不都是去年上報的嗎？一年了，都還沒有一個定論是吧？

**孫柳：**上報了以後，省廳好像沒有解決的方案，然後今年又跑了幾趟，現在正在對接這個事。

記者隨後來到了陝西省民政廳，民政廳的工作人員表示，他們並沒有收到過橫山區民政局的這份報告。

民政廳工作人員：“他們本身給我們這個文的程序就不對，你有困難你得跟榆林市委市政府説，36個合不了，榆林市委市政府再根據實際情況再往上反映，逐級請示。當時下任務是市委市政府給他們下的任務，因為鎮村合併是屬地管理，而且這個撤併比例它是省兩辦下的文，不是民政廳下的文，報告的時候得跟省委省政府報告，當時為什麼不提出來，當時怎麼跟省委省政府寫的報告啊。        ”

記者查閲了當年陝西省委省政府下達的文件，發現在2014年就已經明確告知，要求陝北地區撤併800人以下的小村和空心村，建立大村或中心村。撤併比例不低於陝北現有村的45%。當記者再次追問橫山區民政局，為何到2018年才開始行動時，對方表示是由於距離、文化等問題未能完成合並，之後會和相關部門繼續溝通。

**記者：**省廳的意思是你們這個文件出的不規範。

**孫柳：**就是不規範，然後對接了市委組織部和市民政局，他們又聯合出個文件，然後上報省廳。

**記者：**這個事是他們2014年推的，而且2014年也是榆林市應該來確定和做的，咱們2018年的時候剛做完就又給他們打了一個這樣的文件？

**孫柳：**目前正在對接這件事，當時它有客觀原因，一個是村與村之間距離太長，二是有遺留的歷史問題，有很多原因。

陝西省2014年提出的要求，為何橫山區2018年才執行？執行之後雖然實際上保留了36個行政村，可是村子的組織機構代碼都被撤銷了？造成目前的局面，又該如何解決？事件進展，中國之聲將繼續關注。