國家油氣管網公司靴子落地 市場化改革邁出關鍵一步

據《經濟參考報》12月9日報道，備受關注的國家石油天然氣管網集團有限公司當天正式掛牌，標誌着石油天然氣管網運營機制市場化改革邁出了關鍵一步。

業內人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監管的中央企業系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的幹線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業務等資產將被納入。

國家油氣管網公司成立只是一個開始，包括資產評估劃撥、運銷協調等工作將陸續推進。根據中石化經濟技術研究院《2019中國能源化工產業發展報告》的預測，新成立的國家管網公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。首先是三大石油公司將旗下管道資產及員工剝離，並轉移至新公司，再按各自管道資產的估值釐定新公司的股權比例；第二，新管網公司獲注入資產後，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用於擴建管網；第三，新管網公司將尋求上市。

國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，管網公司的成立不僅是市場主體增加的問題，對整個天然氣行業來説是真正意義上的重塑。

近年來，中國天然氣發展迅速，2018年消費總量達到2803億立方米，進口量也越來越大。但油氣領域基礎設施的能力卻遠未與此匹配。一直以來，我國油氣管網的建設、運營主要集中於少數大型央企。截至2018年底，國內三大石油公司共有油氣主幹管道9.6萬公里，中石油、中石化、中海油分別佔63%、31%、6%。同時，全國省級幹線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各佔50%。這種高度集中的狀態，不利於管網建設、資源調配、市場保供以及對第三方的開放。

在劉滿平看來，成立管網公司有四大目的：一是促進競爭，提高供給；二是公平開放，提高效率；三是吸引資本，加快管網建設；四是管住兩頭，放開中間，推進整個天然氣市場化的改革。

他認為，這一改革事關不同主體的重大利益調整，涉及面廣，影響大，因此，既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現有石油企業的訴求，做到現有石油企業與其他企業合作共贏。